工程招投標潛在問題研究論文

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摘要：針對施工企業(yè)在工程招投標工作中存在的潛在問題及其原因，提出工程招標工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境以及如何塑施工企業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：工程招投標；施工企業(yè)；對策

1潛在問題及其原因

1.1施工企業(yè)外部環(huán)境分析

1.1.1各類專業(yè)，非專業(yè)性施工隊伍充斥建筑市場，從量上增大了管理難度

打破計劃體制實行建筑市場招投標后，一方面跨地區(qū)跨行業(yè)的專業(yè)、非專業(yè)施工隊伍紛紛而至，另一方面，各企事業(yè)單位勞動服務(wù)公司性質(zhì)的多種經(jīng)營單位施工隊伍也加入其中。為了盡快把這些隊伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場管理辦、價格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時也難以順理。耗費了大量的人力物力，管理部門也吃不準到底有多少隊伍需要分門化類，管理難度大大上了一個臺階。

1.1.2社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范

從2000年《招標投標法》頒布以來，全社會對招標投標工作的法律認識較以前有所提高，但建筑單位由于受到“利益驅(qū)動”或“創(chuàng)工作政績需要”的影響，在一定程度上忽視了法律的約束，造成招標行為不規(guī)范。

1.1.3評標存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評委在技術(shù)標的評定過程中，量化不夠，“人情分”時有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個建筑業(yè)高級人才本身就比較缺乏，要達到《招標投標法》所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評委專家整體水平不高，招標監(jiān)督力度不大，影響評委的公正性。

1.1.4工程（產(chǎn)品）價格的扭曲，影響工程（產(chǎn)品）的質(zhì)量

一方面由于業(yè)主節(jié)約資金的心態(tài)，或是由于業(yè)主編制標底人員的一時忽視或其它因素，使標底與投標報價相差甚遠，一些施工企業(yè)抱著進入這塊市場、求得日后再發(fā)展的心態(tài)，勉強接受；其次是施工企業(yè)相互壓價，使得工程（產(chǎn)品）價格戰(zhàn)此起彼伏，嚴重扭曲了工程（產(chǎn)品）價格，這就使得施工企業(yè)在施工過程中，特別是在隱蔽工程項目中盡量缺斤少兩，節(jié)約材料支付，造成工程（產(chǎn)品）質(zhì)量大面積滑坡。

1.1.5業(yè)主與承包商之間的制約機制不健全，使承包商往往處于被動的局面

從市場經(jīng)濟的角度來分析，業(yè)主（建設(shè)單位）總是希望花最少的錢辦最多最好的事，而承包商(施工單位）又總是希望投最少的物化勞動和活勞動，換取最大的利潤，這兩個既相互排斥又相互聯(lián)系的矛盾統(tǒng)一體，就是靠一些完全健全的法律、法規(guī)以及其它可參照的條文加以約束、限制和協(xié)調(diào)，當然，最好的辦法就是在業(yè)主和承包商之間有一個第三方來利用這些規(guī)范對雙方進行約束、限制和協(xié)調(diào)，這就是監(jiān)理工程師，在實際操作中卻是監(jiān)理工程師又成了承包商的第二甲方（即：業(yè)主代言人），并不是站在第三方的角度來實施對雙方的約束限制和協(xié)調(diào)的職能，這就使得現(xiàn)今的招標只有業(yè)主（即甲方）制約承包商（即乙方）的權(quán)利，而無承包商制約甲方的權(quán)利，雙方的地位極為不平等。

1.1.6業(yè)主內(nèi)部的地方保護主義，也制約著招投標工作管理規(guī)劃的進程

在招投標工作中，招標方式通常采用公開招標還是邀請招標，不論是競爭性公開式招標和意向性邀請招標，都無明文規(guī)定招標必須是“攘外必先安內(nèi)”，但是，在實際操作中，由于各單位幾乎都有自己的施工隊伍，一方面在投標時分幾個項目進行投標，使自己的隊伍有中標的機會，另一方面，直接內(nèi)定自己的隊伍。

1.1.7招標文件中規(guī)定一些指標，降低了大家對招標文件中的各項指標的重視程度

招標項目是一項管理性、科學性、嚴肅性極強的工作，特別是招標文件中規(guī)定一些指標是通過各種途徑測算而來的，但是，在實際工作中，由于種種原因，招標文件規(guī)定的一些指標，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特別是一些包干工程，計劃與實際變化更大，到后來只能是推翻標底，重新議標，有的承包商就往往鉆空子，投標時，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來，等到工程開工后，再尋找機會要求業(yè)主對某些指標做相應(yīng)的調(diào)整。

