深究建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵策略

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我國是目前世界上每年新建建筑量最大的國家,平均每年要建20億平方米左右的新建筑,相當于全世界每年新建建筑的40%,水泥和鋼材消耗量占全世界的40%。隨著我國資源節(jié)約型社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施,建筑節(jié)能成為我國節(jié)能的重點領域之一。據(jù)統(tǒng)計,2009年全年新增節(jié)能建筑面積近0億平方米,可形成900萬噸標準煤的節(jié)能能力以及減排800萬噸的二氧化碳氣體,由此可見這是一個潛力巨大的節(jié)能領域。因此,完善有關的激勵政策,給予相應的優(yōu)惠政策的支持,對全面建設和諧社會的宏偉目標,具有重大而深遠的竟義。

一、我國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策存在的不足

建筑節(jié)能是世界各國社會公益性較強的領域,僅僅依靠市場機制是不能奏效的,只有通過政策充分運用法律、行政及經(jīng)濟激勵等手段,才能引導、規(guī)范和促進該項工作的開展。但從宏觀層次看,國家正在實施的財政政策、貨幣政策中所涉及的重點領域未包括建筑節(jié)能領域;從微觀層次看,國家尚未出臺促進建筑節(jié)能工作的專門政策和法規(guī),現(xiàn)有的《中華人民共和國節(jié)約能源法》對建筑節(jié)能僅有原則性規(guī)定,難以操作。

目前開展的建筑節(jié)能工作僅靠建筑節(jié)能設計標準這種單一手段,缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟激勵政策和必要的資金支持,而標準規(guī)范實際上對開發(fā)商和消費者這兩大建筑節(jié)能主體并沒有強制作用,因此節(jié)能效果不顯著。由于建筑節(jié)能工作需要大量的資金投入,若不制定財政稅收類的經(jīng)濟激勵政策,而是單純依靠建筑節(jié)能立法和標準的強制性推行,難以推動開發(fā)商和消費者的自覺行為,建筑節(jié)能戰(zhàn)略必將進展緩慢。

二、我國各地建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策實施的障礙

建筑節(jié)能除了具有市場推動的性質(zhì)以外,還具有公共事業(yè)的性質(zhì),市場機制的作用很有限,存在著市場失靈現(xiàn)象。據(jù)世界銀行研究,市場力量對實現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻率只有20%。發(fā)達國家經(jīng)驗也表明,建筑節(jié)能必須由政府來推動,強化政府節(jié)能領域的職能,采用多種調(diào)控手段干預市場。只有完備的市場經(jīng)濟機制才可以實現(xiàn)資源的有效配置,但我國目前的建筑節(jié)能領域恰恰因為缺少某些必備的市場條件,導致市場機制在這一激勵經(jīng)濟領域難以有效運作,節(jié)能領域的市場缺陷和市場障礙比較明顯。我國各地建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的障礙主要體現(xiàn)在以下方面:

首先,由于國家層面缺乏建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵機制,地方政府只能從行政管理的角度硬性制定建筑節(jié)能行政法規(guī),但缺乏經(jīng)濟激勵機制,不足以引導相關主體主動參與建筑節(jié)能的工作中,從而發(fā)揮市場引導行為主體的作用。其次,由于國家缺乏建筑節(jié)能宏觀調(diào)控手段,地方政府的積極性受限,未能制定出其有地方特點的完善的經(jīng)濟激勵政策。加之建筑節(jié)能是一項長抓不懈、長期見效的事業(yè),地方政府的政績難以在短期內(nèi)得到體現(xiàn),因而沒有納入到地方政府的日常工作范疇,使建筑節(jié)能工作沒有真正落到實處;第三,地方政府與中央政府之間在建筑節(jié)能方面的信息不對稱,缺乏傳導機制;第四,地方政府尚缺乏建筑節(jié)能技術(shù)的支撐,且由于相應的經(jīng)濟激勵政策缺失,使得獲取建筑節(jié)能技術(shù)的能力又難以在短期內(nèi)形成;第五,缺乏建筑節(jié)能增量成本的融資渠道,致使廉租房、經(jīng)濟適用房,特別是既有建筑節(jié)能改造的增量成本較大,難以啟動;第六,節(jié)能建筑的成本高于普通建筑,設計和施工難度增加,由于沒有貸款和稅收等方面的必要的經(jīng)濟激勵政策,使房地產(chǎn)開發(fā)商進行節(jié)能建筑的積極性不高。

