城市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對策

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摘要：通過城市環(huán)境保護(hù)工作開展情況，梳理出存在的熱點、難點問題，提出提升城市環(huán)境整體質(zhì)量的建議、措施。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；保護(hù)；建議

城市是一個區(qū)域的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化率的提高，資源、能源消耗量的增長，帶來的一系列環(huán)境問題日益突出，若不采取有力的措施，必將影響城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展、生活環(huán)境質(zhì)量惡化，并引發(fā)社會安定問題。只有綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，強化監(jiān)管，認(rèn)真履行環(huán)境質(zhì)量黨政同責(zé)、環(huán)保法律法規(guī)賦予環(huán)境保護(hù)職能的各部門協(xié)同努力，齊抓共管，才能使城市環(huán)境污染問題得到有效控制，實現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、居怡”的目標(biāo)。

一、城市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

城市的環(huán)境問題種類較多，牽涉面較廣，監(jiān)管的部門有環(huán)保、城建、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通運輸、公安、工信等部門。近幾年來環(huán)保部門在管理城市環(huán)境方面主要采取了以下幾項措施：（一）規(guī)劃先行。按照所要達(dá)到的各環(huán)境功能目標(biāo)和城市發(fā)展的需要，制定出符合本市實際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，并做好水污染、大氣污染、城市固體廢物整治專項規(guī)劃，有計劃，分步驟執(zhí)行落實，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。（二）從污染源頭抓好管理。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，新建項目除符合產(chǎn)業(yè)政策外，需按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分管管理名錄》要求進(jìn)行環(huán)境影響評價，把好環(huán)評審批關(guān)，合理布局，從源頭遏止污染的產(chǎn)生，同時實行項目建設(shè)過程的全稱環(huán)境監(jiān)管檢查，督促落實“三同時”制度，并實施排污許可證管理。（三）梳理出城市環(huán)境的熱點、難點。問題針對性地開展重點污染源專項整治。如對城市大氣污染問題，開展了節(jié)能減排限期淘汰小鍋爐；淘汰黃標(biāo)車，減少汽車尾氣排放強度；餐飲店廚房安裝油煙凈化器，整治油煙污染；督促職能部門、街道處理市區(qū)內(nèi)燒荒、燒垃圾污染問題。在水污染整治方面，拆除了市區(qū)河道上游的石板材水污染企業(yè)，對尼葛開發(fā)區(qū)內(nèi)的國、省控重點污染源安裝了自動監(jiān)控裝置，實時發(fā)現(xiàn)、解決超標(biāo)排污問題；積極建設(shè)工業(yè)園區(qū)和城市生活污水處理廠，解決城市北部工業(yè)、生活污水污染，城市污水處理率較低的問題。制定城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，并開展演練。（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)力打擊環(huán)境違法行為。隨著《環(huán)保法修訂案》，《中華人民共和國大會污染的辦法》《中華人民共和國環(huán)境影響評定法》的實施，環(huán)保部門認(rèn)真履職，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，近兩年來永安市共查處環(huán)境違法案件105件、行政拘留案件15件，罰款456萬元，無論是環(huán)境行政處罰案件數(shù)，罰款額都處于歷年來較高的水平。（五）大力開展環(huán)境宣傳教育活動。利用報紙、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式開展環(huán)保知識和法規(guī)宣傳，積極開展送法“下鄉(xiāng)、下企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動，充分利用“六五”世界環(huán)境日這個平臺，重點開展生活方式綠色化宣傳教育，引導(dǎo)和培養(yǎng)公民環(huán)境意識、建設(shè)生態(tài)永安。廣泛開展環(huán)境友好學(xué)校、友好社區(qū)創(chuàng)建活動，以提升環(huán)境宣傳教育的針對性和實效性。

