承包建筑工程計價管理論文

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摘要：建設(shè)部了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管》辦法》第107號令，主要規(guī)范工程承發(fā)包價格形成的全過程，特別是招標投標中工程承發(fā)包價形成的各個環(huán)節(jié)。工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標標底、投標報價、簽訂合同價和工程結(jié)算等活動。工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，應(yīng)當(dāng)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。由于市場經(jīng)濟的不完善，我國建筑工程發(fā)包與承包計價活動仍然存在著各種各樣的問題，工程定價很難完全通過市場競爭來形成，建設(shè)單位、中介機構(gòu)以及政府造價管理部門的概念仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的思想，這一點可以從“上海2000定額”的應(yīng)用率之低可以看出

關(guān)鍵詞：工程承包項目管理

思考一：關(guān)于工程量清單綜合單價的計價方式

107號令第八條提出了：“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”。推行工程量清單計價方法是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。那么什么是工程量清單呢？工程量清單就是對合同規(guī)定要實施工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表中。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。

一、工程量清單有以下幾個用途：

工程量清單的用途之一是為投標者報價用和為招標者編標底之用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)。投標者根據(jù)施工圖紙和技術(shù)規(guī)范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并可參照本公司以往的經(jīng)驗，對表中各欄目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個工程的投標報價；

用途之二是工程實施過程中，每月結(jié)算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關(guān)合同條款計算應(yīng)付給承建商的款項：

用途之三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。

因此，工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標者的報價和招標單位標底的準確性以及施工過程中的投資控制工作，必須十分重視工程量清單的編制工作。

二、工程量清單的內(nèi)容

工程量清單的內(nèi)容主要包括清單序號，主程項目及其工程量，相應(yīng)的各種表格等。

(一)工程量清單序言：工程量清單序言在表格之前列出，一般說明工程量清單的計算方法、計量方法、章節(jié)項劃分辦法以及其他有關(guān)事項的說明。

(二)工程項目及其工程量：工程量清單中的項目應(yīng)具有高度的概括性、條目要簡明，同時又不能出現(xiàn)漏項和錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性。具體劃分時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開，將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。并根據(jù)工程的具體情況，考慮項目的承包方式，所采用的定額以及項目的結(jié)算辦法，項目的設(shè)計深度等，進行合理地劃分。

(三)工程量表：工程量清單中一般應(yīng)含下列各工程量分表，

1、一般項目表(總則)見表1

表1為XX程和工程量表中的一般項目：如履約保證、工程保證保險、技術(shù)措施費等

2、各單位工程工程量表見表2

如土建工程中的土方工程、鋼筋工程、混凝土工程等

3、計日工表見表3

計日工也稱散工或按日計工。在招標文件中一般有勞務(wù)、材料和施工機械三個計日工表及計日工匯總表。在編制計日工表時需對每個表中的工作費用所包含的內(nèi)容以及計算時間做出說明和規(guī)定。有的招標文件不將計日工價格計人總價，這樣承建商可以將計日工價格填得很高，一旦使用計日工時，業(yè)主需支付使用計日工的代價，因此，最好在編制計日工表時，估計一下使用勞務(wù)、材料、施工機械的數(shù)量。這個估計的數(shù)量稱為“名義工程量”。投標者在填人計日工單價后再乘以“名義工程量”，然后將匯總的計日工總價加入投標總價中，以限制投標者隨意提高計日工價。

4、工程量清單匯總表見表4。

工程量清單匯總表，是對清單項目小計、計日工支付費用、暫定金額進行匯總的表格，匯總金額即為投標總價。清單項目小計即為有效合同價。

工程量表(一般項目)

工程量表（土方工程）

勞務(wù)人工（計日工表）

工程量清單匯總表

三、程量清單的編制方法

工程量清單的編制是實行統(tǒng)一的工程項目劃分標準、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并且根據(jù)現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來全面合理的確定。那么“上海2000定額”正是確定了統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，章、節(jié)、項的劃分都按照統(tǒng)一的工程項目劃分標準，比如章是按照施工程序、分部工程劃分，節(jié)按照分項工程劃分，而項目按照工程結(jié)構(gòu)、材料品質(zhì)、機械類型、使要求不同劃分。實行了一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內(nèi)容或一項主要工程對象，例如磚墻的分項只包括一個主要工種是泥工，一種主要材料是磚，和一個主要操作內(nèi)容或工程對象是砌磚墻，不再包括粉刷和鋼筋混凝土圈過梁。因此，利用“上海2000定額”制定工程量清單，完全可以編制出比較客觀、科學(xué)、合理的工程量清單，對于工程造價的控制是相當(dāng)有利的。

