詮釋建設項目管理與造價的關聯

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【摘要】論文從建設工程項目管理入手，分析了建設工程項目管理五個階段與工程造價的關系，對存在的一些問題，結合筆者自身的工作經驗，提出了一些解決的措施，以充分發揮工程造價在工程項目管理中的作用，實現建設工程項目管理和工程造價的最大合理化。

【關鍵詞】項目管理竣工結算階段造價管理

隨著國民經濟的快速遞增及建筑業的飛速發展，建筑工程投資額的急劇增長，加強建設工程項目管理、合理控制工程造價顯得尤為重要。但由于目前建筑市場主體發展還不盡完善，業主方投資缺乏超前意識及管理經驗，造成了結算超預算、概算超估算，無法實現建設工程項目管理和工程造價的最大合理化。

針對以上情況，筆者綜合多年的工程項目管理經驗及查閱相關資料，主要從建設工程項目管理五個階段進行控制，以加強工程造價管理，實現工程造價最大的合理化。

1工程決策階段管理

工程決策階段工作是編制項目建議書，進行可行性研究和編制投資估算、立項等，它是工程造價的最主要階段。其對工程造價管理的重點是積極參與項目決策前的的準備工作，切實做好可行性研究，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲價等）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模，對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景及經濟效益分析等各方面作深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，才能拿出大量的數據和分析圖供領導決策時參考。

如筆者所在單位，縣里領導考慮到開發區污水排放日益增多、污水處理勢在必行的緊迫性，擬采用BOT形式建一日處理2萬t的污水處理廠，經過筆者認真細致了解整個開發區的日用水量、污水排放量及已建管網污水收集量等，認為目前建設污水處理廠不可行，現如今整個工業區的污水排放量只有2000t,可能收集到的污水也才有1900t，完全可以先集中收集后排進惠安縣惠中污水處理廠進行處理；若現在自己新建這個項目，資金的投入，建造的時間，建成后的利用率都不符合開發區目前的狀況。這樣不但可以大大地節約資金，又可以滿足當前急待解決問題的需要，避免領導決策的失誤，充分考慮了項目投資的必要性和可行性。

2工程設計階段管理

工程設計階段是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。

2．1方案設計要做到技術與藝術、技術與經濟的合理統一

建設項目一旦立項確定，下一步就進入勘察、設計階段，這一階段對項目最終成本的影響僅次于決策階段。調查表明設計費用一般只占工程總造價的1％，但對整體工程造價的影響卻高達75%以上。設計方案是每個項目能否做到少投入、高產生、合理使用人、財、物，取得最優經濟效益的關鍵，因此，每個設計人員都要克服“重藝術、輕經濟”、“重技術、輕經濟”的觀念。經過對已建成項目的工程竣工結算的造價對比等調查后發現，工程預算在設計上的主要問題是設計階段造價失控，主要原因有設計人員的理論基礎知識和工程實踐經驗不足以及缺乏投資負責的精神；有的工程項目設計費是按投資的百分比計算，造價越高，設計費越多。

工程管理人員提前介入設計階段控制工程造價很有有必要且有很大的主動性，首先方案設計時，在考慮滿足使用功能和保證結構安全的前提下，還須依據概念性經濟和統計性指標選擇及確定方案，并對建筑方案、結構選型、設備規模與型號進行綜合經濟指標控制。避免在現階段工程出現因某些設計人員存在的經濟觀念淡薄，自認為設計水平、設計質量、結構安全度可靠就可以了的現象而帶來的工程造價失控問題。

筆者在提前介入公司投資的開發區惠南路工程設計中，有一橫跨10m寬的河道原設計方案采用細鉆孔灌注樁橋梁，工程造價約100萬元；考慮到該河道寬度不大，在滿足排洪要求及橋的使用功能后，根據工程地質報告，及時向設計人員反應并對原方案進行調整，改為采用條石基礎＼雙跨各5m寬的涵洞，修改后的方案，工程造價才60多萬元，施工難度也降低了，這樣不僅縮短了工期，且節省了約40萬元的投資。

2．2施工圖設計推行科學、合理的限額設計

所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額來控制初步設計，按照批準的總概算控制技術設計和施工圖設計，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，既將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不要被突破。限額設計貫穿項目可行性研究、初步設計、詳細勘察、技術、施工圖設計各個階段，而在每一個階段中又貫穿于各個專業的每一道工序。這在筆者經歷的工作中，惠安縣氣象局的新征局辦公樓用地，本來是回填地，擬建圍墻的東側是小溪，圍墻長度138米，工程造價格約20萬元，在原設計的施工圖作法是到達實土層后采用臺階式漿砌條石基礎，經現場的土方開挖后，基礎深度平均超深2米。考慮到該圍墻施工難度不大，在滿足使用功能及現場的實際情況，及時向設計人員交涉，對原方案進行調整，改采用鋼筋混凝土獨立基礎，上設地梁，改后的工程造價也才20多萬元，這樣不僅縮短了工期，且節省了投資。

3工程施工招標階段管理

工程招標制度是引進市場競爭機制，降低工程造價的一種常用方法。它為創造公平競爭的市場環境，保障國有資金有效使用起著積極的作用。在工程招標過程中招標單位有很大主動性，應提高招標單位在工程招標階段工程造價控制的自覺性，若招標單位重視招標過程的各個環節，將會有效的控制工程造價。

