招投標(biāo)技術(shù)問題探究

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摘要：工程項目招投標(biāo)的意義重大，有助于推進(jìn)公平、公開、公正的建設(shè)環(huán)境，但同時國家把工程建設(shè)領(lǐng)域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的顯著特點是，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂乘虛而入的重點。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違反招投標(biāo)法律法規(guī)的問題還很突出，亟待引起有關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：工程項目；招投標(biāo)；意義；問題

招投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標(biāo)是我國建筑市場或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟，對控制項目成本、提高新建項目的技術(shù)經(jīng)濟性、保護相關(guān)員工廉政廉潔有著重要作用。

1工程項目招投標(biāo)管理的技術(shù)經(jīng)濟性

1）推行招投標(biāo)制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是引入了激烈的競爭機制，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，提高新建、改建工程項目的技術(shù)經(jīng)濟性。

2）推行招投標(biāo)制能夠降低社會平均勞動消耗水平,使工程價格得到良好掌控。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招投標(biāo)，總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值規(guī)律，進(jìn)而更好地控制工程造價。由于供求雙方存在利益矛盾，采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建筑單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)）在最佳點上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價、提高新改建工程的技術(shù)經(jīng)濟性奠定了基礎(chǔ)。

4）推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標(biāo)活動有特定的機構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序，有高素質(zhì)的專家系統(tǒng)，工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也有較強遏制作用，使工程價格形成過程變得公開、規(guī)范。

5）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程建設(shè)其它成本有所降低。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，均有一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易費用，對工程造價產(chǎn)生積極的影響。

2當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場存在的問題

當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場存在的問題主要集中在以下幾個方面：

2.1“最低價”中標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)界定不清

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”作為投標(biāo)人中標(biāo)的條件。但實踐中“經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”往往被曲解為“最低價”。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)價格低于成本價的除外”，這就給合理低價設(shè)定了底線，就是不得低于成本價。如果招投標(biāo)過程中只重視報價的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性的評審，按最低價中標(biāo)，必然導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有科學(xué)依據(jù)的問題。

2.2招標(biāo)人不給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定的最短不少于20日的合理時間，實踐中往往縮短為幾天，投標(biāo)人根本就沒有合理的時間來編制投標(biāo)文件。

2.3工程量清單報價，價款不做調(diào)整，導(dǎo)致投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險過大

目前財政投資等許多工程大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目業(yè)主自己做，有的是業(yè)主委托招標(biāo)機構(gòu)來做。在編制工程量清單時，業(yè)主為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標(biāo)文件中規(guī)定總價包死，工程量在結(jié)算時不做調(diào)整。有的招標(biāo)文件規(guī)定設(shè)計變更超過30%才做調(diào)整，這使得中標(biāo)人的風(fēng)險大增。由于招標(biāo)文件一般都規(guī)定“固定清單報價，價格不做調(diào)整”，因此這部分增加的材料價款，全部轉(zhuǎn)嫁給了中標(biāo)人，這種招投標(biāo)是不公平的。

2.4串通投標(biāo)、簽訂黑白合同問題

工程業(yè)主或招標(biāo)機構(gòu)與工程施工單位串通，先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，明招暗定，搞虛假招標(biāo)，簽訂黑白合同的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是業(yè)主在工程招標(biāo)投標(biāo)中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的相關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。

2.5發(fā)標(biāo)中的歧視性條款問題

招標(biāo)人不合理提高投標(biāo)人資質(zhì)門檻，按其承諾的投標(biāo)人設(shè)定資格條件和強制性履約標(biāo)準(zhǔn)，以排除其他潛在投標(biāo)人，實現(xiàn)明招暗定目的。歧視性發(fā)標(biāo)采取的辦法是在招標(biāo)文件中，將投標(biāo)人的資質(zhì)等級提高，或者按照其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，給其他潛在投標(biāo)人設(shè)置重重障礙，人為排斥其他潛在投標(biāo)人。

2.6投標(biāo)人的投標(biāo)費用負(fù)擔(dān)不合理問題

投標(biāo)人的費用負(fù)擔(dān)主要有以下幾項：一是購買標(biāo)書，標(biāo)書價格缺少規(guī)范。有的招標(biāo)單位賣標(biāo)書謀利。招一次標(biāo)，每份標(biāo)書2000元至幾千元不等，投標(biāo)人少則幾人、幾十人，多則過百，標(biāo)書多的就可賣到數(shù)十萬元至上百萬元。二是投標(biāo)保證金，業(yè)主長期無息占用投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。三是投標(biāo)文件編制成本。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件要投入較大成本，投標(biāo)人為了爭取中標(biāo)機會，往往將投標(biāo)文件編制得非常精美，像精裝書一樣。如果一年中參加投標(biāo)次數(shù)較多，其投標(biāo)費用累計就會很大。四是有些招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)費由中標(biāo)單位承擔(dān)。投標(biāo)人購買標(biāo)書或支付投標(biāo)保證金等缺少應(yīng)有規(guī)范。五是中標(biāo)后還要交履約保證金。由于以上各類無序收費，造成施工企業(yè)沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2.7借總承包之名違法分包問題