三、完善我國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的建議

住房和城鄉(xiāng)建設部仇保興副部長于200年4月8日講話指出:我國已制訂了可再生能源在建筑中應用的相關法規(guī)和激勵政策,例如,從200年起,計劃每年選擇20個城市作為可再生能源的示范城市,對每個示范城市,中央財政將給予6000～8000萬的一次性獎勵;以及加大包括減稅、減配套費、獎勵容積率等激勵政策的實施力度等。對此,筆者提出如下激勵政策的原則和具體建議。

1.制訂建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的原則

)可行性原則。對于涉及到的相關主體而言,建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策首先應具備可行性,政策的制訂應做到符合市場經(jīng)濟運行機制、適合建筑節(jié)能和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及充分考慮到實施過程中可能遇到的風險及解決辦法,確保能夠在實踐中得以順利推行。

2)有效性原則。政策即是為達到某一特定目標而采取的各項舉措。如果政策所發(fā)揮的作用是無效的,那么預期目標將無法實現(xiàn),因此必須確保建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策是有效的,即通過政策的實施能夠有步驟、按計劃地達到建筑節(jié)能的階段性目標,以期最終實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。

3)靈活性原則。由于建筑節(jié)能涉及眾多生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)和領域,且與建筑物所處地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件等因素密切相關,因此建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策應具備靈活性和多樣性,能夠隨著公眾節(jié)能意識、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能投資等因素的變化及政策實施效果的反饋,及時進行調(diào)整和修改,結(jié)合建筑節(jié)能市場的不同階段,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的積極作用。

4)全局性原則。以往的建筑活動是以犧牲生態(tài)利益為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會利益的,現(xiàn)今在以可持續(xù)發(fā)展為各項活動指導思想的基礎上,必須從“能源―經(jīng)濟―環(huán)境一體化系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來制定建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策,才能確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共同實現(xiàn),即政策的制定應從整體性、全局性的角度來考慮問題。

5)最優(yōu)性原則。由于實現(xiàn)目標的手段是多種多樣的,建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的制定過程中也會存在多項備選方案,因此需要采用諸如成本效益分析、投資回收期和收益率等相關評價指標,對備選方案進行比較和分析,從中選擇最優(yōu)的政策方案,以加快建筑節(jié)能的步伐、促進預期目標的早日實現(xiàn)。

制訂建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策時,應遵循以上原則,以確保經(jīng)濟激勵政策的實施能促進建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。

2.對我國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的建議

財政補貼方面的政策建議。第一,政府向購買節(jié)能住宅的消費者提供節(jié)能增量成本30%～50%的補貼;第二,政府向開發(fā)節(jié)能住宅的企業(yè)提供節(jié)能增量成本30%～50%的補貼。稅收優(yōu)惠稅率為3%政策方面的建議。第一,對開發(fā)企業(yè)減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第二,對開發(fā)企業(yè)減半征收所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第三,對開發(fā)企業(yè)免征所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第四,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本30%的補貼+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

3.財政補貼、稅收優(yōu)惠稅率為3%組合政策方面的建議。第一,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本30%的補貼+減半征收所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第二,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本30%的補貼+免征所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第三,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本40%的補貼+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第四,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本40%的補貼+減半征收所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第五,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本40%的補貼+免征所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第六,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本50%的補貼+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第七,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本50%的補貼+減半征收所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;第八,向開發(fā)企業(yè)提供增量成本50%的補貼+免征所得稅+減征或免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。