四、工程量清單綜合單價計價方式

工程量清單綜合單價法其分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金，這種做法是與國外做法比較接近的，比如以上的表201項中標者報價單價為50元，那么這個單價已包括了人工、材料、機械的費用以及管理、利潤、及稅金等其他費用；在結(jié)算時，只要工程師對該項目進行了工程計量，用工程計量數(shù)量乘以50，即可得出201該項目的結(jié)算造價。選擇工程量簡單綜合單價計價方式進行招標投標，對分項工程的單價確定了下來，這個單價已經(jīng)包含成本、利潤和稅金，有得承包單位對施工成本的測算；在同一地一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內(nèi)容或一項主要工程對象，更有得項目經(jīng)理對成本的測算。事實上，項目經(jīng)理往往根據(jù)分項工程與各個班組進行結(jié)算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，鋼筋綁扎是鋼筋工等等。因此，采用工程量清單綜合單價計價方式，確實可使建筑工程通過市場競爭定價。

五、招標投標工程量清單綜合單價計價與以往定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：

1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。

2、工程量清單作為招標文件一部分，針對目前建設(shè)單位在招標中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。

3、工程量清單和綜合單價計價方法對于計價依據(jù)改革具有推動作用，特別是施工企業(yè)通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于改變過去企業(yè)過分依賴國家定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況。

4、工程量清單計價方法可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用。

因此，要研究施工發(fā)包與承包計價的問題，首先要研究工程量清單綜合單價計價方式的問題，要規(guī)范建筑工程發(fā)包與承包計價活動，最關(guān)鍵的應(yīng)該是從施工招標開始，從工程量清單、招標文件和評標辦法的科學(xué)性和合理性開始，從以上工程量清單的定義、用途、內(nèi)容等可以看到，工程量清單質(zhì)量將直接關(guān)系到招標標底、投標報價、合同價、工程結(jié)算這一工程發(fā)包與承包計價全過程。

思考二：關(guān)于標底、投標報價和成本之間的關(guān)系

我國《招標投標法》第四十一條第（二）款規(guī)定中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合“能夠滿足招標文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！边@個“成本”的概念是什么，如何在招標投標時判定某一投標價格低于成本？標底、投標報價、成本之間的關(guān)系是一個什么樣的關(guān)系？這些問題以前總是被忽視，但確實是比較重要的問題。

一、我們要明確在建筑市場中實行招標投標制度所要達到的主要目標。

在建筑市場中采用招標投標方式，最明顯的表現(xiàn)就是建筑產(chǎn)品供給者(即施工企業(yè))之間的競爭，而這種競爭最直接、最集中的表現(xiàn)，則是價格上的競爭。通過建筑產(chǎn)品供給者相互之間的競爭降低建筑產(chǎn)品的價格，無疑有利于需求者(業(yè)主)節(jié)約投資、提高投資效益。從業(yè)主對施工企業(yè)的選擇來看，其基本出發(fā)點是“擇優(yōu)”。一般而言，業(yè)主希望所選擇的施工企業(yè)報價較低、工期較短、具有生產(chǎn)質(zhì)量較好的建筑產(chǎn)品的能力；同時，為了盡可能減少和避免業(yè)主、自身的風(fēng)險，還希望施工企業(yè)具有良好的社會信譽和財務(wù)狀況。但是，這種競爭并不是無規(guī)則、無限制的。任何產(chǎn)品的價格與其價值都有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，成本是價格的最低限。施工企業(yè)為了維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)還需要獲得一定的利潤，也就是說，施工企業(yè)之間的價格競爭并不是簡單的"讓利"行為。否則，將導(dǎo)致社會勞動所創(chuàng)造的價值在不同部門和企業(yè)之間的不合理轉(zhuǎn)移，由此而實現(xiàn)的交換是不平等交換。因此，施工企業(yè)之間的價格競爭應(yīng)當(dāng)主要是通過不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平之間的競爭來實現(xiàn)，這也是在建筑市場中實行招標投標制所要達到的主要目標。