3．1選擇信譽良好的招標找理機構編制好招標文件

招標單位要委托招標機構幫其招標工作時，不能有“親小人，遠賢臣”的思想，拖親帶故，必須選擇一家業務素質過硬，職業道德良好，社會信譽高的招標機構。通過細化委托招投標合同的內容，來進一步明確社會中介機構的招標責任和義務，促使其規范謹慎執業。招標文件的編制應嚴格按照當地政府主管部門的統一版本，明確招標范圍、條件、工期、評標辦法、投資報價、工程預付款、編制說明、工程招標最高限價、履約保函，低價風險擔保金（指采用最低價中標法）、驗收標準、獎罰條件、有關工程最確定、工程款支付、工程設計變更、竣工結算等。

3.2合理編制和審核招標工程預算造價，嚴格審查投標報價

采用經評審的最低投標價中標法進行招標投標的建設工程，應當實行工程量清單計價。工程量清單是招標文件的組成部分，應當按《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）和本省有關法律、法規及規定由具有相應資質的中介機構編制。招標工程預算造價的編制，應當根據招標文件中的工程量清單和有關要求，按照國家和省有關法律、法規、規章、規范、標準來編制，綜合考慮自然條件、施工條件、物價動態等因素后，給予一定的幅動系數。在招標過程中，招標人和工程預算造價編審單位不得違反有關規定私自壓低或抬高預算造價，嚴格實行編、審分離，這樣在保存證國家利益的前提下，能確保建設單位、施工單位等各方的合理合法的支出及收入，同時又能使工程造價更切合實際。

招標單位的工程最高控制價是各投標單位報價的上限，因此各投標單位在進行投標報價時應根據施工企業的自身狀況、施工經驗及期望利潤進行科學的報價，而不是投標單位“個別成本和期望利潤”所構成的個別造價，它受到編制人員技術水平和領導意向等因素的影響，不一定能真實反映投標企業的實際成本和常得利潤。因此，工程開標后，招標人或其委托的招標機構應當按照招標文件規定，對投標報價總價及其構成與預算造價相應項目進行對比，將偏差情況書面報告提供評標委員會進行評審。且重點要審查：各投標報價是否普遍偏高以至于有圍標的可能，投標報價是否完整，是否低于其個別成本，是否有嚴重的不平衡報價，主要設備、材料價格是否符合設計和招標文件規定的標準、質量、品牌要求等，以防止投標人先采取不正當的手段以過低的投標報價搶標，中標后再同業主討價還價或以其他理由進行扯皮。

4工程施工階段管理

施工階段是設計思想在現實生活中落實實施的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。此階段的主要任務是控制工程質量和工期及造價，最后才是工程造價。

4.1擇優選擇施工單位，簽定施工合同

能否保質、保量、如期的完成施工任務，有效的控制工程造價，關鍵在于施工企業的選擇和施工合同的簽訂兩個環節。而施工隊伍的選擇是采用引進競爭機制，通過招標方式擇優選定。施工單位中標后，發包單位不是放手不管，而是嚴格履行招標文件，把好標后管理關，防止層層轉包等問題。在簽訂施工合同時，認真履行招標文件所承諾的內容，保證工程工期和質量，從根本上改變竣工決算超預算的現象。同時，也在競爭中推動了施工企業的管理，增強了質量意識，提高了合同履約率。

4.2嚴把設計變更關，預防竣工決算突破預算

一方面，由于各種方面的原因，如業主方要求的使用功能的改變及新材料、新工藝的不斷涌現，施工圖變更會難免，經常出現工程量變化、材料代換等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口因素；另一方面，由于近兩年大部份地區采用最低價中標法，某些投標單位為了取得中標采用不平衡報價，他們對此就會在今后工程施工中千方百計要求業主、設計進行工程變更以彌補報價中的不足來提高工程利潤。為有效控制造價，應認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經施工單位書面提出來，由設計單位代表、業主現場代表、總臨監理工程師、造價跟蹤審核人員共同協商簽定認可。對投標高報價的項目，應嚴格控制工程量的不必要增加；對投標低報價的項目，應嚴防不必要的設計變更。嚴格現場簽證管理工程技術人員與工程經濟人員應相互配合，做到“隨做隨簽”，簽證內容必須與實際相符，預防造價突破投標中價。

4.3加強工程款支付管理

工程進度款控制是實施工程造價全過程控制的重要內容。監理工程師要積極協助業主嚴格控制工程進度撥款．支付工程款要求在工程進度到一個階段，由施工單位按實際完成工程量提交已完工程量預算書，監理工程師要根據施工單位的的投標報價并深入現場一次次核實、力求完整、準確。業主據經監理工程師核算完的造價作為撥付工程款的依據，同時也可有理有據地拒絕某些施工單位的不合理要求，避免了工程款超額支付的情況發生。

5工程竣工結算階段管理

竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應根據工程項目管理前期所做的工作，認真做好總結，為將進行的工程結算，提供可靠的第一手資料，為能更科學、公正的做好工程結算服務。審核工程預結算，堅持按招標文件、合同辦事，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制；工程預算外的費用必須嚴格控制，對于末按圖紙要求完成的工程量及末按要求完成的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包干的，末按合同條款履行的違約等一律核減費用。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據原來的項目規劃到現在的項目交付使用階段，分析比較工程范圍、規模、技術難度、工程進度和造價的變化情況，總結經驗，并將造價資料整理好保存，以便作為今后的工程項目建設的第一手資料，加以借鑒使用。

結束語

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于項目投資決策、項目設計、招標投標和建設施工等階段，在建設工程項目管理五個主要階段采取一系列行之有效的措施對于控制工程造價，節約工程成本，管好項目資金，提高投資效益等都有著十分重要的意義。

總之，加強建設工程項目管理，提高建設工程項目管理水平，將有效地引導工程項目資金合理、有效地利用，實現工程造價最大合理化，更好地為社會主義現代化建設服務。

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