剖析公路工程的造價(jià)與控制論文

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1項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制

1.1決策階段造價(jià)控制的作用

項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，是項(xiàng)目建設(shè)的開始階段，是投資方進(jìn)行全過(guò)程投資控制最為關(guān)鍵的階段。在整個(gè)投資項(xiàng)目中，決策階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響卻非常大，是項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。在項(xiàng)目的決策階段，首先是根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，投資效益等進(jìn)行綜合分析，合理地確定建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)密的可行性研究，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，經(jīng)濟(jì)上對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否有利，建設(shè)環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選的結(jié)果，因而做好建設(shè)項(xiàng)目投資估算的控制十分重要，而經(jīng)立項(xiàng)審批后的投資即為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，設(shè)計(jì)和建設(shè)期間均不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

1.2決策階段造價(jià)控制現(xiàn)狀

任何建設(shè)項(xiàng)目都必需經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、審批、確立預(yù)算、招標(biāo)施工及竣工驗(yàn)收等一套完整的程序，項(xiàng)目咨詢部門是完成這一程序與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的主要部門。政府及行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目咨詢部門提出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算，決策建設(shè)項(xiàng)目是否具備立項(xiàng)條件，因而前期決策階段投資控制是十分重要的；但由于我國(guó)體制和認(rèn)識(shí)上的原因，項(xiàng)目業(yè)主普遍忽視前期決策階段的造價(jià)控制工作，可行性研究不真實(shí)，缺乏科學(xué)論證，部分地方為了項(xiàng)目獲得上級(jí)批準(zhǔn)，咨詢部門只能根據(jù)業(yè)主意圖編制可研和造價(jià)值，對(duì)項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能未進(jìn)行深入研究，實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。而項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由于使用功能和建設(shè)指標(biāo)等原因不得不增加工程，或者改變項(xiàng)目的功能和定位，致使投資增加過(guò)大，最終導(dǎo)致造價(jià)失控。

1.3加強(qiáng)決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目立項(xiàng)階段可行性研究是項(xiàng)目合理決策的依據(jù)，是避免決策失誤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段?？尚行匝芯繄?bào)告所確定的各項(xiàng)初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定整個(gè)項(xiàng)目的投資。項(xiàng)目業(yè)主決不能認(rèn)為可行性研究只是形式，只是走走過(guò)場(chǎng)而已。而項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)要有大局意識(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用年限等進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)項(xiàng)目投資認(rèn)真分析，避免為了“可批性”報(bào)告而人為地壓低投資，或者過(guò)高的追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而耽誤項(xiàng)目審批。從根本上打破傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)投資的效益化，使投資估算更貼近實(shí)際。在項(xiàng)目研究和決策階段經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)總投資是立項(xiàng)的重要依據(jù)，是項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃控制額，為了更科學(xué)、更合理的進(jìn)行投資控制，減少業(yè)主投資決策的盲目性，項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究的監(jiān)督與論證，使工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處，做得深入，避免無(wú)為決策現(xiàn)象的發(fā)生。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前進(jìn)行投資管理，對(duì)項(xiàng)目投資提供行業(yè)專家的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化，加強(qiáng)造價(jià)管理全過(guò)程的監(jiān)督管理，使后續(xù)各階段的總投資控制在本階段批準(zhǔn)的允許范圍內(nèi)，以達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資。

2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

2.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制的作用公路工程設(shè)計(jì)階段一般分為二階段或三階段設(shè)計(jì)，作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段是確定項(xiàng)目建設(shè)成本的重要階段。

(1)初步設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)審批的可行性研究報(bào)告及投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)概算，合理確定建設(shè)規(guī)模；建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的初步設(shè)計(jì)與工程概算進(jìn)行審查，審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性，確定批準(zhǔn)項(xiàng)目的投資與規(guī)模；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

(2)技術(shù)設(shè)計(jì)階段：這一階段是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。本階段應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)工程方案進(jìn)行分析，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，按照技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理性落實(shí)技術(shù)方案，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正概算，合理控制投資規(guī)模。

(3)施工圖設(shè)計(jì)階段：根據(jù)初步設(shè)計(jì)（或技術(shù)設(shè)計(jì)）批復(fù)意見、測(cè)設(shè)合同對(duì)確定的技術(shù)方案進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和深化，最終確定各項(xiàng)工程數(shù)量，根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

由此可見，設(shè)計(jì)階段（特別是初步設(shè)計(jì)階段）對(duì)工程造價(jià)的形成與確定起到關(guān)鍵的總控制作用。為此，設(shè)計(jì)單位必須結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)前期研究成果在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、路線選線、設(shè)備材料選擇、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等方面提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算直觀反映出來(lái)。為控制造價(jià)創(chuàng)造條件，合理確定造價(jià)控制的目標(biāo)。