二、招標投標的最終效果

不同施工企業(yè)的個別勞動消耗水平總是有差異的，通過招標投標，一般總是在特定建筑產(chǎn)品上個別勞動消耗水平最低或接近最低的施工企業(yè)獲勝。不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平競爭的結(jié)果自然是優(yōu)勝劣汰，這正是招標投標的宗旨。凡是總體個別勞動消耗水平低于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就能繼續(xù)生存、發(fā)展、擴大生產(chǎn)能力；反之，那些總體個別勞動消耗水平高于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就將停滯、萎縮、直至淘汰。其結(jié)果將對原有生產(chǎn)力資源進行合理的重新組合，有利于促進全社會勞動生產(chǎn)率水平的提高。因此在建筑市場中通過招標投標方式選擇施工企業(yè)，可以促使施工企業(yè)為了企業(yè)的生存和發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷提高企業(yè)的管理永平，從而提高整個社會勞動生產(chǎn)率水平，這真是招標投標的最終效果。

三、個別成本與社會平均成本

由于每個投標人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。計劃經(jīng)濟制約了施工企業(yè)降低個別勞動消耗成本的積極性，市場經(jīng)濟的完善和“2000定額”的出臺給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現(xiàn)自己優(yōu)勢的舞臺?！?000定額”的編制遵循了社會主義市場經(jīng)濟的原則，實現(xiàn)了量價的完全分離，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則、參照耗量、放開價格、合同定價”的計價模式，引導(dǎo)建設(shè)市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，參照消耗量定額，結(jié)合自己的綜合情況，以自主報價、合同定價的模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標報價將根據(jù)自己先進的勞動消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機械臺班消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標投標中獲勝。

所以，我們現(xiàn)在招標投標中所稱的“讓利幅度”、“總價浮動率”、或“材料浮動率”都是不科學(xué)的說法，我們現(xiàn)在采用的“百分制評標辦法”、“二階段評標辦法”也是不科學(xué)的辦法。從競爭的角度來看，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以投標價格最低的中標。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會平均水平，招標人一般都根據(jù)定額編制標底，所以標底反映的成本是社會平均成本；而投標價格中的成本反映的是施工企業(yè)的個別成本。因此，在建設(shè)工程的招標投標方式中，對于超過標底過多的投標一般不應(yīng)考慮，對低于標底的投標則應(yīng)區(qū)別情況，這樣的招標投標才能體現(xiàn)招標投標公平公正的原則。而將低于標底的投標排除在中標范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標投標活動公平競爭的要求。：作為招標投標管理部門，我們應(yīng)當(dāng)要有市場化的頭腦，招標投標的目的歸根結(jié)底是為了通過市場來定價，我們應(yīng)該建議業(yè)主采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標價中標法，來體現(xiàn)我國招標投標活動的公平公正性。

成本是投標價格的最低限，定額水平反映的是社會平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個別消耗量水平，施工企業(yè)的個別消耗量水平必須低于社會平均消耗量水平才能在招標投標中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標報價必定在標底之下，但是否低于它自己的成本價就不能簡單地依據(jù)標底下浮某一幅度來判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑巳艘圆徽?dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標報價搶標，規(guī)定對低于標底一定幅度的投標為廢標，這種作法是不妥當(dāng)?shù)?。因為，第一，我們無法確定施工企業(yè)的成本是多少；第二，如果我們認為施工企業(yè)的投標價格異常的低，但施工企業(yè)為了中標，否認他們的投標價格低于成本，我認為我們還是應(yīng)該接受他的投標價格。因為，投標人可以對某個合同低于其真實成本投標和承包，而在多個合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標則無法在市場生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標書中，自己承諾他們的投標價格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴格投標人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財務(wù)標準，可以避免沒有能力的投標人參與投標，來預(yù)防某些投標人以不正當(dāng)?shù)氖侄我缘陀诔杀緝r搶標。同時可通過《招標投標法》、《建筑法》等法律手段，加強招標過程的管理，完善招標文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主自身的風(fēng)險。

標底、投標價格和成本是三個截然不同的概念，其內(nèi)涵是非常豐富的。我國已經(jīng)加入WTO，我們的建筑市場將完全轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟行為，招標投標管理部門也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在招標投標管理上轉(zhuǎn)換觀念，真正符合建筑市場市場經(jīng)濟的要求。在新的形勢下，不管是招標投標管理部門，還是造價咨詢機構(gòu)都要從基本概念出發(fā)，在施工招標投標活動中，采用經(jīng)評審的最低投標價法選擇承包單位，不斷促進競爭和市場化，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標投標的真正目標。

