送電線路設(shè)計工程造價控制方法分析論文

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編者按：該論文主要通過設(shè)計階段造價控制中存在的一些問題；設(shè)計階段造價控制的措施兩方面對送電線路設(shè)計工程造價控制方法分析。在設(shè)計階段造價控制中存在的一些問題中包括設(shè)計深度不夠使工程造價得不到有效控制，工程設(shè)計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)，缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高。設(shè)計階段造價控制的措施包括健全設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,嚴(yán)格控制工程成本,提高競爭意識；推行限額設(shè)計,全面推廣工程典型造價運用工作,加強技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；優(yōu)化設(shè)計方案,有效控制工程造價；加強設(shè)計變更的管理；形成跟蹤制度。

【摘要】基于送電線路設(shè)計對工程造價控制的作用與影響,本文以設(shè)計階段作為控制工程造價的著眼點,分析了設(shè)計階段工程造價控制中存在的問題,探討了控制工程造價的具體措施。

【關(guān)鍵詞】線路設(shè)計工程造價控制措施

一、前言

隨著社會用電量的高速增長,電力工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加。特別是近幾年來,擬建和在建的送電線路很多,無論是發(fā)電廠的配套工程還是輸變電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目,都在某種程度上存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象,造成項目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象較為普遍。架空送電線路工程由于影響工程造價的不確定因素較多,造成控制難度進(jìn)一步加大。這些問題已經(jīng)引起了各級主管部門的重視,對于存在的問題,如何采取有效措施,使工程造價控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道,已是當(dāng)務(wù)之急。本文就設(shè)計階段當(dāng)前存在的影響項目投資效益的一些問題及控制措施展開論述。

二、設(shè)計階段造價控制中存在的一些問題

根據(jù)有關(guān)資料的反映和初步調(diào)查研究的結(jié)果,我們認(rèn)為目前在設(shè)計階段造價控制中存在如下一些主要問題。

1.設(shè)計深度不夠使工程造價得不到有效控制

近幾年來,電力工程的建設(shè)項目多、進(jìn)度要求快,各級電力勘察設(shè)計單位承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)也大幅增加。一些設(shè)計單位在遇到設(shè)計任務(wù)重、時間緊的時候,往往無法做到深入細(xì)致的調(diào)查研究,工作敷衍了事,未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,對具體設(shè)計方案缺乏比較,以及設(shè)計水平不高,審查制度不嚴(yán)等,最終造成項目設(shè)計深度不夠、套用圖紙不適等導(dǎo)致設(shè)計變更增多,使工程造價得不到有效控制。

2.工程設(shè)計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)

在實際工作中,由于送電工程專業(yè)技術(shù)性強的特點,一般都是勘測設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較,分階段提供條件給造價人員編制估算或概預(yù)算。但是長期以來,技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,往往無法提供編制概預(yù)算所需的全部條件;而從事概預(yù)算編制的人員不熟悉工程設(shè)計和施工的工藝,無法吃透相關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵,不能主動收集或向技術(shù)人員索取所需的全部條件,導(dǎo)致編制的概預(yù)算存在缺項、漏項或重復(fù)計算、高估冒算的情況,難以真實反映施工現(xiàn)場費用,有效地控制造價。

3.缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高

項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設(shè)計單位缺少機(jī)會了解實際發(fā)生的工程成本,無法進(jìn)行事后分析,在以后工作當(dāng)中又有可能將問題帶入下一個項目中,不能進(jìn)一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

三、設(shè)計階段造價控制的措施

造價控制是一個全過程的控制,同時,又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段的造價控制,體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段不必要的修改,減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加,應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。一旦設(shè)計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。為了糾正上述存在問題,根據(jù)上級有關(guān)文件的精神和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),參照國內(nèi)部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗,我們認(rèn)為,在設(shè)計階段應(yīng)該從如下幾個方面進(jìn)行造價控制。

