靜動態投資相結合控制工程造價

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我們以往在工程造價管理工作中一直采用的靜態資金管理辦法，是按照已批準的初步設計概算數來作為整個工程造價的控制依據的。由于很多基建項目工期長，涉及面廣，“靜態”的初步設計概算投資難以控制，特別是進人市場經濟之后，這個問題表現地就更加突出。筆者認為實行“靜態”與“動態”投資管理相結合，能夠適應市場經濟價格放開的需要，并能有效地控制工程造價。把通常所說的“靜態”投資拋出基本預備費以后的投資為靜態投資，而按現行概估算編制辦法中的基本預備費和價差預備費之和即為動態投資。這種劃分的主要原因是現行概估算編制辦法“靜態”投資中的基本預備費是指工程建設中初設范圍內設計變更增加的工程費用，以及設備規格、型號改變和材料規格不同而代換使用等增加的費用，因而是一個“動”的因素。

(一)實行靜態管理是當前造價管理的客觀要求

我國現階段的概估算編制辦法、定額和標準是多年來通過工程實踐總結出來的一套較完整的工程造價管理體系，是建立適應我國市場經濟造價管理體制和概估算編制方法的基礎。因而在初設階段，還必須按現階段的概估算編制方法編制工程的靜態投資，作為工程投資的參考和控制工程造價的依據。靜態投資的編制必須做到:

1.在初設階段，必須嚴格按照現行的國家文件、標準、預算定額、取費和編制辦法進行編制。設計方案和標準在通過技術和經濟論證確定后，不得任意改變和提高，以保證靜態投資的準確性和有效性。

2.正確編制基礎價格。對人工預算單價、施工機械臺班費特別是材料預算價格要合理確定。向上級主管部門和工程所在省、市、自治區的有關部門了解和收集與基礎價格及靜態投資編制所需的各種資料，深人到市場;對于主要材料價格要按工程所在省、直轄市的市場平均價格或國家平均價格確定，次要材料應按工程所在城市的市場平均價格確定。

3.要深入了解工程情況，調查研究，掌握設計的全過程;深人現場，掌握施工場地布置、工程地質和水文氣象資料等情況。

(二)實行動態管理是社會主義市場經濟發展的必然

我國現行的概估算編制方法已遠遠跟不上市場經濟放開價格的需要，改革現行概估算編制方法已勢在必行。為了搞好這一過渡時期的工程造價管理工作，做到既能有效控制工程造價又能滿足市場經濟放開價格的需要，我們必須在按上述方法編制工程靜態投資的同時，在_L_程的實施階段編制動態投資，切實有效地控制工程造價。動態投資應按兩個不同階段進行編制:在編制工程靜態投資時編制的工程動態投資為第一階段;施工過程中編制的動態投資為第二階段。為了簡化計算，第一階段的動態投資仍采用現行規定的方法編制，即根據工程初設的分年度靜態投資和現行規定的方法，計算出分年度的基本預備費和價差預備費，兩者之和作為分年度動態投資，各年度的動態投資之和則是該工程的動態總投資。這一階段編制的動態總投資只能作為工程總投資和控制工程造價的一個參考。由于第二階段是資金消耗和價值實現的階段，是有效控制工程造價和市場價格放開相結合的核心和關鍵。所以，這一階段的動態投資應采用分年度編制的方法，即在工程實施的年初，根據編制的分年度靜態投資和第一階段編制的分年度動態投資來安排工程實施年的資金計劃。年終按本年實際施工過程中設計變更增加的工程和費用、材料、設備、價格及人工標準和費用標準調整而導致增加的內容來計算本年的動態投資。對于設計變更增加的工程和費用等的動態投資，也就是對現行初設時的基本預備費部分的動態投資，應按實施階段的價格水平及標準來編制，格式可按現階段概估算編制的相應格式或根據實際情況制定。

材料部分的動態投資，應按實際編制。對于建筑工程部分，也就是現行預算定額有實物消耗的部分，首先計算出材料價格變動的各種材料消耗量。各種材料消耗量的計算，應參照編制該工程靜態投資所使用的定額與本年完成的各項工程量計算，但不包括設計變更增加的工程量，因為此部分已單獨編制了動態投資。為了使材料的動態投資與市場放開價格更好地結合，在計算各種材料消耗量時，應結合工程的實際情況，增舍定額中的不合理因素(要根據實際測算資料確定，不能太盲目)。其次是計算動態材料價格，各種材料的動態價格應按其到達工地后的出庫價格與編制靜態投資各種對應材料價格之差計算。對于同一種材料的不同實際價格，應按采用不同價格完成的工程量比例綜合計算。材料的動態價格計算要附計算依據，采購發貨票和必要的說明，要真正體現市場的價格水平。再次是計算材料的動態投資。按計算出的各種材料消耗量與對應的材料動態價格乘積計算，各種材料的動態費用之和即為本年度的建筑工程部分材料的動態投資。對一于安裝工程部分，也就是以材料費表示的定額，在計算材料動態投資時，應按該工程靜態投資編制年所計算的材料費與工程施工年材料價格計算的調差系數(應按現行規定方法計算)所得費用之差和施工年完成對應工程量之積計算。機械費中所消耗的材料也應按上述方法提出計算。定額中以金額表示的其它費用，因占工程投資的比例很小，可根據測定的靜態投資編制年與實際施工年的物價增長指數及完成的對應工程量計算。設備部分的動態投資可按各種設備到達工地設備倉庫價格減去靜態投資中對應設備價格的差額同對應設備數量乘積計算，如果同一設備價格不同時，應分別計算。設備的儲備貸款利息，應按國家規定的實際增減費用計算。人工費部分的動態投資應按標準變化的實際時間和相應時間里完成靜態投資中的工程量所含工日數與費用標準變化的人工單價和靜態投資中的人工單價差額乘積計算。

對于國家政策性變動和費用標準調整而變化的費用都應按變化的實際時間與完成相應靜態投資量進行計算。施工方案改變增加的費用應區別處理，屬于設計方案不合理的，應正確計算;屬于施工企業因施工而改變的，則不應計算。將上述第二階段各種動態投資按一定格式計算并匯總，便得到該工程某施工年的動態投資。把工程的各種施工年第二階段編制的動態投資之和，就是該工程的動態總投資。這樣計算雖然很復雜，但是在沒有適應市場經濟的造價管理體制時，它能夠有效控制工程造價，并做到與市場價格放開的結合，是現階段市場經濟發展的必然要求。

(三)實行靜、動態投資管理相結合，適應當前的工程造價管理

按上述方法編制的靜、動態投資不是獨立的兩部分，只有將其有機結合起來，才能起到控制工程造價的作用，即按上述方法編制的靜態投資與第二階段的動態投資結合。按上述方法編制的靜態投資，只是相對初設而言的，這一靜態投資中也包括很多的動態因素，如設計變更減少的工程量和工程項目等，只有把靜態投資中不實施的工程量、工程項目及費用，按靜態投資的標準扣除后與第二階段的動態投資結合起來，才能有效控制工程造價。工程的靜態總投資扣除靜態中動的費用，加上第二階段動態總投資和建設期還貸利息，構成了工程總投資。采用這種靜、動態投資管理相結合的工程造價管理方法，既能發揮現行概估算編制方法的優點，又能結合市場經濟的實際，克服了現階段造價管理中調整、補充、追加概算的出現。為了搞好靜、動態投資的結合，在實際工作中，我們必須深人到工程的實施過程，了解工程和掌握市場的實際情況，總結經驗，積累資料，以便盡快地建立起適應社會主義市場經濟的工程造價管理體制。