1.2施工企業(yè)內(nèi)部因素分析

（1）在型施工企業(yè)，面對剛剛組建成立的各施工企業(yè)，就顯得包袱太重，難以自如應(yīng)付競爭對手。

從近幾年參與投標施工的企業(yè)自身狀況分析，在一些建設(shè)施工企業(yè)中，具有多年歷史的老牌施工隊伍，在技術(shù)施工經(jīng)驗上具有相當?shù)母偁帉嵙Γ牵M入20世紀90年代后，由于企業(yè)的老弱病殘不斷增加，設(shè)備老化一臺接著一臺，以及生產(chǎn)骨干后備力量增長緩慢，機關(guān)和后勤人員比例太大，在競標中無法與輕裝組建的新施工企業(yè)比報價。公司在招標中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。

（2）市場經(jīng)驗少，招投標工作專業(yè)人員缺乏，使施工企業(yè)失去了許多既得利益。

2工程招標工作需創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境

2.1認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》，增強市場監(jiān)督能力

要規(guī)范現(xiàn)今的招投標工作，堵塞招投標工作中的漏洞和不規(guī)范行為，就必須在招投標工作中嚴格執(zhí)行《招標投標法》中的法律規(guī)定，并且，依照《招標投標法》，各地還需要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照配套的《建筑法》、《經(jīng)濟合同法》、《環(huán)境保護法》等法律制定出符合建筑市場實際的招標管理實施細則，使今后的招標工作有法可依，有章可循以此來增加對建筑市場的監(jiān)督能力，提高招投標的工作質(zhì)量，使建筑市場有機地向國內(nèi)國際化管理體系接軌。

2.2招標行為急需規(guī)范

首先，業(yè)主要提高對招投標工作的認識，依法辦事；其次，招投標各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。當前要切實解決規(guī)避招標、弄虛作假、掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場能健康有序的發(fā)展。加大執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建立一支隊員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的執(zhí)法隊伍，打擊招投標過程中的各種非法行為，以保證《招標投標法》的實施效果。

2.3理順產(chǎn)品價格，穩(wěn)定市場秩序

針對建筑產(chǎn)品的價格嚴重扭曲的現(xiàn)象，建筑市場管理部門就須從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，編制出各類工程在一般地理地形位置等施工條件下的具有指導性的價格，平仰紊亂的建筑市場價格，這從市場經(jīng)濟價值規(guī)律的作用可以得到解答，市場經(jīng)濟價格圍繞價格上下波動，以產(chǎn)品價值作為經(jīng)濟杠桿，當價格偏高遠離產(chǎn)品價值時，價值就會作用于價格進行下調(diào)；當價格偏低遠離產(chǎn)品價值時，價值就會作用于價格進行上調(diào)；為此，管理部門的指導價格也就以杠桿形式不停地對招投標價格進行調(diào)節(jié)，其次，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，劣質(zhì)劣價”，以促進建筑產(chǎn)品向高質(zhì)量、高標準的方向發(fā)展。

2.4加強反腐敗工作和廉政建設(shè)

擾亂建筑市場秩序的主要因素，除客觀原因外，還有利用其職務(wù)或特殊的身份打電話、批條子、搞暗示、露標底、行賄受賄等主要因素，建筑市場投標工作要有序地進行，就必須查處那些利用各種取得阻礙和誤導投標工作的人，使投招標工作在廉潔奉公的氛圍中茁壯成長。

2.5做好引導協(xié)調(diào)工作

作為建筑市場的管理部門和招投標工作的監(jiān)督部門，在對業(yè)主和承包商招投標行為進行管理監(jiān)督的同時，應(yīng)及時糾正、指導并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標及建筑市場有關(guān)規(guī)范的行為，引導招投標工作能夠健康持續(xù)的發(fā)展。

3塑造一個嶄新的投入市場競爭的施工企業(yè)

