調整概算控制造價改進預想

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設計概算是控制工程造價的重要依據，經審批的設計概算具有法律效力。但工程實際情況表明、設計概算在執行過程中往往沒有起到控制工程造價的作用。工程決算大大超過設計-概算已成為當前普遍性的問題，只好用不停地追加概算來解決。這種經審批后再設法彌補的辦法，已多次在一些工程中出現;有的水電工程審定的初設總概算十年后調整幅度近100%，國內大、中型水利水電工程也有類似情況。盡管現行調整概算的編制依據和計算辦法較為嚴格•但仍未能完全適應社會主義市場經濟的基本一要求，不能將I幾程造價有效地控制在合理范圍內，本文擬就調整概算編制丁:作中如何控制工程造價的有關問題，談談個人粗淺的看法.

一、影響調整概算合理控制工程造價的因素

設計院編制調整概算應嚴格執行國家有關法令、規定和制度，堅持實事求是的原則，深入調查研究，認真細致地抓好每一道環節。一般說來，設計院對調整概算是較為重視的，不僅設總、專總親自抓，而且還耗費了比編制初步設計總概算多得多的人員、時間和微機計算，但不得不承認，調整概算審定的投資與實際要求有一定差距，影響因素有二:

(一)客觀因素

1.行政干預的影響近幾年國內基本建設及經濟發展速度加快，資金緊張的局勢難以扭轉。在建水利水電工程大都處于“等米下鍋”的境地。面對這種情況，項目主管部門為了使工程不至于停工而蒙受損失，采取“丟卒保帥”的辦法，在同意•追加工程投資的同時又對增加的數額進行限制。如江西某已發電的水電工程原審定的初設總概算為武:億元，調概時主管部門規定調整總額不得超過1.00億元，否則便停止工程貸款，而實際調整總額已達到1.06億元。

2.設開深度不夠

有些工程項目為了上馬而倉促設計，初設的一「作深度不夠，未能進行多方案的技術經濟比較，個別[程開_〔后方案發生變化或漏項如某工程施工時才發現地基巖石等級不是X級而是\兀級，致使概算投資增加13%。這些設計變更或漏項引起的投資缺口要在調整概算時得到補償，往往不是很容易的。

3.施工水平達不到設計要求

在建工程追加概算編制時，應采用合理的施工方法和施工設備組合，但有些施工單位不重視施工現場管理，勞動生產率低，施工設備老化達不到出力，關鍵項目施工進度未達到設計要求，增大了不應有的工、料、機消耗，單價成本的提高直接或間接地影響工程造價增加，即使調整概算時增加了工程款，也仍然不能控制工程造價。

4.建設單位財務結算不及時、統計資料不全

概算調整的一個重要依據便是建設單位提供的施工年度計劃、工程量合同支付款、逐年統計的其它各種財務結算等。從在調整概算時我們獲得的這些資料來看，單據未經整理，五花八門，分散零亂，以至于花費較長時間還理不出個頭緒，對今后工程開支亦無計劃。由于時間所限，調整概算時只好算粗帳，有些不合理的費用也實報實銷。

(二)主觀因素

1.調整概算制度不健全，內容不完善

現行調整概算的規章制度還不夠完善，計算辦法帶有計劃經濟的痕跡，工程實施也未完全步人商品市場經濟的正軌。有的工程調整概算仍要向“五定”概算靠攏，暴露了保護落后，吃大鍋飯的弊病。

2.國家政策變化快，價格行情摸不清

市場經濟的變化不以人們意志為轉移，變化的周期越來越短，國家政策亦作了相應調整，但文件的試行有一定的時間性，而調整概算又不能隨文到隨改。有的工程調整概算歷經一年多，審查后材料價格和各種費用已翻一番，也不可能無休止地調整下去。

3.框算工作量大，時間緊

編制調整概算較編制初設概算的工作難度大、項目細、耗費時間長、表格不規則。各工程實際情況的不同給資料分析工作帶來不少困難，同時有些計算工作不是計算機所能替代的，這些都會影響調整概算的準確性。

二、各方面參與，改進工程造價控制的管理

綜上所述，要使調整概算能有效地控制工程造價，應重視工程實施從微觀控制轉變到宏觀控制的管理，這需要各方面積極參與改革。具體措施是:

1.重視調整概算的立法工作，建立健全一

系列與設計概算配套的規章制度，調整概算的改革方向應由靜態管理向動態管理轉變，應根據工程實際情況和工程實踐，組織具有豐富施工現場管理經驗的專家進行施工定額、計算辦法測算，完善法規性標準，使建設單位有法可依、有章可循，防止在調整概算中弄虛作假、坑害國家利益的行為。

2.加強技施階段設計優化工作，杜絕設計超概算

工程在后期設計中的投資能否控制得住，與技施設計方案優劣有很大關系，因此施工圖設計階段的設計工作顯得十分重要。工程設計人員應明確工程造價限額，在設計中不斷調整，力求合理節省工程量，務必保證投資控制在審批的限額內，更要防止某一環節上的投資失控而牽動全局的被動局面出現。

