建筑節(jié)能服務(wù)體系

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1當(dāng)前我國建筑節(jié)能服務(wù)體系存在的問題

我國自上世紀(jì)80年代開展建筑節(jié)能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，將建筑節(jié)能由起步階段推到了全面發(fā)展階段。建筑節(jié)能工作的發(fā)展為上世紀(jì)90年代末開始的建筑節(jié)能服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。十年來，盡管我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的試點(diǎn)，取得了明顯成績，但相對于建筑節(jié)能的任務(wù)而言，我國節(jié)能服務(wù)市場仍處于萌芽階段，建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立?？傮w來說，存在以下幾方面的問題：

1.1缺乏有力的政府引導(dǎo)

由于我國開展建筑節(jié)能時間較晚，許多政策法規(guī)不健全，雖然出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》等Law法律，并對建筑物節(jié)能設(shè)計與建造作了明確規(guī)定，但是由于可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中難以起到調(diào)控作用。針對建筑節(jié)能的政策傾斜過少，完全依靠市場調(diào)節(jié)和民間的自發(fā)性行為。而推廣建筑節(jié)能初期投入高，這樣勢必影響到建筑節(jié)能在我國的發(fā)展。

1.2缺乏充分的信息交流

一方面建筑節(jié)能服務(wù)company企業(yè)由于不能及時掌握節(jié)能信息，與其他相關(guān)企業(yè)缺少溝通，專業(yè)化合作機(jī)會少，阻礙了建筑節(jié)能的推廣實(shí)施。另一方面由于缺少相應(yīng)的建筑節(jié)能普及知識的宣傳，導(dǎo)致廣大群眾對建筑節(jié)能的認(rèn)知不夠，對建筑節(jié)能的認(rèn)識僅僅停留在使用節(jié)能建材、多點(diǎn)綠化，對建筑能耗無清晰概念，讓消費(fèi)者增加投資去接受節(jié)能綠色建筑，顯然會阻力重重。

1.3缺乏良好的融資環(huán)境

市場行為的目標(biāo)更多時候是追逐短期利潤，即使明知節(jié)能長遠(yuǎn)的綠色收益潛力很大，但由于節(jié)能效益不能立竿見影，節(jié)能改造費(fèi)用過高，投資人對綠色建筑的積極性并不高。而我國由于缺少相應(yīng)的融資政策傾斜，導(dǎo)致銀行等信貸機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險考慮，并不愿意為建筑節(jié)能企業(yè)提供貸款，極大地制約了建筑節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。

1.4缺乏可靠的技術(shù)支持

目前我國的建筑節(jié)能技術(shù)與市場需求來比還存在著較大的差距。達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、可靠的體系尚不完善，導(dǎo)致開發(fā)商在技術(shù)選擇上顧慮重重；節(jié)能材料的研發(fā)滯后，一旦提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有材料技術(shù)大都難以支撐；與技術(shù)相配套的系統(tǒng)差，產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致開發(fā)成本過高；多為國際上現(xiàn)有技術(shù)的利用研究，缺乏具有獨(dú)立自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

1.5缺乏gongxue科學(xué)的評價體系

建筑節(jié)能評估體系是建筑節(jié)能發(fā)展的支撐。建筑節(jié)能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計和改造，需要一個科學(xué)適用的評價標(biāo)準(zhǔn)體系以及對建筑能耗做出正確的評估。然而我國在這方面研究起步較晚，雖然現(xiàn)在也已經(jīng)出臺了一些評價標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有與之相配套的、針對不同使用者的評價工具，所以在實(shí)際執(zhí)行過程中也是流于形式，導(dǎo)致利益雙方在節(jié)能效益的評價上存在很大的分歧，節(jié)能熱情大大受損。

1.6缺乏完善的服務(wù)能力

目前進(jìn)入建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的公司較少，進(jìn)入市場時間不長，缺乏專業(yè)的節(jié)能技術(shù)，并且服務(wù)單一，缺少大量具有綠色意識和豐富專業(yè)技能的設(shè)計人員。與此同時，中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)模，且從業(yè)人員缺少必要的專業(yè)知識，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證等工作公信力不高。此外，建筑運(yùn)行管理節(jié)能方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少合格的運(yùn)行管理技術(shù)人員，直接導(dǎo)致建筑運(yùn)行能耗偏高。

2全面建立建筑節(jié)能服務(wù)體系

針對上面存在的問題，本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

2.1完善建筑節(jié)能政府職能

制定節(jié)能規(guī)劃建設(shè)期，明確階段任務(wù)，并寫于政府工作報告中，作為政府工作的一項(xiàng)考核內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)的獎懲，以此來提高政府對節(jié)能工作的重視。建立健全節(jié)能法律法規(guī)。逐步建立和補(bǔ)充完善適合我國國情的建筑法、lixue自然保護(hù)法、環(huán)境影響評估法以及廢水處理法等法律，以立法的形式促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展。形成建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、監(jiān)督管理和考核評價制度體系。

制定建筑節(jié)能相關(guān)主體的資質(zhì)管理辦法，制定服務(wù)收費(fèi)、質(zhì)量、評價、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督控制各種節(jié)能材料的制作工藝流程，研究制定建筑節(jié)能服務(wù)的規(guī)范性文本，形成備案制度，維護(hù)市場秩序。

制定和完善相關(guān)市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件，建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣限制禁止制度，實(shí)施規(guī)范化動態(tài)管理，加大對違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

制定節(jié)能改造計劃。對政府機(jī)構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進(jìn)行評估，提出節(jié)能改造的可行性，并進(jìn)行節(jié)能改造，營造良好的示范和宣傳效應(yīng)，進(jìn)而拉動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場需求，促進(jìn)節(jié)能市場的發(fā)展。

實(shí)施政府采購。結(jié)合不同建筑特點(diǎn)，開展政府采購，探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)。把政府采購從節(jié)能產(chǎn)品采購向節(jié)能服務(wù)采購延伸拓展，并在此基礎(chǔ)上出臺具有權(quán)威性的政府推薦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。

2.2加大建筑節(jié)能宣傳力度

建立示范工程。在綜合考慮我國不同氣候區(qū)域特點(diǎn)、建筑功能特點(diǎn)，以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大建筑節(jié)能示范工程設(shè)置和建設(shè)，用直觀方式調(diào)動投資者和消費(fèi)者對建筑節(jié)能的熱情。

加強(qiáng)建筑節(jié)能信息傳播機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，舉辦面向公眾的綠色建筑網(wǎng)站、論壇、沙龍、社區(qū)宣傳活動，普及建筑節(jié)能知識。

全方位、多視角宣傳建筑節(jié)能知識：不但要宣傳建筑節(jié)能的科普知識，還要宣傳建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策及其建設(shè)方式和經(jīng)營方式、宣傳建筑節(jié)能的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能的技術(shù)、材料、產(chǎn)品及其性能。

大力開展建筑節(jié)能技術(shù)jiaoyu教育：建議在大學(xué)的相關(guān)專業(yè)中，增加建筑節(jié)能課程。同時，組織一些專家和研究人員為政府管理人員和廣大的建筑從業(yè)人員定期開設(shè)綠色建筑培訓(xùn)課程。此外，在建筑業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試中適當(dāng)增加對建筑節(jié)能知識的考核，提高行業(yè)重視程度。