思考三：關(guān)于建設(shè)工程施工合同計價的形式

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方和承包方為完成商定的建設(shè)工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。由于我國建筑市場已建立社會主義市場經(jīng)濟制度，2001年12月11日我國也加入了WTO世貿(mào)組織；我國固定資產(chǎn)投資已趨向多樣化，集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資比例越來越大，建設(shè)工程的承發(fā)包方式也呈現(xiàn)了多樣化，有直接發(fā)包、招標等形式。因此，順應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)工程施工合同更顯示出了它的重要性。并且由于建設(shè)工程施工合同標的物的特殊性，建設(shè)工程施工合同與其它經(jīng)濟合同相比，有其特有的特征。首先，建設(shè)工程產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性，形成建設(shè)工程產(chǎn)品的個體性和生產(chǎn)的單件性；加之建設(shè)工程產(chǎn)品體積龐大，消耗的人力、物力、財力多，一次性投資數(shù)額較大，建設(shè)周期長，涉及面廣等特點，所有建設(shè)工程的特征決定了建設(shè)工程施工合同具有執(zhí)行周期長、合同內(nèi)容多和涉及面廣等特點。因此可以這么說，市場的關(guān)鍵在于合同，而合同是市場的靈魂。在市場經(jīng)濟中，合同的重要性是不言而喻的。

而合同的核心是合同的定價。合同價是承發(fā)包雙方在建設(shè)工程施工合同中簽定的工程造價，由于承發(fā)包方式的多種多樣，合同價很可能是通過招標投標的中標價，也可能是通過直接發(fā)包的預(yù)算價或暫定價。由于上海建設(shè)工程預(yù)算消耗量定額2000順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，使得量價完全分離，定額也已經(jīng)不再是"法定的額度"了，只有工程量計算規(guī)則才是法定的，人工、材料、機械的單價都將由承發(fā)包雙方結(jié)合市場實際情況，以合同形式確定。如果在簽定合同時只是估算一個暫定合同價，那么到工程結(jié)算時將會造成糾紛和扯皮，繼而鬧上法庭，那么對發(fā)包方和承包方都是一件不好的事。如果在工程中間結(jié)算時就有了矛盾，那么很可能影響到工程質(zhì)量問題。因此，建設(shè)工程施工合同價的確定尤其顯得格外重要，而合同價的確定往往與合同計價形式有關(guān)，不同的合同方式應(yīng)采取不同的計價方式。

建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計價方式的不同，一般情況下分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同。總價合同又包括固定總價合同和可調(diào)值總價合同；單價合同包括估算工程量單價合同和純單價合同；而成本加酬金合同包括成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、成本加獎罰合同、最高限額成本加固定最大酬金合同。因此，《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)第三部分專用條款中第六款“合同價款與支付”中對于合同價款的三種方式：固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同的提法有所不妥。而且，這本施工合同示范文本是適用于工程量清單招標的工程，而通過直接發(fā)包、施工圖招標選擇施工單位的工程，這本施工合同示范文本中許多條款不大適用。有的同志以為《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)可以管好所有的工程，以至于只要把它拿來填上就行了，這顯然是對合同的誤解，合同計價形式是多種多樣的，不是一個“示范文本”可以管住的。合同管理是從政府、合格的中介機構(gòu)到訂約各方面所必須付出比目前大得多的精力從事的一件大事，因此，對建筑市場建設(shè)各方來說，弄清各種類型的計價方法、優(yōu)缺點和使用時機是非常必要的。接下來，簡單介紹一下各種計價方式。

一、總價合同

所謂總價合同是指支付承包方的款項在合同中是一個“規(guī)定的金額”，即總價?？們r合同的主要特征：一是價格根據(jù)確定的由承包方實施的全部任務(wù)，按承包方在投標報價中提出的總價確定；二是持實施的工程性質(zhì)和工程量應(yīng)在事先明確商定。總價合同又可分可為固定總價合同和可調(diào)值總價合同兩種形式。、固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同，合同總價只有在設(shè)計和工程范圍有所變更的情況下才能隨之做相應(yīng)的變更，除此之外，合同總價是不能變動的。因此，作為合同價格計算依據(jù)的圖紙及規(guī)定、規(guī)范應(yīng)對工程作出詳盡的描述，一般在施工圖設(shè)計階段，施工詳圖己完成的情況下。采用固定總價合同，承包方要承擔(dān)實物工程量、工程單價、地質(zhì)條件、氣候和其他一切客觀因素造成虧損的風(fēng)險。在合同執(zhí)行過程中，承發(fā)包雙方均不能因為工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動和地質(zhì)條件惡劣、氣候惡劣等理由，提出對合同總價調(diào)值的要求，因此承包方要在投標時對一切費用的上升因素做出估計并包含在投標報價之中。因此，這種形式的合同適用于工期較短(一般不超過一年)，對最終產(chǎn)品的要求又非常明確的工程項目，這就要求項目的內(nèi)涵清楚，項目設(shè)計圖紙完整齊全，項目工作范圍及工程量計算依據(jù)確切。