建筑法規(guī)定：建設(shè)單位不得將建設(shè)項目肢解發(fā)包給多個施工企業(yè)。總承包單位可以將工程主體以外的其他分項工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍。為了規(guī)避建筑法的上述規(guī)定，有的業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時按建設(shè)工程總承包進(jìn)行招標(biāo)，卻將掙錢的項目肢解分包出去，如外墻保溫、內(nèi)外墻乳膠漆、墻磚、電梯、消防、自來水、防水、弱電、強電、門窗、環(huán)境綠化、道路等等都被業(yè)主分包出去，由于分包承包人直接由業(yè)主控制，總承包單位與分包單位在配合上極易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致工程窩工、返工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降。

2.8招投標(biāo)過程缺乏監(jiān)督機制

由于招標(biāo)投標(biāo)法第四十四條第三款規(guī)定“評標(biāo)委員會成員和參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。”因此，招標(biāo)文件往往規(guī)定“不中標(biāo)不解釋”，投標(biāo)人未中標(biāo)原因不明，這就使評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況缺乏公開性，給招標(biāo)人暗箱操作留有余地，給投標(biāo)人投訴和維權(quán)設(shè)置了障礙。3工程項目招投標(biāo)過程中各種問題產(chǎn)生的原因

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場問題的原因主要有以下幾個方面：

1）建筑市場僧多粥少，投標(biāo)人處干弱勢地位，建筑市場為賣方市場；有的投標(biāo)人在參與投標(biāo)過程中，明知招標(biāo)人嚴(yán)重違反法定招標(biāo)投標(biāo)程序，不依法招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，但投標(biāo)人顧及自己在建筑市場的形象和聲譽，害怕對將來招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護自己的合法權(quán)益。

2）政府招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理作用未得到有效發(fā)揮。如對招標(biāo)投標(biāo)程序上、招標(biāo)文件、招標(biāo)項目建設(shè)圖紙以及對投標(biāo)人資格的審查等，政府招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更積極的監(jiān)督管理作用。

3）招標(biāo)人和投標(biāo)人的有法不依問題。業(yè)主方應(yīng)該招投標(biāo)的工程未進(jìn)行招投標(biāo)，有的雖進(jìn)行了招投標(biāo)，但無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都沒有依法進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)的意識，有法不依，明哲保身。

4解決建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場存在問題的對策

4.1加強政府監(jiān)管

由政府招投標(biāo)職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對違法招標(biāo)的，應(yīng)堅決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。

4.2加強對招投標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)管

政府招投標(biāo)職能部門應(yīng)強化招標(biāo)機構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識，加強對招標(biāo)機構(gòu)行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。對招標(biāo)機構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

4.3加強對大中型工程建設(shè)招投標(biāo)項目的管理

對大中型工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項目，應(yīng)參照英美國家招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)行議標(biāo)的成功經(jīng)驗，在招標(biāo)前與有意投標(biāo)的潛在投標(biāo)人對工程量清單和施工方案進(jìn)行詳細(xì)討論，確定投標(biāo)人資格后再進(jìn)行正式招標(biāo)投標(biāo)。這樣有利于投標(biāo)人考慮其中標(biāo)可能性，決定是否實際投標(biāo)。減少不必要的陪標(biāo)，降低投標(biāo)人的投標(biāo)費用。如最低價中標(biāo)，應(yīng)由中標(biāo)單位對降低費用的措施進(jìn)行解釋，增加招標(biāo)投標(biāo)的透明度。

4.4建立評標(biāo)結(jié)果的備案制度

評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標(biāo)候選單位，供項目法人擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，項目法人應(yīng)將全部評標(biāo)結(jié)果（包括評標(biāo)的方式和方法等），報政府職能部門備案。以便對招標(biāo)過程是否存在暗箱操作進(jìn)行監(jiān)督。

4.5加強對不當(dāng)條款的限制，應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)職能管理部門制作招標(biāo)文件指引或規(guī)范，對招標(biāo)文件中的不當(dāng)條款進(jìn)行限制

以便招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)具體操作時嚴(yán)格執(zhí)行。對于大中型建設(shè)項目，招標(biāo)人、投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)選定自己的律師對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行，出具法律意見書，以便對招標(biāo)投標(biāo)中程序上的合法性和實體上的合法性進(jìn)行審查和監(jiān)督。

4.6成立專門的專家審核機構(gòu)

成立由專家組成的專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工。

4.7從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督業(yè)主行為

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，投資主體多元化，勘察、設(shè)計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。業(yè)主作為建設(shè)項目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為才能保護建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要充分認(rèn)識“黑白合同”嚴(yán)重性和危害性，政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，建立權(quán)責(zé)明確，科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運行機制，充分發(fā)揮工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)建筑市場又快又好發(fā)展。