探究建設現代林場的渠道論文

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摘要介紹達縣3個國有林場的發展概況,指出為建設現代林場采取的實踐途徑,以為當地林場的建設與發展提供參考。

關鍵詞現代林場;建設途徑;四川達縣

國有林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基,建設現代國有林場是新時期國有林場改革發展的根本任務和戰略目標[1],對當前我國發展現代林業和建設生態文明具有十分重要的意義。2008年5月國家林業局制定了《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》,適時地提出現代國有林場建設的主要標準和指標內容。該文以四川省達縣建設現代國有林場的實踐為例,對其進行認真的分析和討論,從而提出建設現代林場的可行途徑。

1達縣3個國有林場的基本概況

達縣位于四川省東北部盆周山區,屬亞熱帶濕潤季風氣候。達縣現有鐵山林場、西山林場和飛機播種造林管理站3個國有林場,共有職工268人,其中在職174人,退休94人。職工中有大中專畢業生32人,其中10人具有中高級專業技術職稱。3個林場共經營森林面積3971hm2,蓄積活立木32萬m3。這些森林資源較為分散地分布在一些山地和丘陵的中上部,土壤相對貧瘠,水肥條件相對惡劣,是生態環境相對脆弱的區域。雖然這些地區資源的數量不大,但對以農業經濟為主的達縣農業起到了重要的生態保障作用。以達縣國有林區為基礎的鐵山國家森林公園和雷音鋪森林公園,分別處在達州城市的西北部及南邊,是達州城市的生態屏障和后花園。

達縣3個國有林場均是以生態效益為主的小型國有林場,自建場以來一直實行企業化管理,目前主要靠財政和天保工程拔款等途徑維持經濟收支平衡。

2建設現代林場的時代意義和基本要求

2.1時代背景

自改革開放以來,我國經濟取得了迅猛的發展,社會呈現出跨越式的進步,但發展與進步的同時也帶來了不可再生能源的大量耗費和生態環境惡化等嚴重后果。而今,追求生產發展以及生活富裕和生態良好、促進人與自然和諧發展已成為我國經濟社會發展的新目標。近年來,我國民眾十分關注生態環境的建設,政府也十分重視處在生態環境建設首要位置的林業工作[1]。作為林業重要組成部分的國有林場,其職能已經發生了由木材生產為主向生態效益為主的轉變。為了推進我國林業改革發展和生態文明建設,國家林業局也適時提出了建設現代林場的要求。

2.2現實意義

國有林場是從事森林生態系統恢復維護和經營、提供林產品和生態服務的林業法人實體。黨的十七大提出把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求。由此可以看出,歷史已賦予國有林場做生態文明建設的引導者、組織者、實踐者和推動者的艱巨使命。但由于國有林場資產及體制的特殊性,市場經濟的競爭一直難以正常的切入,國有林場在歷次改革中尚未破解的深層次問題長期累積,面臨著進一步發展的諸多新問題,如大部分國有林場的經濟、資源陷入“雙危”境地,管理體制不順暢,經營機制不靈活,林區基礎設施設備落后,相關政策的缺位等等。現代林場的建設,必將帶動全社會的林業生態建設,促進生態文明的發展,推動全社會文明不斷地向前進步。

2.3基本要求

現代林場建設,要從我國發展現代林業,構建“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系”總體目標的要求出發,用先進科學技術提升林場,用現代管理方式和手段經營管理林場,用現代物質條件裝備林場,用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林場。通過實施現代林場建設,逐步把國有林場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的社會主義現代林場。

3建設現代林場的實踐

3.1達縣建設現代林場的具體實踐

近幾年來,達縣3個國有林場認真貫徹落實關于加快林業發展的政策,為建設現代化的國有林場開展了以下工作。

3.1.1改革經營管理制度,增強林場內部活力。2005年,達縣國有林場先后按全員聘用的方式改革了原有的用人制度,打破了干部與工人的界限。根據職工個人素質特點進行崗位安排,能力強、素質高的職工被大膽啟用,走上管理崗位,加強了林場的領導力量,精簡壓縮了非生產性人員數量。達縣林業局也加大了對國有林場的管理力度,推行場長目標管理責任制和單項工作目標考核制,使國有林場的管理逐步走向規范化、科學化。