可調(diào)值總價合同的總價一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎(chǔ)，但它是按“時價”進行計算的，這是一種相對固定的價格。在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)值，即合同總價依然不變，只是增加調(diào)值條款。因此可謂值總價合同均明確列出有關(guān)調(diào)值的特定條款，往往是在合同特別說明書中列明。調(diào)值工作必須按照這些特定的調(diào)值條款進行。這種合同與固定總價合同不同在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風(fēng)險做了分攤，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹這一不可預(yù)測費用因素的風(fēng)險，而承包方只承擔(dān)了實施中實物工程量成本和工期等因素的風(fēng)險?？烧{(diào)值總價合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定很明確的項目，由于合同中列明調(diào)值條款，所以在工期一年以上的項目較適于采用這種合同形式。

二、單價合同

在施工圖不完整或當(dāng)準備發(fā)包的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時還不能明確、具體地予以規(guī)定時，往往要采用單價合同形式。這樣在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險。工程單價合同可細分為估算工程量單價合同和純單價合同兩種不同形式。

估算工程量單價合同是以工程量清單和工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格的。通常是由發(fā)包方委托招標單位或造價工程師提出總工程量估算表，即“暫估工程量清單”，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎(chǔ)填報單價。最后工程的總價應(yīng)按照實際完成工程量計算，由合同中分部分項工程單價乘以實際工程量，得出工程結(jié)算的總價。采用估算工程量單價合同可以使承包方對其投標的工程范圍有一個明確的概念。這種合同一般適用于工程性質(zhì)比較清楚，但任務(wù)及其要求標準不能完全確定的情況。采用這種合同時，工程量是統(tǒng)一計算出來的，承包方只要填上適當(dāng)?shù)膯蝺r就可以了，承擔(dān)風(fēng)險比較小。因此，估算工程量單價合同在實際中運用較多，目前國內(nèi)推行的工程量清單招標所形成的合同就是估算工程量單價合同。實施這種合同的標的工程施工時要求施工過程中及時計量并建立月份明細賬目，以便確定實際工程量。

純單價合同是發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做任何規(guī)定。承包方在投標時只需要對這種給定范圍的分部分項工程作出報價即可，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算。這種合同形式主要適用于沒有施工圖、工程量不明，卻急需開工的緊迫工程。

三、成本加酬金合同

這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。

《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)是國家工商行政管理總局和建設(shè)部聯(lián)合的“示范文本”，但這只是一種建筑安裝工程的施工合同文件，它往往適用于單價合同。而且從整個示范文本的結(jié)構(gòu)來看，工程量清單始終貫穿于整個示范文本，參照這個示范文本簽定合同的工程應(yīng)該是通過工程量清單招標的工程，而不是所有的工程。更何況，“示范文本”中的三種合同計價方式，比如固定價格合同、可調(diào)價格合同，此“價格”是總價還是單價，概念不嚴格，容易引起誤解，有可能引起合同經(jīng)濟糾紛。

不同的招標方式?jīng)Q定了不同的合同方式、合同計價方式。通過工程量清單招標的工程所形成的合同形式應(yīng)該是估算工程量單價合同或者純單價合同，可以采用《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)“示范文本”；而通過施工圖招標的工程所形成的合同形式應(yīng)該是總價合同，及通過直接發(fā)包的工程所形成的合同形式應(yīng)該是總價合同或成本加酬金合同，都不宜采用《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)"示范文本"。因此，從政府、中介機構(gòu)到發(fā)包方和承包方，都應(yīng)重視選擇建設(shè)工程施工合同計價形式，弄清各種計價方式的優(yōu)缺點、使用時機，從而減少因建設(shè)工程施工合同的不完善而引起的經(jīng)濟糾紛。

思考四：關(guān)于工程計量和工程結(jié)算

一、工程計量的重要性

(一)計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

計量采用工程量清單綜合單價計價方法選擇中標單位的工程，形成的合同是估算工程量單價合同。合同條件中明確規(guī)定工程量表中開列的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應(yīng)予完成的實際和確切的工程量。因為工程量表中的工程量是在制定招標文件時，在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算的工作量，不能作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。監(jiān)理工.程師必須對已完的工程進行計量，經(jīng)過監(jiān)理工程師計量所確定的數(shù)量是向承包商支付任.何款項的憑證。因此，在工程結(jié)算中，工程計量是極其重要的。

