工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)投資目的論文

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編者按：本文主要從現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題；解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建設(shè)監(jiān)理法律制度的構(gòu)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識問題、未認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位、未正確認(rèn)識為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的關(guān)系、監(jiān)理制度在管理方面存在的問題、建設(shè)監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全、建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷、現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要、現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備、建立專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵、監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系、正確認(rèn)識監(jiān)理單位為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的相互統(tǒng)一、針對監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)關(guān)存在的問題等，具體請詳見。

論文摘要：在工程監(jiān)理實(shí)踐中。建設(shè)監(jiān)理制度為確保工程質(zhì)量。提高工程建設(shè)水平。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時間較短。經(jīng)驗(yàn)不足。社會缺乏對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識。以及監(jiān)理實(shí)施中由于管理不規(guī)范和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問題。本文力圖從監(jiān)理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策和完善監(jiān)理制度的構(gòu)想。

論文關(guān)鍵詞：監(jiān)理法律制度完善

工程建設(shè)監(jiān)理是“指針對工程項(xiàng)目建設(shè)。社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主。建設(shè)單位。的委托和授權(quán)。根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件。有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動”。

一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題

一影響監(jiān)理制度發(fā)展的認(rèn)識問題

1.未認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位。監(jiān)理服務(wù)是由獨(dú)立的社會化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。在工程建設(shè)中。監(jiān)理單位與委托單位。業(yè)主。、被監(jiān)理單位之間是平等主體之間的關(guān)系。監(jiān)理的獨(dú)立性是保證監(jiān)理公正的一個基本要求。建筑法中明確規(guī)定。委托單位。業(yè)主。和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關(guān)系。是一種互惠互利、等價有償?shù)姆?wù)關(guān)系。雙方地位是平等的。但在監(jiān)理實(shí)踐中。不少業(yè)主認(rèn)為。監(jiān)理單位是其委托的機(jī)構(gòu)。是為其提供監(jiān)理服務(wù)的。因此。應(yīng)該服從業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該按照業(yè)主的旨意行事。而不論這些要求是否合理和合法。

2.未正確認(rèn)識為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的關(guān)系。監(jiān)理單位受業(yè)主委托。為業(yè)主提高投資效益服務(wù)。同時。監(jiān)理單位還要從國家和社會利益出發(fā)。履行監(jiān)理職責(zé)。獨(dú)立公正地行使監(jiān)理職權(quán)。維護(hù)業(yè)主和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。目前。部分業(yè)主為了局部利益而作出損害國家、社會或承包商利益的行為。

二監(jiān)理制度在管理方面存在的問題

1.建設(shè)監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端。通常情況下。國有監(jiān)理單位都是采用。或?qū)嵸|(zhì)上是。行業(yè)系統(tǒng)所屬企業(yè)的管理模式。這種監(jiān)理行業(yè)從屬于主管系統(tǒng)的模式是在一定的前提條件下產(chǎn)生的。是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中逐步推行監(jiān)理制的必然產(chǎn)物。這種模式實(shí)際上是為了適應(yīng)實(shí)際情況而采取的不規(guī)范模式。弊端較大。由于經(jīng)濟(jì)體制上的原因。行業(yè)特點(diǎn)較強(qiáng)的監(jiān)理單位多數(shù)未從根本上獨(dú)立。即使已經(jīng)完成股份制改造的監(jiān)理單位。最大股東仍是原來的上級單位。仍然屬于原來的行業(yè)系統(tǒng)管理。監(jiān)理單位往往沒有人事、財務(wù)的獨(dú)立自主權(quán)。出于人事、財務(wù)等方面的考慮。監(jiān)理只能接受合同之外的上級指示或意圖。無法真正做到科學(xué)、獨(dú)立、公平、公正。在實(shí)踐中。經(jīng)常遇到以下幾種情況。

其一。在建設(shè)項(xiàng)目中。投資方或建設(shè)方、承包方可能同屬一個主管行業(yè)系統(tǒng)。甚至有時上級單位成為被監(jiān)理方。而任何一方違反合同都不會訴諸法律。并且在習(xí)慣于論資排輩的重大場合。監(jiān)理意見常被輕視而擱置。

其二。建設(shè)方是項(xiàng)目法人。但卻不是投資者。不是業(yè)主。建設(shè)方是業(yè)主組建的管理機(jī)構(gòu)。僅執(zhí)行經(jīng)營管理職能。但監(jiān)理合同卻與同是三元一體之一的建設(shè)方簽訂。建設(shè)方掌握監(jiān)理費(fèi)和工程款的拔付權(quán)。監(jiān)理范圍、深度由建設(shè)方確定。不少情況下監(jiān)理只能主要承擔(dān)或只承擔(dān)質(zhì)量控制。無法真正落實(shí)業(yè)主意圖。

