建筑節(jié)能和建筑材料管理模式研究

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摘要:近年來國家在大力推行“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，以此為背景，本文首先調研了國內部分經(jīng)濟發(fā)達城市和國外發(fā)達國家的建筑節(jié)能和建材管理現(xiàn)狀，結合大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術的特點，分析了兩項技術應用在建筑節(jié)能和建材管理上的適用性，并以北京市現(xiàn)狀為基礎提出3個可試點的應用場景和相應的管理模式，研究內容可為我國的建筑節(jié)能與建材管理工作提供新思路。

關鍵詞:大數(shù)據(jù)；區(qū)塊鏈；建筑節(jié)能；建筑材料；管理

“放管服”改革在2015年首次被政府提出后，逐漸成為引領政府各領域改革不斷向縱深發(fā)展的方向。在工程建設項目審批制度改革方面，國務院辦公廳在2018年5月將北京市、上海市等15個城市和浙江省列為改革試點地區(qū)。北京、上海等地陸續(xù)出臺取消建筑節(jié)能設計審查備案等改革措施，有效地提高了政府審批效能，降低了企業(yè)辦事成本，優(yōu)化了營商辦事環(huán)境。然而，由于工程建設和建筑材料相關信息核實難、信用體系建設還不完善等原因，改革后也使得政府對建筑節(jié)能和建筑材料事中、事后的監(jiān)管難度更加凸顯，因此，需要盡快探索建立一套管理新模式，以滿足新形勢下我國建筑高質量發(fā)展的要求。目前大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)技術正在快速興起，得到了政府的高度關注。2015年大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，2019年中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行集體學習。建設工程在設計、施工與驗收階段會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，例如節(jié)能設計數(shù)據(jù)、施工質量數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、建材使用數(shù)據(jù)、節(jié)能驗收數(shù)據(jù)等，因此可充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術來解決目前的監(jiān)管難題。國內已有部分學者開展了將上述技術應用在建筑節(jié)能和建材管理方面的研究。

一、國內建筑節(jié)能與建筑材料管理工作現(xiàn)狀

國外發(fā)達國家在建筑節(jié)能與建材管理上有比較完善的法律制度和技術法規(guī)，并充分發(fā)揮市場調節(jié)機制，強調企業(yè)質量主體意識和商業(yè)信譽。在國內，則側重通過法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標準以及政府監(jiān)管來進行管理。北京、上海、濟南、深圳、重慶和長沙6個城市在節(jié)能審查備案事項、節(jié)能驗收和建材管理三方面的政策和管理措施見表1。從表中可以看出，隨著“放管服”改革的深入，各城市均在逐漸改變以批代管的審批管理觀念和模式，著重加強事中事后監(jiān)管。在建筑節(jié)能相關的備案事項中，大部分城市已取消建筑節(jié)能設計審查備案事項，深圳市更是取消了施工圖審查。上述改革舉措一方面可以優(yōu)化本市的營商環(huán)境，但另一方面也增加了政府管理部門對節(jié)能設計的監(jiān)管難度，因而利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺以及跨平臺的數(shù)據(jù)共享進行管理成為了一種有效的管理手段。例如上海市通過民用建筑節(jié)能設計分析軟件進行節(jié)能申報，該軟件可以與上海市建筑項目節(jié)能信息采集系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互；深圳市在2020年7月1日啟用建設工程勘察設計管理系統(tǒng)，并與深圳市固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接。建筑節(jié)能工程雖然作為一個單獨的分部工程，但大多數(shù)地方政府要求以建筑節(jié)能專項驗收的形式來組織驗收，然而在國家法律和很多地方法規(guī)層面又缺乏對建筑節(jié)能專項驗收的具體定義和要求，實際操作過程中一般是政府管理部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采用直接參與驗收、現(xiàn)場監(jiān)督驗收過程、審核驗收資料等形式參與進來。建筑材料種類繁多是影響建筑質量和節(jié)能性能的重要因素，目前大部分城市已經(jīng)取消建材備案，通過采購信息填報、公示或抽檢的方式來加強建材管理。政府管理部門的抽檢雖能在一定程度上保證建材產(chǎn)品質量，但政府和社會的資源畢竟有限，難以實現(xiàn)建材的動態(tài)和溯源管理。一些地方政府管理部門雖然通過平臺等渠道收集了一定規(guī)模的建材數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)質量不高，信息核實難度大等原因，目前還難以有效利用，也很難為企業(yè)提供服務。因此需要充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)建材的高效高質量管理。