2.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制的現(xiàn)狀

設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，并對(duì)工程造價(jià)的形成與確定起到關(guān)鍵的總控制作用。論文一是勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目主管部門的意圖進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，反映項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)造狀況；二是工程造價(jià)管理與控制，包括初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，反映項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)狀況。這兩個(gè)因素在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中始終緊密結(jié)合，相互依賴，缺一不可。但長(zhǎng)期以來(lái)，作為設(shè)計(jì)階段重要內(nèi)容的工程造價(jià)管理，卻一直處于從屬地位，也沒(méi)有得到足夠的重視，人們往往更關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的使用功能、外觀形態(tài)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少；更沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)成本和投資效益，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)處于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人才缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)于設(shè)計(jì)方案只注重線形順適，追求過(guò)高的技術(shù)指標(biāo)，不注重實(shí)際地形、地質(zhì)、水文等自然狀況和建設(shè)條件所限帶來(lái)過(guò)高的投資增加。另一方面，一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過(guò)短，對(duì)公路沿線的水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等容易引起變更及造價(jià)變化的因素調(diào)查不詳細(xì)，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，一些有價(jià)值的方案未能進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、投資與價(jià)值方面的詳細(xì)比較和方案評(píng)價(jià)工作，致使一些可大大節(jié)約投資的方案未選用，而推薦的方案又由于工程地質(zhì)等原因造成工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多，致使投資增大。個(gè)別業(yè)主為了自身的利益，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中刻意增加工程和投資。而有些政績(jī)工程、長(zhǎng)官工程，則連設(shè)計(jì)單位比較的權(quán)利都被剝奪了，也就談不上造價(jià)管理與控制，從而導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)審批的投資不能作為控制項(xiàng)目建設(shè)總投資的最終尺度。致使目前建設(shè)領(lǐng)域普遍出現(xiàn)工程投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

2.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制

在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理與控制，是目前造價(jià)管理值得思考與探索的問(wèn)題，也是工程設(shè)計(jì)人員思考的問(wèn)題。

(1)改變固有的理念，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合。

實(shí)行設(shè)計(jì)階段全過(guò)程的造價(jià)管理，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合目標(biāo)，逐步調(diào)整設(shè)計(jì)單位內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)的配置，盡量做到工程概算與初步設(shè)計(jì)密切結(jié)合，工程預(yù)算與施工圖設(shè)計(jì)密切結(jié)合，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)各階段定稿前，充分聽取造價(jià)工程師的意見，努力提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和投資合理性，使設(shè)計(jì)一開始就建立在鍵全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，確保設(shè)計(jì)方案既具有較先進(jìn)的技術(shù)可行性，又有客觀科學(xué)的工程造價(jià)控制的合理性。

(2)積極推行限額設(shè)計(jì)，解決設(shè)計(jì)與造價(jià)編制分離。

當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、比選深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素，給工程造價(jià)控制和管理帶來(lái)一定的難度。因此，必須建立健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制，推行限額設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中將各專業(yè)的功能及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行合理分析，在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，將各專業(yè)投資限額進(jìn)行合理分解，造價(jià)工程師全過(guò)程參與設(shè)計(jì)，對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)的，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決，克服那種只顧設(shè)計(jì)、不顧投資的傾向，變事后算帳為事前指導(dǎo)。逐步強(qiáng)化各專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)投資控制意識(shí)，在設(shè)計(jì)定稿后，盡量減少不合理的設(shè)計(jì)變更，以保證總投資限額不被突破，使工程造價(jià)控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(3)提高造價(jià)工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支具有德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)管理隊(duì)伍。工程造價(jià)管理與控制是一門綜合學(xué)科，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，設(shè)計(jì)階段概算編制質(zhì)量的好壞，人的因素與綜合業(yè)務(wù)能力起著很大作用，它直接影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資管理與控制，因此必需要求該階段的造價(jià)編制人員不僅對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深刻的了解和熟練的運(yùn)用，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、設(shè)備材料及相關(guān)法律法規(guī)都有全面的了解，才能融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)于一體。所以，提高造價(jià)工程技術(shù)人員素質(zhì)、加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)能力應(yīng)是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制的措施之一。

3項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

3.1招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理與控制的作用

招標(biāo)投標(biāo)是推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的重要途徑，目前我國(guó)建設(shè)工程均實(shí)行招投標(biāo)制，亦即引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。在招投標(biāo)階段中，對(duì)工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的合同條款，包括了雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與驗(yàn)收，合同價(jià)款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計(jì)變更，竣工與結(jié)算，爭(zhēng)議，違約與索賠等等條款。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是嚴(yán)格的合同管理，也即是按招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行管理。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確招標(biāo)投標(biāo)必須遵循“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，因此，招標(biāo)文件要盡可能考慮周到、寫得詳細(xì)、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價(jià)控制，避免不必要的工程造價(jià)糾紛。爭(zhēng)取能在事前預(yù)料和想到的問(wèn)題，都在合同中明確，減少扯皮，加強(qiáng)合同的權(quán)威性，可操作性，從源頭上控制工程造價(jià)。