其三。在大型工程建設(shè)中。除建設(shè)、承包、監(jiān)理等三個主體之外。上級部門往往成立指揮部等現(xiàn)場機(jī)構(gòu)。直接介入工程管理。指導(dǎo)監(jiān)理工作。掌握主要決策權(quán)。當(dāng)意見不一時。監(jiān)理人員態(tài)度暖昧。

這種監(jiān)理模式從根本上講。與工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同。監(jiān)理方不具備獨(dú)立性和公正性。在很大程度上仍然體現(xiàn)建設(shè)方或投資方自行管理工程的模式。由于建設(shè)方的現(xiàn)場管理人員往往考慮自身利益而不能嚴(yán)格地按合同文件辦事。加之對監(jiān)理的工作程序、制度和行業(yè)特點(diǎn)知之較少。因而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的科學(xué)化、規(guī)范化就難于做到。監(jiān)理行為存在的基礎(chǔ)被淡化。三元一體相互獨(dú)立、相互制約的合理建設(shè)市場結(jié)構(gòu)體制也就難于形成。這種監(jiān)理模式在建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)展過程中會造成諸多不良后果。

第一。違背了我國推行建設(shè)監(jiān)理的初衷。不利于提高項(xiàng)目管理水平。不利于建設(shè)方從具體的事務(wù)中解脫出來。第二。不利于對工程建設(shè)的控制。上級領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)、建設(shè)方的全面參與使參建各方責(zé)權(quán)不清、效率變低。第三。不利于將社會監(jiān)理進(jìn)一步推向市場。這種模式不利于形成一個真正由建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方三元主體組成的管理體制和以合同為紐帶。以建設(shè)法規(guī)為準(zhǔn)則。以三大控制為目標(biāo)的社會化、專業(yè)化、科學(xué)化、開放型管理工程的新格局。

2.工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全。崗位職責(zé)不明。通常在管理層次上分三個層次。決策層、中間控制層和作業(yè)層。根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé)。選派監(jiān)理人員。一些工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全。管理層次模糊。職責(zé)不明。運(yùn)作無章法。一些監(jiān)理企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)的約束機(jī)制欠缺。一方面領(lǐng)導(dǎo)層收入不高與貢獻(xiàn)不對稱。另一方面弄虛作假。化公為私現(xiàn)象不少。在職消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷

1.現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。目前。雖然全國人大常委會公布實(shí)施了《中華人民共和國建筑法》。使監(jiān)理法律制度的立法層次得到了提高。建設(shè)部及相關(guān)部委也相繼頒布了各類監(jiān)理規(guī)章。如《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等。但這些法律或規(guī)章在不同方面都存在立法不完備的問題。如建筑法中第4章“建筑工程監(jiān)理”。僅用六條法律條文原則概括了監(jiān)理制度。沒有充分說明監(jiān)理制度的全部內(nèi)容。使得這部分法律規(guī)定過于簡單。

目前我國的工程監(jiān)理。絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理。設(shè)計階段監(jiān)理工作開展不利。使得建設(shè)監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展。在工程建設(shè)的設(shè)計階段。監(jiān)理工作形同虛設(shè)。監(jiān)理工程師僅有建議權(quán)。沒有出圖權(quán)和修改權(quán)。使得在工程設(shè)計階段無法體現(xiàn)工程監(jiān)理的作用。在工程設(shè)計階段。由于沒有配套的設(shè)計階段監(jiān)理規(guī)范。造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循。流于形式。

3.現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備。條文簡單。過于原則。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。沒有定量化和定時化的標(biāo)準(zhǔn)。使得監(jiān)理工程師無法對這類合同的履行開展監(jiān)理工作。如現(xiàn)行的《設(shè)計合同》示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利。《施工合同》中未對工程分包作出明確的規(guī)定。也未對監(jiān)理工程師在工程分包問題的權(quán)利作出規(guī)定。國內(nèi)這類合同文本與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會。FIDIC。編制的工程合同條件相比差距較大。由于合同文本的編制水平較低。直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。

二、解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建設(shè)監(jiān)理法律制度的構(gòu)想

一建立專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵。監(jiān)理工作開展主要依靠工程項(xiàng)目的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)實(shí)施。在重視監(jiān)理工程師個人素質(zhì)的同時。更要強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成。從工程項(xiàng)目的性質(zhì)、施工工期、工程的技術(shù)復(fù)雜程度以及工程質(zhì)量的關(guān)鍵問題等各方面。優(yōu)化組合。選派專業(yè)配套。結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