3.工程項目實施部門密切配合，管好用好工程投資

工程開工后即進人工程實施的關鍵時期，由過去的行政管理改為工程招標承包制的合同管理。建設單位對工程形象進度、主要材料和設備采購、費用開支的財務報表等應有完整的統計，并進行后期成本預測。施工單位要加強企業自身機制管理，對施工中應用的新工藝、新材料、新結構進行全面總結和推廣，保證合同的履行，保證工期和質量。建設銀行對工程資金使用要全面監督，嚴格掌握，未經審批的用款計劃要查明情況，防止挪作他用。

三、調整概算編制工作中控制工程造價的幾點設想

為了使調整概算能有效地控制工程造價，宜采取以下措施:

1.深人現場，調查研究，全面掌握第一手資料

工程造價人員應深入工地了解工程實施情況，不但要了解總包情況，也要了解分包情況，特別是與調整概算關系非常密切的重要依據如人工、材料、施工機械、費用等要逐項整理，做到心中有數。值得注意的是，施工監理的技術經濟管理是非常重要的，因為監理工程師在工程實施過程中做了大量的、完整的、細致的數據統計和經濟工作，對概算調整無疑大有幫助。

2.做好編制工作前的協調工作

當水利水電工程實施到已發電或將發電階段時，由于眾所周知的原因，概算調整無疑是給工程繼續施工雪中送炭。所以在調整概算編制前由主管部門牽頭，組織各有關單位和人員參加的協調會是十分必要的。各方面坐下來開誠布公地把投資調整原因擺到桌面上來談，哪些該調，哪些不該調，哪些重點調，哪些緩后調，以取得共識。切忌行政命令，轉嫁風險給別人，做到使人心服口服。各方共同簽署編制原則并簽定經濟合同，明確各自責任和義務。在協調中，工程造價人員應始終掌握主動權，以國家利益為重，妥善做好調解工作。

3.施工承包合同的管理應向動態管理轉變

施工承包合同是以法律形式固定下來的文件，它是調整概算計算基礎資料最基本的依據，對各方面都有較強的約束作用，當然也應約束調整概算的價格與投資總額，因此它要求具有動態活力。特別是價差預備費這塊投資，要本著保工期、保質量的原則全面統籌，加強管理，盡可能不突破限額。

4.費用項目的劃分

以往調整概算編制是算總帳，算粗帳，費用項目與初設概算項目無異，這不利于合同承包管理。建議調整概算項目按發包時合同規定的項目分塊羅列，如將大壩標、廠房標等單獨分出，按施工單位的不同層次，區別計算建安工程費、材料價差調整和費用。細部結構中的廠房裝修、廠房照明等費用按指標計算是不合理的，事實上水電站廠房裝修和照明已趨向于選用高標準的新結構、新材料。初設總概算按指標計算的電、風、水、通信、砂石骨料系統、混凝土拌和系統等工程項目，招標時多已進人工程標之中，調整概算應按標書項目分列，合理調整。項目劃分的改革有利于增強各方面的商品經濟意識，有利于施工承包合同的管理，有利于推行國際化的會計審核制度。

5.由單位分析法改為實物量法

目前，水利水電工程調整概算基本步聚大體上是:(a)基礎資料分析計算;(b)工程單價編制;(c)工程概算匯總;(d)與原概算比較。但在調整概算編制時，項目主管部門及建設一單位均要求在總概算投資中，分出物價上漲影響的投資增加額、工程量增減的投資額，其中物價上漲的影響最大，在概算調整時往往要從單價中分解出來計算。用單價法形成的分項工程概算(如大壩工程)，雖能反映項目的總投資額，但對該項目的工、料、機等費用沒有具體反映，也無法解決這些問題。實物量法是國際招標工程報價中一慣通用的編制辦法，它與單價法的不同之處就是省略了單價編制這道環節，直接計算建筑工程總的消耗量，用人工、主材、次材、機械臺時費等的總費用編制總概算。它的編制依據即已批準的初設總概算，根據施工單位每年完成某單項工程的各分部分項實物量和工程量統計出當年的工、料、機、費用數量，再根據價格變化情況匯總補差調整，這就是物價上漲引起的投資增加，國家政策變化的調整也可用類似方法來解決。實物量法能滿足工程實施從設計到施工、靜態到動態造價管理的要求，有利于推廣微機應用，在較短的時間內完成繁瑣的參數計算和方案比較，獲得事半功倍的效果。例如現在商品經濟的市場機制給概算編制帶來了不穩定性，鋼筋、水泥、油料等主要材料的價格變化莫測，一年中曾幾次大起大落，我們可借鑒實物量法對工程項目及時作出多方面的總結和預測，供建設單位參考，使之作出正確決策，以實現對工程造價進行宏觀調控的目的。.

6.匯總

調整概算的匯總方式應按招標項目切塊匯總為好，已結算的按靜態計算并匯總，未結算的宜將動態項目分列于靜態匯總之后。如價格補差、基本預備費和價差預備費等。間接費、計劃利潤、稅金計算應在三級項目中單獨匯總，便于對不同層次、不同取費標準的施工單位分別計算和及時調整。今后出現工程資金缺口則不再作調整概算，只對動態因素進行調整，這也是一種控制造價較理想的辦法。

四、結語

改革水利水電概算編制辦法是一項艱巨而緊迫的任務，它必須是公正、合理、嚴格、科學，應能為工程造價宏觀調控起到指導和監督作用，本文僅是個人近幾年工作中的粗淺認識，難免帶有片面性，謹與從事水利水電工程造價管理的同行們共同探討，以期集思廣益，達到共識。