1.健全設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,嚴(yán)格控制工程成本,提高競爭意識

設(shè)計單位和主管部門對于設(shè)計節(jié)約和浪費應(yīng)制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn):對因設(shè)計原因而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失,要追究設(shè)計人員責(zé)任;對科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的方案予與獎勵。促使設(shè)計人員增強主觀能動性,提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力,增強為業(yè)主控制投資成本,提高競爭意識。

2.推行限額設(shè)計,全面推廣工程典型造價運用工作,加強技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合

所謂限額設(shè)計,就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,控制初步設(shè)計;按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計編制概算,控制施工圖設(shè)計和預(yù)算;同時,各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。限額設(shè)計必須貫穿于勘察設(shè)計的全過程。

推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識,有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計算,為設(shè)計人員提供信息,使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,克服設(shè)計深度不夠及勘測設(shè)計相互脫節(jié)的現(xiàn)象,改變設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象,使投資達(dá)到動態(tài)控制的目的。同時,推行限額設(shè)計還可以促使設(shè)計和造價人員進(jìn)行項目全壽命費用的分析,使他們不僅要考慮項目一次性的投資,還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟(jì)費用。比如:在輸電線路工程項目設(shè)計過程中對于線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設(shè)計方案的優(yōu)化時,就有利于設(shè)計人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮、認(rèn)真權(quán)衡,最大限度降低工程成本,在投資限額內(nèi)控制好工程造價。

送電線路工程典型造價是國家電網(wǎng)公司加強工程造價管理,降低工程造價,提高投資效益的重要手段。在送電線路典型設(shè)計的基礎(chǔ)上,按照各模塊的使用條件,通過對大量實際工程的統(tǒng)計、分析,合理確定典型工程斷面,再結(jié)合各地區(qū)各電壓等級線路的特點,科學(xué)設(shè)定設(shè)計所需的邊界條件,形成典型方案。然后,典型造價在典型方案的基礎(chǔ)上編制完成。典型造價成果體現(xiàn)了科學(xué)性,先進(jìn)性,合理性和適用性。在實際工程設(shè)計中,必須按照典型造價進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),若工程主要條件與典型方案有差異而產(chǎn)生造價費用偏差,應(yīng)對各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析比較,直至該設(shè)計方案的造價指標(biāo)在合理范圍內(nèi)。推廣典型造價,有利于科學(xué)建立工程造價標(biāo)準(zhǔn),合理評價工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平,有效控制工程投資,努力降低電網(wǎng)工程建設(shè)成本。

中國電力顧問集團(tuán)公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)》,該指標(biāo)一般作為220～750kV架空送電線路工程設(shè)計階段的限額控制參考指標(biāo)。國家電網(wǎng)公司于2007年出版了送電線路典型造價,豐富了110KV～500kV送電線路的造價指標(biāo)。限額設(shè)計和典型造價都是在大量實際工程統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上形成的,編制原則是一致的,在運用中可以相互補充,相互借鑒。不論是限額設(shè)計或是典型造價,出發(fā)點都是要求在設(shè)計階段把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起。在工程建設(shè)過程中,設(shè)計人員與造價編制人員通過相互學(xué)習(xí),密切配合,才能將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。為此,設(shè)計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價格,樹立強烈的工程造價控制意識,精心設(shè)計,大膽采用新工藝、新材料,把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理二者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求達(dá)到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。技經(jīng)人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),深入實際,多方掌握有關(guān)造價信息,密切注視在我們這個領(lǐng)域里新工藝、新材料、新設(shè)備的出現(xiàn),建立相應(yīng)的資源庫,力求提高工作效率和準(zhǔn)確率,為工程造價的有效控制提供合理的依據(jù)。