二。監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系。不影響其監(jiān)理工作的獨(dú)立性。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的權(quán)利產(chǎn)生于監(jiān)理委托合同關(guān)系。處于受托方的法律地位。在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)中必然按照委托合同的要求為業(yè)主服務(wù)。實(shí)現(xiàn)業(yè)主所期待的目標(biāo)和利益。但監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師是國家法律規(guī)定的一種監(jiān)理執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員。在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時。必須遵守法律法規(guī)以及工程規(guī)范、規(guī)程。在這一點(diǎn)上。具有獨(dú)立的執(zhí)行職務(wù)的獨(dú)立性。不應(yīng)受業(yè)主違反法律、法規(guī)及工程規(guī)范、規(guī)程指令的制約。若要體現(xiàn)監(jiān)理工作的作用。必須認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位。

三正確認(rèn)識監(jiān)理單位為業(yè)主服務(wù)與履行社會職責(zé)的相互統(tǒng)一。目前存在業(yè)主為了局部利益而損害國家或社會利益的行為。而執(zhí)業(yè)的監(jiān)理單位為了維護(hù)原則或執(zhí)業(yè)規(guī)則。必須要堅持監(jiān)理的公正性和獨(dú)立性。這種情況導(dǎo)致了業(yè)主與監(jiān)理單位的矛盾。業(yè)主必須提高認(rèn)識。充分理解監(jiān)理制度設(shè)立的本身就是為了保證工程項(xiàng)目效益和質(zhì)量的最優(yōu)化。保證國家工程建設(shè)行為的規(guī)范。在保護(hù)國家利益和業(yè)主利益問題上是相互統(tǒng)一的。

四針對監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)關(guān)存在的問題。必須加強(qiáng)規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)。從嚴(yán)審核監(jiān)理單位的資質(zhì)。根據(jù)工程建設(shè)市場的狀況和發(fā)展監(jiān)理單位管理規(guī)劃。控制監(jiān)理單位的數(shù)量。保證監(jiān)理單位具備執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的責(zé)任。并與工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)質(zhì)量相協(xié)調(diào)。各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理單位設(shè)立審批制度。制定區(qū)域監(jiān)理單位發(fā)展計劃。保證監(jiān)理單位的資質(zhì)和實(shí)際水平相一致。在選擇監(jiān)理單位時。應(yīng)從高、從嚴(yán)對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求。在簽訂監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書時。既要給予監(jiān)理工程師以充分的權(quán)力。也要規(guī)定有效的制約措施。要適當(dāng)提高監(jiān)理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保證監(jiān)理人員享有比較優(yōu)厚的待遇。有較強(qiáng)的檢測手段。并使監(jiān)理單位有較好的經(jīng)濟(jì)效益。使之具有向高層次、高水平發(fā)展的財力。要避免監(jiān)理人員“濫竽充數(shù)”。監(jiān)理單位“薄利多銷”。同時。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)。規(guī)范監(jiān)理工程師培訓(xùn)制度。對各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考查、審核后。重新核定培訓(xùn)獨(dú)立資格。以保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。

五監(jiān)理單位要進(jìn)行企業(yè)體制改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是一種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。是“高智能”的服務(wù)咨詢組織。監(jiān)理單位注冊資金一般不高。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱。從這層意義上講。監(jiān)理單位是小型企業(yè)。但監(jiān)理單位最大的資本是人才。監(jiān)理企業(yè)水平、能力、資質(zhì)的高低決定于人才優(yōu)勢。所以監(jiān)理工程師的質(zhì)量與數(shù)量決定了監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)。如何調(diào)動監(jiān)理工程師的工作積極性。形成企業(yè)內(nèi)部的激勵機(jī)制。如何從根本機(jī)制上建立起一個有凝聚力、戰(zhàn)斗力、責(zé)任感的現(xiàn)代企業(yè)就擺在每個監(jiān)理工作者面前。

實(shí)踐證明。要使企業(yè)獲得長期高效的發(fā)展。關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部和外部建立行之有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制。股份制度模式為建立企業(yè)的制衡機(jī)制提供了一種良好的選擇。在公司運(yùn)行過程中。股權(quán)與法人所有權(quán)、法人所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。形成股東/公司法人/公司經(jīng)營者之間清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。構(gòu)成了現(xiàn)代公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡。監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。其具體操作程序和方法可以依照《中華人民共和國公司法》以及國家體改委的有關(guān)法規(guī)實(shí)施。

六完善監(jiān)理法律、法規(guī)體系。其一。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理立法工作。提高監(jiān)理法律、法規(guī)的立項(xiàng)層次。盡快出臺全國性的工程建設(shè)監(jiān)理法律。同時。擴(kuò)大立法范圍和深度。在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)。用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系。其二。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能。授予行業(yè)協(xié)會起草、頒布行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。在工程監(jiān)理的專業(yè)領(lǐng)域制定相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其三。參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會的合同文件。如FIDIC合同條件。制定與國際上通行的工程合同文件。即工程施工、工程設(shè)計和工程監(jiān)理合同文本等。