探索治理城市中暴露垃圾若干問題論文

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摘要：所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫療等垃圾，人們都將這些污染嚴重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發展，人們生活質量的提高，垃圾被越來越嚴厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務。

關鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。

根據暴露垃圾性質，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

根據暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露。

2、暴露垃圾的產生

暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。

3、暴露垃圾的危害

破壞整潔、優美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾裸露堆積，易產生惡臭，孳生蚊蠅，造成環境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。

二、暴露垃圾的責任劃分

暴露垃圾區域管理責任的劃分，體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區、管好公共區域，全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。

按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區域政府負責，相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關規定處罰。

三、市容管理現狀和問題

1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放，形成了目前以市、區（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區（縣）所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉制為保潔服務責任有限公司，或實行民營化改制。

2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區（縣）職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割，區（縣）的積極性未能充分發揮，源頭減量動力不足，統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質，難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺，現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍，垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰，職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經驗，缺乏監管手段，相關的法規和規范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的實施方法

（一）完善市容環衛作業服務的市場監管機制

1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。

2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區（縣）根據實際情況，推進和建立作業服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。

3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度，推動設施建設市場規范、有序的運行。

（二）暴露垃圾的治理步驟

暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質垃圾；先內環和中環，再外環以內，最后其他區域；先市政道路（不包括弄堂，社區內道路等），再居住區；先市級層面啟動，再區級層面啟動，然后街道、鎮級層面。具體步驟如下：

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區域范圍為內環線以內。

第二步：擴大到近期產生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環線以內。

第三步：再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區。

第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。

（三）推進建立生活垃圾收費制度

根據國家發展改革委等四部委通知，結合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。

（四）暴露垃圾治理實施歸口管理

1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。

2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權限的部分信息，應及時報告市局環衛管理處，由市局環衛管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領導后處理。

4、對重大的、敏感的處理結果信息，由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。

（五）加強市容環衛管理部門的信息處理

1、對暴露垃圾專項信息，各區縣市容環衛管理部門與市廢棄物管理處直接對接。

2、區領導對暴露垃圾處理批注意見的信息，應報市局辦公室或市局環衛管理處，同時轉市廢棄物管理處的，應注明已報市局辦公室或市局環衛管理處。

3、綜合性文件中涉及暴露垃圾信息部分，仍報相應部門，相應部門應把暴露垃圾信息部分轉入市廢棄物管理處。

4、其他渠道的信息由市廢棄物管理處負責收集處理。