3.優(yōu)化設(shè)計方案,有效控制工程造價

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂,設(shè)計成果的好壞對造價影響很大,因此必須盡可能地優(yōu)化設(shè)計成果。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2007年的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,架空送電線路工程靜態(tài)投資主要由四個方面構(gòu)成:即本體工程費、輔助設(shè)施工程費、編制年價差和其他費用。本體工程費一般占65%～75%左右,輔助設(shè)施工程費一般占0.3%左右,編制年價差正常情況一般占5%～10%左右;其他費用一般占15%～30%左右。從投資構(gòu)成上看,編制年價差雖然也占一定的投資比例,但它的高低主要受人工、材料、機(jī)械要素的市場價格波動影響,對投資主體來說為不可控因素,故對架空送電線路工程造價控制的重點應(yīng)該是對本體工程費用控制和其他費用控制。本體工程由六項單位工程構(gòu)成:工地運輸、土石方工程、基礎(chǔ)工程、桿塔工程、架線工程、附件工程。按靜態(tài)投資對各個因素的敏感程度來排序,較高的是桿塔指標(biāo)、人力運距、基礎(chǔ)混凝土。因此,在設(shè)計階段對本體工程的控制重點應(yīng)主要控制這三個技術(shù)指標(biāo)。

其他費用從構(gòu)成上主要包括:建設(shè)場地征用及清理費,項目建設(shè)管理費、項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費、整套啟動試運費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、輔助施工費、基本預(yù)備費等。除建設(shè)場地征用及清理費用外,其它各項費用一般有較明確的開支項目和費用標(biāo)準(zhǔn),概預(yù)算編制也有規(guī)定的費率計取標(biāo)準(zhǔn),管理和控制較容易,工程實踐中這些項目很少出現(xiàn)超支問題。因此,對其他費用的控制重點是在建設(shè)場地征用及清理費的控制。

(1)優(yōu)化線路路徑

對送電線路來說,路徑優(yōu)化是設(shè)計工作的第一步,也是控制工程造價的重要措施。路徑的選擇影響本體工程的多個單位工程,是影響整個工程造價的主要因素。設(shè)計人員在設(shè)計前,要十分重視沿線氣象條件、地形、地質(zhì)、水文、污穢等級、現(xiàn)有可利用交通條件、重要交叉跨越、重大障礙物拆遷等資料的收集工作。不能片面追求路徑最短化,而必須在滿足所屬地區(qū)規(guī)劃部門要求及避讓通信、軍事等設(shè)施前提下,考慮安全運行、方便施工、降低造價、經(jīng)濟(jì)運行、障礙物處理及大跨越情況基礎(chǔ)上,對線路路徑的多方案進(jìn)行綜合比選,選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案,例如:拆除建筑物和居民住房,砍伐經(jīng)濟(jì)林木或防護(hù)林,跨越采石廠等都會增加拆遷補償費用,影響到其他費用中的建設(shè)場地征用及清理費的控制;不良地質(zhì)會增加基礎(chǔ)建設(shè)投入;而不良地形更會增加工程的總體造價。公務(wù)員之家

(2)合理選擇導(dǎo)線、地線

導(dǎo)線截面的選擇應(yīng)綜合考慮線路的輸送目的地負(fù)荷容量及負(fù)荷增長情況、導(dǎo)線制造、架線施工、運行維護(hù)等多方面因素,進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合比較。發(fā)揮地線在防雷保護(hù)、通信等方面的綜合作用,合理配置OPGW、良導(dǎo)體及普通地線,使選擇的導(dǎo)線、地線既要滿足技術(shù)上的要求,又要保證工程投資的經(jīng)濟(jì)合理。

(3)合理規(guī)劃塔型

影響線路投資最敏感的因素就是塔材量,不同的桿塔型式在造價、占地、施工、運輸和運行安全等方面均不相同。減少每公里塔材的耗鋼量是降低造價的最有效途徑。如每公里減少1噸的塔材,那么每公里可減少材料費及施工費用等各項投資約1萬元。雖然每公里塔材的耗鋼量不可能無限制地減少,但從以往工程統(tǒng)計分析看,不同的線路在標(biāo)準(zhǔn)相差不多的條件下,每公里塔材耗鋼量可相差幾噸。因此,在設(shè)計階段,必須根據(jù)工程地形地貌條件,精心規(guī)劃工程需要的各種塔型,在滿足使用條件下選用耗鋼量較少的桿型;同時,降低線路曲折系數(shù),增加直線桿塔使用比例,以降低桿塔耗鋼指標(biāo),從而控制工程造價。還可以結(jié)合近、遠(yuǎn)景規(guī)劃,使用雙回路或多回路鐵塔,這樣目前工程的造價雖然會高了點,但為以后的工程建設(shè)項目預(yù)留下線路走廊,避免或減少了下個工程的工地運輸、土石方工程、基礎(chǔ)工程、桿塔工程的施工工程量及建設(shè)場地清理費,從總體上講還是會大大降低工程造價。