3.1精兵簡政強化內(nèi)部管理

在精兵簡政方面，要從生產(chǎn)人員少的特點入手，下大力氣大決心，把非生產(chǎn)人員調(diào)到生產(chǎn)中去，用“精減機構(gòu)，裁減苛員”分離管理層與作業(yè)層，建立健全勞務(wù)市場的方法，以經(jīng)濟杠桿作調(diào)節(jié)，向生產(chǎn)一線全面傾斜，刺激企業(yè)職工向一線靠攏。在強化內(nèi)部管理方面，以項目管理運行為指導，完善承包經(jīng)營和內(nèi)部分配機制，以“包死基數(shù)，確保上交，超收分成，欠效自補，主輔分流，自負盈虧”為指導，實行全員風險抵押向股份過渡的管理體制，提高整體員工的經(jīng)營管理意識，最有效的迎接“品優(yōu)價廉”的建筑市場競爭。

3.2強化操作技術(shù)，拓寬施工區(qū)域

要改變一些企業(yè)施工資質(zhì)等級與實際操作水平倒掛的現(xiàn)象，其一要采取強硬措施，打破與資質(zhì)掛鉤，職務(wù)與能力掛鉤，職稱與技術(shù)能力倒掛，工資與技術(shù)倒掛的局面，全面實行“一人多崗，一專多能”的考核制度，變職工不愛學技術(shù)為自己要求進行培訓以提高自身的應(yīng)變能力，變單一的建筑施工向城建、礦建、煉建、化建、路建以及其它路面建設(shè)和高空作業(yè)推進，爭做跨省施工，跨國施工的企業(yè)。

3.3加強設(shè)備管理，培養(yǎng)市場人才

根據(jù)部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場集中管理的辦法，既可最大限度的滿足各項目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對外進行租貨營業(yè)，保障設(shè)備維護，從而達到延長設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積累中，有計劃的購置當今或以后數(shù)年內(nèi)占市場工程施工都需要的新型設(shè)備，提高設(shè)備裝備率。

關(guān)于人才，人們都知道，市場的競爭終究是人才的競爭，因此，企業(yè)要在培養(yǎng)人才上下功夫，其一要注重理論與實踐相結(jié)合，專業(yè)培訓與業(yè)務(wù)總結(jié)，案例分析相結(jié)合。學習競爭對手的先進經(jīng)驗，提高投標人員的業(yè)務(wù)能力和投標經(jīng)驗，其次注重階梯型人才培養(yǎng)，優(yōu)選大中專畢業(yè)生充實在工程決算、施工技術(shù)及招投標崗位上來，為市場拓寬打下堅實基礎(chǔ)。

3.4加強信息收集工作，開辟新的市場領(lǐng)域

施工企業(yè)找“米”下鍋，米在何處，就是一個信息收集問題，當今世界就是一個信息傳遞的時代，對于“僧多粥少”下的建筑市場，各施工企業(yè)更離不開信息，這就要求各施工企業(yè)首先從組織上、措施上要保證工程信息有充分的來源，要有暢通的渠道和科學嚴謹?shù)蔫b別，不僅企業(yè)總部要有專職的信息人員收集、匯總、選擇信息，而且要充分利用各項目經(jīng)理部和本企業(yè)的廣大職工進行信息捕捉，做到信息橫能到邊，縱能到底，使之形成信息網(wǎng)絡(luò)。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這就是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時、準確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準確無誤，只有這樣，企業(yè)才會不斷地從市場中求得生存空間，擴大其生命線。

3.5研究投標策略，提高投標命中率

（1）報價策略。在一項工程招投標的策略中，即要考慮到該項工程資源利用和經(jīng)濟效益，還要考慮到企業(yè)剩余資源的利用和待工的費用，為此，把投標工程可以粗略的劃分為：保本投標工程、微利投標工程、掙錢投標工程和暫時虧本，但有誘人前景的投標工程，根據(jù)信息來源，充分客觀地進行分析，最后確定其投標類別，以提高命中率。

（2）優(yōu)化策略。在編制標書的過程中，先召集各類專業(yè)技術(shù)人員，仔細研究設(shè)備圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備中某些具有可改進之處，或著可以利用某些新技術(shù)、新工藝、新材料達到降低工程造價目的的時，就可以在提出原設(shè)計報價之后，另附上一份修改設(shè)計的比較方案，從而獲取中標。

綜上所述，雖然現(xiàn)今的招投標工作中存在著一些問題，但是，通過各方不斷的完善和修正誤差，相信招標投標工作將有一個廣闊的前景。