在經費改革方面,2002年7月達縣人民政府用天然林保護工程經費解決了3個國有林場退休職工養老金問題,2005年12月前利用天保工程資金,采取一次性安置富余人員80人。2007年11月,政府將國有林場在職職工的工資納入財政預算,徹底解決了長期以來職工工資無保障的問題,大大地提高了員工的勞動積極性。

3.1.2完善基礎設施設備,改善林區生產生活條件。自2007年以來,達縣3個國有林場積極地開展了林區標準化建設。

在基礎設施建設方面:供水設施做到了每個工區打好一口水井,建好抽水蓄水設施,保證工區的生產生活用水所需;林區內住地就近架設供電線路,確保安全穩定的生產生活用電;修建通往林區住地和主要生產基地的林區公路,并保證隨時暢通;與運營商合作建設覆蓋整個林區的通訊網絡。

在生產設施設備方面:逐步改變原來完全依靠人力及手工的工作方式,配備割灌機、油鋸、摩托車、機動滅火和施藥等設施生產設備及電腦、打印機和現代通訊等現代化辦公設備。

在林區房屋庭院建設方面:每個工區職工共建一個院,院內整潔美觀;每人一間房,房內干凈優雅;每房配備完備的個人用具;建設公共廚房、公共廁所、公共浴室等,完善林區的居住設施建設,使林業工作人員能安心的投入生產。

3.1.3抓好林業產業建設,增強國有林場經濟實力。利用林區優美的自然風景資源和距達州市區較近的區位優勢,達縣分別修建了鐵山國家森林公園和雷音省級森林公園;鐵山林場修建了鐵山森林賓館;西山林場修建了雷音公墓;飛播站在達縣麻柳鎮建立了木材市場。這些項目的實施及其建成運營,在一定程度上壯大了國有林場的自身實力,對提升整個達縣國有林場的經濟實力和知名度起到了一定的作用。但由于經營管理等多方面原因,這些項目效益普遍不好。

3.1.4招商引資和爭取政策扶持。國有林場基礎差,底子薄,不能完全依靠其自身力量走出困境并促進自身發展。爭取政策扶持,利用得天獨厚的自然資源和環境優勢進行招商引資是各國有林場普遍采用的發展途徑。近3年來,在達縣3個國有林場積極招商開展森林公園內的餐飲服務、雷音公墓的經營管理的情況下,鐵山林場成功引資開發了鐵山國家森林公園旅游項目,西山林場共爭取扶貧資金100萬元投入林區道路的建設。這些不僅為林場創造了收入,解決了林場富余職工及親屬就業,同時也促進了林區基礎設施的建設,推動了林場的發展。

3.1.5林權制度改革。積極推行林產權制度改革,并以此促進國有林場產業發展。首先,積極配合集體林權制度改革,幫助國有林場周邊集體理順所有權、經營權和收益權之間的關系,目前達縣已經全面完成集體林權制度改革的工作;其次,按照讓利于民并積極協商的原則解決了國有與集體林權糾紛,徹底解決了長期困擾國有林場與周邊的糾紛問題;第三,積極探索國有林場與鄉村、林農發展聯營和股份合作造林等森林經營的問題,探索國有林產權制度改革,切實加強國有林場產業建設,是促進國有森林資源生態效益、社會效益和經濟效益充分發揮的有效途徑。

3.2實踐結果分析

3.2.1取得的成績。近年來,達縣開展現代林場建設的實踐工作,使林區基礎設施條件得到了有效的改善。林場職工的工資待遇及福利得到了保障,林場內部管理正逐步規范,影響和制約國有林場發展的不利因素正逐步消除,國有林場職工的積極性高漲。取得的這些成績無疑是進一步建設現代林場有力的保證。