(4)優(yōu)化桿塔基礎(chǔ)形式

桿塔基礎(chǔ)作為輸電線路結(jié)構(gòu)的重要組成部分,它的造價、工期和勞動消耗量在整個線路工程中占很大比重。其施工工期約占整個工期一半時間,運輸量約占整個工程的60%,費用約占整個工程的20%～35%,基礎(chǔ)選型、設(shè)計及施工的優(yōu)劣直接影響著線路工程的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)計方面,根據(jù)每基桿塔的基礎(chǔ)作用力和地形地質(zhì)條件,優(yōu)先采用掏挖、嵌固、巖石基礎(chǔ)等原狀土基礎(chǔ),并積極采用技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)型式和桿塔全方位高低腿、不等高基礎(chǔ)等,可大大減少工程中土石方量和混凝土量,同時也減少了對自然環(huán)境和地面植被的破壞,有效地減少建設(shè)場地清理費,節(jié)約工程的投資。

4.加強設(shè)計變更的管理

在項目建設(shè)過程中,不可避免會發(fā)生設(shè)計變更。設(shè)計變更有業(yè)主的功能性變更與設(shè)計的技術(shù)變更,設(shè)計變更管理主要是針對設(shè)計的技術(shù)變更管理。技術(shù)變更又分施工圖設(shè)計變更與施工中的設(shè)計變更,施工中的變更主要是材料設(shè)備采購變更和現(xiàn)場施工變更;施工圖設(shè)計變更會產(chǎn)生基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)局部變更,從而影響工程的造價;再者,設(shè)計變更管理還涉及到變更所處的時間段的問題,對非發(fā)生不可的變更,設(shè)計人員應(yīng)主動深入了解情況,爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍:在設(shè)計階段發(fā)生變更,只修改設(shè)計圖,損失就少;在采購階段發(fā)生變更,不僅要修改圖紙,還得要采購新的材料和設(shè)備;若是在施工階段發(fā)生變更,不但是設(shè)計圖和材料設(shè)備的變更,而且會造成返工、拆除、重做,勢必產(chǎn)生重大變更損失,造成浪費。總之,要嚴(yán)格控制設(shè)計變更,變更前要算好賬,論證其合理性、必要性再變更,嚴(yán)格履行變更程序,加強設(shè)計變更管理,使變更控制在限額內(nèi),達(dá)到有效地控制工程造價。

5.形成跟蹤制度

設(shè)計部門應(yīng)形成跟蹤制度,主動跟蹤工程項目的建設(shè)過程直至工程財務(wù)決算。對發(fā)生“三超”的工程項目,設(shè)計部門應(yīng)及時總結(jié)發(fā)生問題的主、次方面原因,區(qū)分對待。屬于因設(shè)計階段造成的,應(yīng)針對其發(fā)生的原因,制定對應(yīng)的規(guī)范、規(guī)定,保證同類型的問題在今后的工程中不再發(fā)生。同時,應(yīng)加強與兄弟設(shè)計單位的橫向聯(lián)系,借鑒其優(yōu)點與不足之處。

四、結(jié)束語

工程造價控制是基本建設(shè)的重要課題。設(shè)計階段的造價控制主要是通過控制工程的估算、概算、預(yù)算,達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量,降低工程造價,取得真正意義上的控制造價。因此,控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。只要能夠依據(jù)各項參考指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程制度,采用科學(xué)的方法,合理確定目標(biāo),就一定能使設(shè)計階段的造價得到很好的控制,真正達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

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