代建制建筑工程的問題及措施分析

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1前言

專業化的建設工程管理作為政府代建制的實質內容,在改革政府投資項目管理過程中有著較大的推動作用,可促進政府投資建設工程項目管理水平以及投資效益的優化提升,確保建筑市場秩序得以有效維護的同時保障工程建設的高效高質,對于腐敗現象有著很強的遏制效果,頗具現實意義。

2政府代建制建筑工程管理模式的定義與作用

2.1定義

由狹義的角度出發來看,政府代建制建筑工程管理模式主要指的是政府部門通過進行對持有相關資質的項目管理公司的合理選擇,將其作為項目建設期間的法人代表,其職責為針對整個建筑工程項目實施全過程管理,有效分離政府投資項目的投資以及建設、使用等等多項職能,經過建筑工程項目建設的專業管理,旨在實現對投資的優化控制,推進投資管理效益的不斷提高。

2.2作用

一直以來,我國通常采用的直接投資的項目管理形式,即實施政府管理跟財政投資的具體管理模式,集建設投資與使用監管于一體。在這種模式初期推行階段,曾獲取一定的成效,但是,伴隨著建筑工程項目的不斷發展與逐漸龐大,更多的矛盾隨之爆發出來。由于政府跟企業難以分開,容易催生各種各樣的腐敗問題,政府投資項目由臨時建設集團來實施的,導致建筑工程管理人才與技術人員嚴重缺失,難以得到較高專業技術經驗水準,此外,會導致嚴重的行業壟斷情況,難以適應市場的實際改革需求,監督監理工作難以順利實施。為此,需構建政府代建制度,突破傳統管理模式,分離制約各個建筑工程管理環節,優化項目建設。

3政府代建制建筑工程管理中所存在的問題

3.1管理存在嚴重的多頭情況

在現今的建筑工程項目管理中,普遍存在明顯的管理體制各自為政的情況,即管理的多頭化。就目前的情況而言,政府投資項目擁有較多的管理主體,管理也逐漸趨向于多元化,使得審計、財政以及發改委、建設等等職能部門均涉及于管理過程當中,未能實行有效的分類管理,所導致的結果為政府對于建設項目的投資管理欠規范,不是十分嚴格,易催生管理漏洞。譬如說,由于管理缺陷,導致工程前期的招標工作不是十分細致,使得施工中出現很多問題需進行解決,明顯影響工期投資控制。

3.2安全質量問題較為突顯

作為重要的國計民生工程,政府投資工程建設管理有著較強的專業性,臨時組建而成項目班組多為外行業主,人員素質水平存在有較大差異,部分人員甚至不具備基本的工程建設知識,有些班組負責人大都是由地區領導任職的,在實際的建設過程中易催生違反工程建設客觀基本科學規律的實際問題。譬如說,在某建筑工程管理中實施質量問題整改涉及有兩個方面,即為拖得時間較長以及整改不徹底,多是敷衍了事,這都是因為沒有制定明確的處理處罰措施細則。

3.3代建單位獎懲制度欠完善

建設風險沒有因為代建制的實施而發生轉移,所以說,在執行政府代建制的過程當中,很多地方未起到合理控制項目投資的目的,預防三超情況的出現,有效地制定與完善針對代建單位的獎懲制度,卻沒有實施相應的責任追究制度。為此,有些將利潤最大化作為主要經營目標的代建單位,極有可能出現建設成本被片面壓低的管理傾向,使得建筑工程項目建設易出現功能缺陷問題,導致建設單位等到項目交付使用以后才可再實施完善改造,導致投資的重復性。

3.4法律法規保障的缺失

就目前的狀況來說,因為各項法律法規保障體系的缺失,導致代建單位所涉及的范圍、定義及職責尚未明確,使得投資單位與各個建設相關方均是采用經驗進行操作,在評價最終的管理成效的時候找不到相應依據,獎懲機制的構建缺失法律依靠。與此同時,導致投資相關既需要代建服務,可是又不希望將真正的權利賦予給代建方,使得代建方僅僅成為進行信息傳遞的通訊員,喪失建筑工程管理職能。

4政府代建制建筑工程管理要點措施分析

4.1加強建筑工程計劃、設計以及合同等多方管理

在政府代建制的實施過程中,需將合同手段充分利用起來,強化對具體投資項目的有效監督與管理,具體來說,把合同管理作為核心內容,實現專用條款的合理細化,在進行合同強制履約條件制定的同時,需認真把關,在建筑工程建設中全面貫徹實施合同管理,并使用法律手段,針對工程建設的各方進行制衡。依照不同的項目工程,尤其是那些有著很強專業性的建設項目,需認真將具體的代建范圍劃分出來,或者是使用方委托專業的設計人員來展開相應的代建管理活動。此外,為了順應現在的社會主義市場需求,應該認真落實執行合同管理制、項目責任制以及工程監理制等等各項管理制度,強化建筑工程計劃、設計以及合同等多方管理。

4.2整合監理人員組成有力的項目管理團隊

當前,在日漸激烈的市場競爭當中,代建人員需努力強化行業自律,增強自身的工作責任感與服務意識,謀求更好的生存發展道路。總的來說,需針對代建管理投資各方利益主體的實際行為進行有效規范,努力實現政府監管跟業主投資、代建管理以及責任擔負等目標,認真整合監理人員,組建一支強有力的項目管理團隊,改進建筑工程管理效率,針對項目建設展開全方位控制,使其在激烈的競爭當中立于不敗之地。

4.3建立獎罰機制

構建完善的獎懲機制,有效地采取相關獎懲措施是針對建筑工程項目建設市場實施規范的強有力手段。無規矩不成方圓,無論是面對建設前期的咨詢單位以及勘察單位,還是建設中期的設備供應單位、施工建設單位,都需根據實際的合同需求、中心制度以及具體的建設程序來實施工作,遏制混亂局面的產生,明確責任主體。由此可見,通過健全完善獎懲機制,在規范建設行為的同時建設質量,將建設各方的積極主動性充分調動起來。

4.4逐步建立規范化管理體系

在逐步建立規范工程代建制管理體系的過程當中,需做到以下幾點:準備好及做好管理上的前期工作,對于關鍵控制點在管理上應更加嚴格,加強前期工作,能夠從源頭上控制好并提升前期工作質量;工程項目建設過程中應理順產權關系,代建制將投資人、代建人和使用人三方分開,各司其職,為保證責、權、利的統一,業主和代建人必須進行權利劃分,使各方的激勵與約束相統一;通過資格管理與資信管理建立市場準入機制;通過資格管理與資信管理建立市場準入機制。

5結語

綜上可以知道,有效推行政府代建制,對于建筑工程管理而言有著較為重要的影響作用,這就需要針對代建制實施過程中存在的困難問題,及時更新觀念,整合隊伍,健全機制,努力創造出公平健康的建筑工程代建市場。

本文作者：曾惠森工作單位：東莞市松山湖工程管理有限公司