3.2.2存在的不足。近年來,達縣建設現代林場的實踐是對走入困境的國有林場實施輸血式的搶救,而沒有培養其造血功能,使林場走上健康發展之路,因此并未徹底解決長期累積下來的深層次問題。主要表現在:沒有明確地進行分類經營;沒有考慮到森林資源資產特性和目標的多重性;沒有按市場規則解決生產性的事務,仍然是以事業方式管理實現生產性的目標。

3.2.3結論。當前的實踐沒有進行徹底改革,發展動力仍不足,不能使國有林場實現可持續發展,不完全符合現代林場的要求。因此,必須徹底改革經營管理體制,理順國有林場生產經營與社會需求等多種關系,明確國有林場的性質,根據各國有林場的實際情況因地制宜地探索現代林場建設之路。

4現代林場的建設對策

建設現代林場是一項復雜而系統的社會工程,根據達縣3個國有林場的現代林場建設實踐經驗,以及對其進行的總結分析,筆者對現代林場的建設提出如下的建議。

4.1建設現代林場應堅持的方向

建設現代林場必須充分考慮森林資源的特性,根據不同國有林場對社會、生態及經濟的目標需求的異同,準確定位其性質,明確其職能,按照建設現代林場的要求,遵照林業生產自然規律和市場機制等規律,堅持對國有林場實施分類經營,通過政策扶持,積極的改革、創新及實踐,努力實現現代林場建設目標,為推進人與自然和諧發展作貢獻。

4.2建設現代林場的途徑

現代林場建設必須走學習探索、政策扶持、改革創新、努力實干、持續發展之路。現就建設現代林場的方法提出如下參考意見。

4.2.1政府主導,加強政策及資金扶持。國有林場是我國林業的重要組成部分,肩負著森林資源培育和生態環境建設的雙重任務,在我國林業建設中起著示范和骨干作用。其曾為我國國民經濟的發展作出過積極的貢獻,而且還將長期為全社會林業產業、環境保護及生態文化建設發揮不可替代的作用。在國有林場的建設發展中,政府應該起積極的主導作用,一是要加強政策指導,二是進行積極的財政支持,三是要引導全社會關注林業生態建設[2]。

為建設現代林場,政府亟待解決國有林場機構改革、國有森林分類經營、國有林場性質確認、勞動社會保障體系的建立等問題,積極調研并盡快出臺相關政策。政府既要按照“誰受益誰買單”的原則對國有林場建設給予財政支持,又要引導民眾樹立生態意識,引導民眾關心林業生態建設,以形成“林業生態建設為全社會,全社會支持林業生態建設”的局面,建立以國家投資為主體的多元投資體制[3]。

當前應采取積極的措施挽救國有林場于“資源危困和經濟危機的雙危”之中,徹底解決歷史遺留問題,今后一段時期也應扶持國有林場走科學發展之路。但這種挽救和扶持不應該是長期的供養。

4.2.2深化改革,建立新型國有林場管理體制。長期以來國有林場“事業單位,企業管理”的經營管理體制已不適應建設現代林場的需要,改革創新管理體制是當前建設現代林場的核心工作和前提條件,否則會使關系錯位,不能調動各方面的積極性,改革不能進一步深化,發展也不會有大突破,建設、經營管理科學并充分發展的現代林場就是一句空話。