二、城市環(huán)境管理存在的問題

（一）大氣污染項目規(guī)劃布局不夠合理。基于城市用地緊張、人口密度大等原因，大氣污染、噪聲污染等項目規(guī)劃不到位，各種功能區(qū)布局不合理，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、飲食服務(wù)區(qū)混合在一起，造成廢氣、噪聲污染擾民，影響居民的生活。如工業(yè)區(qū)位于城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，對下風(fēng)向的市中心區(qū)空氣質(zhì)量影響較大；工業(yè)區(qū)內(nèi)還建有居民住宅，工業(yè)企業(yè)與居民住宅混合在一起，功能不清。城市沿街建筑沒有規(guī)劃建設(shè)排放油煙的專用通道，餐飲業(yè)油煙擾民。（二）重發(fā)展、輕環(huán)保的思想沒有根本轉(zhuǎn)變。由于認(rèn)識上的偏差，常常是重發(fā)展輕環(huán)保，重眼前輕長遠(yuǎn)。在招商引資時饑不擇食，把高污染、高能耗的項目引過來，在項目審批時走“捷徑”，沒有完成審批就建設(shè)，上項目時較積極，后期管理跟不上，注重完成政績考核指標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)知、投入不足。（三）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)配套、修訂。還不夠及時近幾年來城市建設(shè)日新月異，建筑工程點多量大、施工時間長，施工噪聲擾民問題一直是城市環(huán)境重點，熱點問題，雖然環(huán)保部門采取24小時值班，及時處理解決噪聲污染投訴，但《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》沒有規(guī)定具體的違法超標(biāo)排放噪聲的處罰數(shù)額，《福建省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的對違法超標(biāo)排放噪聲的處罰數(shù)最高才5000元，現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定的處罰力度不夠，在一定程度上造成了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。（四）環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不完善。在管理體制上，目前環(huán)保執(zhí)法人員的人事和財務(wù)權(quán)在地方政府，上級環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，環(huán)保人員編制少，環(huán)境監(jiān)察編制只有20人，執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還沒有設(shè)置環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)、配備專職人員，基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱。

三、城市環(huán)境管理對策措施

（一）完善城市環(huán)境規(guī)劃體系。全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題最有效的措施，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機地融為一體，并與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的布局分散不合理的問題，實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向技術(shù)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，一方面有利于實施環(huán)境污染的集中防治，減少后期集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本，另一方面有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)。（二）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。城市的環(huán)境監(jiān)管是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不只是環(huán)保部門一家的事，要充分發(fā)揮好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、城建、國土、水利、公安等有關(guān)部門監(jiān)管的關(guān)系，切實有效的實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格貫徹落實“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，針對城市環(huán)境管理出現(xiàn)的管理力量分散、各部門互相之間配合不協(xié)調(diào)、管理效能低的問題，可試行城市環(huán)境綜合執(zhí)法體制，其職能包括城市環(huán)境管理的各個方面，以便集中力量快速、高效地處理解決城市的環(huán)境問題。（三）加強環(huán)保隊伍建設(shè)。結(jié)合環(huán)境監(jiān)察垂管方案，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)上收，以減少干擾，同時全面加強自身建設(shè)，充實一線執(zhí)法人員，加強環(huán)保業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增加拒腐防變能力，提高執(zhí)法水平，全面達(dá)到環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。健全四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)建立環(huán)境保護(hù)機構(gòu)，配備專職執(zhí)法人員。（四）提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，強化環(huán)境信息的和公開政府、企業(yè)的環(huán)保行為，讓公眾了解環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)管權(quán)，其次要培養(yǎng)、倡導(dǎo)公眾綠色消費、低碳生活方式。同時要注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳保護(hù)環(huán)境的作用。（五）建議盡快修改完善法律、法規(guī)。近幾年來環(huán)保法律、法規(guī)的修訂力度雖然有大幅度的加強，但還有些經(jīng)常使用的法律、法規(guī)還沒有得以修訂，如《福建省環(huán)境保護(hù)法條例》2012年開始執(zhí)行，對建筑施工違法超標(biāo)排放噪聲的處罰力度太小，最高處罰額只有5000元，不足震懾違法者，

作者:陳偉 單位:永安市環(huán)境保護(hù)局