3.2招投標(biāo)過(guò)程中工程造價(jià)的控制

公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)包括土建工程施工招投標(biāo)和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位和設(shè)備供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制都是至關(guān)重要的。因此，在招標(biāo)過(guò)程中的投資控制，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。在資格預(yù)審階段，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免劣等施工企業(yè)中標(biāo)或中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包等不正?，F(xiàn)象，稍有疏忽對(duì)項(xiàng)目投資控制非常不利。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后結(jié)合項(xiàng)目工程建設(shè)的地形、地質(zhì)、施工條件等特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用條款要反復(fù)推敲，重要的事項(xiàng)應(yīng)與造價(jià)管理人員研究商定，以利于日后的造價(jià)控制。

（3）建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。公務(wù)員之家

（4）推行合理低價(jià)中標(biāo)。作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)的施工企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決清除。而對(duì)于投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在保證質(zhì)量、工期的前提下編制合理的工程量清單價(jià)和工程報(bào)價(jià)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，對(duì)施工過(guò)程中可能引起的工程變更和導(dǎo)致的工程索賠因素進(jìn)行正確預(yù)測(cè)，有效避免較多索賠事件的發(fā)生。此外，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。

4項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

4.1施工階段工程造價(jià)管理與控制的作用

工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的投資控制工作在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位，本階段是資金投入最大的階段，這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計(jì)階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。而這一階段又是受外部干擾最大的階段，承包商為了獲取利潤(rùn)最大化，往往會(huì)通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取，比較普遍的是采用工程變更。如果這一階段不加強(qiáng)投資控制，將會(huì)使投資過(guò)大的增加，因此本階段造價(jià)管理和控制在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是造價(jià)管理中不可忽視的。

為有效控制投資，應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確本階段造價(jià)控制的主要工作為：工程變更與合同款的調(diào)整；抓好過(guò)程管理，減少工程索賠；建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面監(jiān)督控制；從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面采取措施控制工程造價(jià)；實(shí)行崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，共同做好施工階段的成本控制工作。特別是在工程變更中，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，防止借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或提高工程單價(jià)，切實(shí)做好本階段的造價(jià)管理工作。

4.2加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目施工能否保質(zhì)保量地完成，有效的控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于施工期間的建設(shè)管理，嚴(yán)格工程變更程序，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理。

（1）工程變更與合同價(jià)款的調(diào)整。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總造價(jià)的影響，要盡可能減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。如果變更不可避免，必須變更，要嚴(yán)格按照國(guó)家和合同約定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序。變更后的合同價(jià)款，首先應(yīng)當(dāng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的，其原因在于合同中已訂立的價(jià)格是較為公平合理的。

（2）抓好過(guò)程管理、減少工程索賠。在施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵是對(duì)工程索賠進(jìn)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程。因此處理索賠必須堅(jiān)持公平合理的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，減少不合理的索賠費(fèi)用。加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠，使工程更順利地進(jìn)行，降低工程造價(jià)。另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)應(yīng)及時(shí)提出反索賠，使造價(jià)得到有效控制。

（3）從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。建立健全建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的有效控制。按照監(jiān)管規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好工程進(jìn)度款審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款，做好投資控制，嚴(yán)把工程質(zhì)量好造價(jià)關(guān)，避免投資失控。

（4）從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面控制工程造價(jià)。技術(shù)措施是控制項(xiàng)目造價(jià)的必要保證，首先在對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。同時(shí)，工程項(xiàng)目直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低；因此，選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

在經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)，合理控制建筑工程其他費(fèi)用，最大限度降低靜態(tài)投資。對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接由甲方提供，甲方提供的材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)投資。另外，加強(qiáng)甲方提供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn)和損耗，以達(dá)到降低造價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)有效控制的目的。

5項(xiàng)目竣工階段工程造價(jià)控制

該階段是造價(jià)控制工作的最后階段，重點(diǎn)是工程決算。工程決算是反映一項(xiàng)工程竣工后的實(shí)際成本，反映工程造價(jià)最終控制成果，因此，在項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，建設(shè)管理部門和造價(jià)工程師應(yīng)正確使用工程計(jì)量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)、工程造價(jià)審批權(quán)，認(rèn)真及時(shí)地審核竣工結(jié)算。主動(dòng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等每一環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制，充分發(fā)揮造價(jià)控制的作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資的三控目標(biāo)。在審核中，首先要審核竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程量計(jì)算規(guī)則以及造價(jià)主管部門定期的材料價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行編制。其次要及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響；作為造價(jià)工程師和造價(jià)工程技術(shù)人員，要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)自身職業(yè)道德約束，嚴(yán)格履行合同，正確行使合同賦予自己的權(quán)利，合理運(yùn)用自身掌握的專業(yè)技能，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資的有效控制。

6結(jié)語(yǔ)

公路工程造價(jià)管理與控制是一門綜合性的學(xué)科，要有效地控制工程建設(shè)投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等多方面采取措施，在工程建設(shè)各個(gè)階段實(shí)施切實(shí)有效的管理手段，才能達(dá)到預(yù)期的效果。本文結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出自己的看法，以期與同行進(jìn)行探討，共同提高，使造價(jià)管理在公路建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。