改革創新管理體制,首先,根據功能對各國有林區進行區劃。根據各國有林場承擔的職能作用,將國有林場劃分為生態公益型林場和商品型林場,將其性質分別定為事業單位和企業單位,并對其實施分類經營和管理。其次,對按事業單位管理的公益型國有林場的管理、生產及經營等職能進行具體的分離,對其中的行政管理和技術指導職能的部分按事業單位進行管理;成立相應的國有森林資源管理機構,把植樹造林、護林防火、加工經營及其他具體生產性事務按企業方式進行管理;成立相應的造林營林公司及森林保護公司等,并建立相應的內部經營管理體制,對事業管理部分實行定責、定編和定經費,對企業的部分和商品型林場按市場規則進行管理,國有林場原有職工也按此進行分流,富余人員納入社會安置,以此徹底解決“事不事,企不企”的問題。第三,國有林場的森林大都集中連片,不少還跨越行政區域(如鐵山林場),大部分國有林場都是生態公益型林場,森林的培育、保護管理及林場建設多為公益事業,需要政府投入相應資金。鑒于目前國有林場多數地處經濟欠發達地區,管理林場的縣級政府大都財力有限,承擔林場的建設資金和事業經費較為困難。因此,國有林場應當改為由省實行統一管理,或者采用省和具有財力的市(地)、縣(市)政府分級管理的體制,以利于現代林場建設的順利實施[3]。

4.2.3轉變觀念提高素質,加強干部職工隊伍建設。建設現代林場,高素質的干部職工隊伍是必要保證。當前大多數國有林場職工在思想觀念、專業技能等方面還不能滿足建設現代林場的需要,長期以來養成了等、靠、要的思想,沒有危機緊迫感,缺乏競爭意識,自身不能創新,也不適應改革需要,一部分的國有林場職工不但不能推動現代林場建設,反而成為現代林場建設的阻力。加強對國有林場職工的教育培養,轉變思想觀念,提高他們適應社會并參與建設現代社會的能力已迫在眉睫。首先是轉變觀念,教育職工認清形勢,克服等、靠、要思想,樹立市場觀念,培養競爭意識,振奮精神,加快發展[4]。其次是要積極加強培養學習和鍛煉,提高職工科學經營和管理林場的能力,培養職工參與社會建設適應社會發展的能力。

4.2.4抓好基礎設施建設,為發展創造基礎條件。完善的基礎設施和先進的技術裝備,不僅是建設現代林場最基本的保障條件和重要手段,也是衡量現代林場發展水平的一項重要標志。達縣3個國有林場積極開展了國有林區標準化建設。新建或完善水、電、路及通訊等基礎設施,改善住地條件及添置辦公設備等。但由于國有林場薄弱的基礎條件和沉重的歷史包袱的制約,其開展的這些建設的效率和力度都是十分有限的。由于國有林場的歷史貢獻和生態職能,無論是公益型還是商品型林場,政府都應加大投入,建設或完善國有林區的基礎設施設備條件。建議政府把國有林區按新農村建設的要求進行規劃和投資建設。

4.2.5面向市場調整結構,建立發達的林業產業。國有林場經過徹底的體制改革后,從商品型林場或公益型林場分離出來的造林營林公司和森林保護公司等,要充分利用國有林區的自然條件及資源優勢,嚴格按照市場規律的要求,對不適應市場需求的產業適時地進行調整,積極地開展國有林業產業建設。要優化第一產業,培育和保護好各類森林資源,重點搞好速生豐產工業原料林基地、名優果木林基地、茶葉基地等的建設;強化第二產業,加大對木竹資源、水電資源、礦產資源及其他林業資源的開發和綜合利用的力度;大力發展第三產業,以森林旅游業、花卉業、商業及其他服務業為突破口,增強林場經濟發展后勁,也可利用國有林場的生產專業技術優勢參與社會林業建設。公務員之家

5參考文獻

[1]王守洪,李梅.對達縣國有林場改革與發展的思考[J].四川林業科技,2006,27(3):63-66.

[2]喬交其,魯姜玲.現代化國有林場建設的必由之路[J].內蒙古林業,2008(12):8-9.

[3]沈茂成.堅持科學發展觀創建社會主義現代化國有林場——關于國有林場建設發展長遠目標定位問題的思考[J].林業經濟,2007(4):3-6.

[4]謝復明.對社會主義新林場建設的思考[J].湖南林業,2006(12):16-17.