(二)計量是約束承包商履行合同義務(wù)的手段

計量不僅是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是約束承包商履行合同義務(wù)，強化承包商的合同意識的手段。FIDIC合同條件規(guī)定，業(yè)主對承包商的付款，是以監(jiān)理工程師批準的付款證書為憑證的，監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準權(quán)和否決權(quán)。對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師可以拒絕計量。同時，監(jiān)理工程師通過按時計量，可以及時掌握超過、承包商的進展情況和工程進度。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)進度緩慢，他有權(quán)要求承包商采取措施加快進度。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師可以通過計量支付為手段，控制工程按合同條件進行。

二、工程計量的程序

合同示范文本第21條規(guī)定，工程計量的一般程序是：承包方按協(xié)議條款約定時間(承包方完成的王程分項獲得質(zhì)量驗收合格證書以后)，向監(jiān)理工程師提交已完工程的報告，監(jiān)理工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程數(shù)量，并在計量24小時前通知承包方，承包方必須為監(jiān)理工程師進行計量提供便利條件，并派人參加予以確認。承包方無正當(dāng)理由不參加計量，由監(jiān)理工程師自行進行，計量結(jié)果仍然視為有效，作為工程價款支付的依據(jù)。

三、工程計量的依據(jù)及范圍

(一)工程計量的依據(jù)一般有質(zhì)量合格證書，工程量清單前言，技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設(shè)計圖紙。

1、質(zhì)量合格證書：對于承包商已完的工程，并不是全部進行計量。而只是質(zhì)量達到合同標準的已完工程才予以計量。有了質(zhì)量合格證書的才予以計量。

2、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范

工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范是確定計量方法的依據(jù)。因為工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范的“計量支付”條款規(guī)定了清單中每一項工程的計量方法，同時還規(guī)定了按規(guī)定的計量方法確定的單價所包括的工作內(nèi)容和范圍。

3、計量的幾何尺寸以設(shè)計圖紙為依據(jù)

單價合同以實際完成的工程量進行結(jié)算，但被監(jiān)理工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包商實際施工的數(shù)量。監(jiān)理工程師對承包商超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量。

(二)工程計量的范圍

監(jiān)理工程師一般只對如下三方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目，合同文件中規(guī)定的項目，工程變更項目。

我國工程造價管理是由造價咨詢機構(gòu)來操作的，造價管理有工程結(jié)算審價、全過程造價管理兩種方式，工程竣工結(jié)算都通過造價咨詢機構(gòu)審核確定。在具體操作過程中，并沒有按照規(guī)范對合格工程進行工程計量這一步，只是由造價咨詢?nèi)藛T進行工程量的審核。審核工程量和工程計量完全是兩個不同的概念，如果只是在工程竣工結(jié)算后，審核工程量、造價，造價管理就不能達到應(yīng)有的效果，有時反而會衍生一些不好的現(xiàn)象。我國的示范文本中也規(guī)定，在施工過程中，由監(jiān)理工程師對合格的分項工程進行工程計量，并依據(jù)合同單價進行工程結(jié)算，而目前在國內(nèi)，沒有監(jiān)理工程師對工程計量這一環(huán)節(jié)，因此，工程發(fā)包與承包的價格仍然沒有控制好。工程計量在工程款支付、工程結(jié)算時是相當(dāng)重要的，不能忽視的，政府部門應(yīng)該引導(dǎo)發(fā)包單位、承包單位、監(jiān)理公司等建筑市場各方主體作好這項工作。

總結(jié)

通過對以上四個問題的思考，我認為招標單位依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第107號令，在施工招標投標時，采用工程量清單和綜合單價計價法，再運用經(jīng)評審的最低投標價法選擇承包單位，在簽定施工合同時選擇暫估工程量單價合同，把工程量清單中分項工程、計日工等單價固定下來，在工程結(jié)算時，通過監(jiān)理工程師對合格工程的工程計量，套用招標投標時確定的綜合單價就形成了一個規(guī)范、科學(xué)的發(fā)包承包計價活動。也不會出現(xiàn)以前常常出現(xiàn)的低價中標、高價結(jié)算的現(xiàn)象，可使招標投標、造價管理產(chǎn)生最好的效應(yīng)，使招標單位投資的項目創(chuàng)造出最大的效益。