二、大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術的概念及適用性

1.大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術的基本概念。大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、多樣的數(shù)據(jù)類型、快速的數(shù)據(jù)流轉和價值密度低的特點，而大數(shù)據(jù)技術就是通過對這些龐大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行專業(yè)化處理來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。區(qū)塊鏈是一種按照時間順序將數(shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數(shù)據(jù)結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本,具備去中心化、防篡改性、開放性、可追溯性、匿名性等特點，因而可以利用區(qū)塊鏈技術解決多方之間的信任問題。2.適用性分析。目前大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術在金融、物聯(lián)網(wǎng)、政務、食品等領域有較多應用，雖然在建筑領域的應用較少，但是由于建筑在規(guī)劃設計、施工、采購和運維等過程都會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資源可為大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術在建筑領域的應用提供良好的基礎。具體到國內的建筑節(jié)能和建材管理而言，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術在技術架構的可靠性、分配過程的公平性、成員行為的規(guī)范性、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值提取等設計思想上與當前基于“放管服”背景下的建筑節(jié)能與建材新監(jiān)管模式的構建有很強的適用性。在工程建設的活動中，建筑節(jié)能和建材的管理涉及到政府、建設單位、施工單位、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、檢測單位、運輸單位等多個部門或單位之間的協(xié)作，因而可以借助大數(shù)據(jù)技術有效管理各參與方在協(xié)作過程中產(chǎn)生的大量市場數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過區(qū)塊鏈技術完成各方協(xié)作，保障數(shù)據(jù)的互通可信，其中政府監(jiān)管機構可以加入?yún)^(qū)塊鏈成為超級節(jié)點，并根據(jù)權限實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級共享，不必再收集、存儲、協(xié)調和匯總數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管審核流程的速度和質量，在實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息化的同時，達到穿透式監(jiān)管。目前國內很多省市都搭建了相關的建筑節(jié)能管理平臺，因此可以借助大數(shù)據(jù)技術升級平臺，建立或優(yōu)化建筑節(jié)能專項驗收等管理流程，匯總建筑節(jié)能相關信息，形成建筑節(jié)能的大數(shù)據(jù)分析中心，分析結果可用于指導項目節(jié)能檢查、驗收等監(jiān)管工作。同時，可以利用區(qū)塊鏈技術搭建建材溯源管理平臺，實行建材全過程追溯管理。建筑節(jié)能管理平臺、建材溯源管理平臺以及政府其他平臺之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，可以大幅提升政府管理部門的工作效率，同時又能為社會群體和企業(yè)提供良好的服務。

三、應用場景

根據(jù)前文分析結果，各地可以結合實際情況選擇大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術的試點應用。以北京市為例，政府明確要求建設單位組織節(jié)能專項驗收，也已搭建了建筑節(jié)能管理平臺，在混凝土砂石原材料和散裝預拌砂漿管理方面也具有較好的數(shù)據(jù)基礎，因此本文從建筑節(jié)能專項驗收、混凝土原材料沙石采購使用管理、散裝預拌砂漿使用管理3個應用場景進行探索與分析。1.建筑節(jié)能專項驗收。研究通過將驗收相關的程序、表格、模板等資料以及報告核查、信譽記錄查詢等功能固化到北京市建筑節(jié)能與建材管理服務平臺，以為參建各方提供服務的形式來實現(xiàn)建筑節(jié)能專項驗收的監(jiān)管。對目前節(jié)能分部工程驗收流程進行優(yōu)化，形成節(jié)能專項驗收流程見圖1。平臺生成的建筑節(jié)能信息表可供建設單位作為申請竣工驗收備案等事項的證明文件，通過該平臺及大數(shù)據(jù)分析結果，政府管理部門能耗及時掌握建筑節(jié)能實施情況，指導項目檢查，也為制定今后節(jié)能、改造政策等提供重要參考。2.混凝土原材料砂石采購使用管理。通過研究，在首先了解砂石原材料檢測機構、生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)以及攪拌站點等企業(yè)的業(yè)務流程和相關的數(shù)據(jù)信息后，可在互聯(lián)網(wǎng)上利用區(qū)塊鏈技術專門搭建一個建筑材料溯源管理平臺。將砂石材料供應、運輸、采購、攪拌使用等過程中各參與方的信息及時上鏈，通過溯源管理平臺完成各方信息的追溯。由相關企業(yè)填入或接入供應、運輸?shù)刃畔ⅰＫ菰垂芾砥脚_將砂石原材料信息接入北京市建筑節(jié)能和建材管理服務平臺，同時還能夠獲取后者的分析結果、市場供需信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)建材的實時動態(tài)監(jiān)管和溯源管理，并進行預警監(jiān)督，保障建材質量，部分信息還可以共享給供應和運輸企業(yè)，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供服務。3.散裝預拌砂漿使用管理。溯源管理平臺通過獲取散裝筒倉管理軟件和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的供應管理信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對預拌砂漿的生產(chǎn)、運輸、檢測、使用等全過程數(shù)據(jù)上鏈，監(jiān)管機構加入其中成為超級節(jié)點，實現(xiàn)對全市建設工程預拌砂漿使用情況的全面監(jiān)控。監(jiān)督管理人員可以通過大數(shù)據(jù)技術設置預警功能和方式，對監(jiān)管部門和企業(yè)進行預警監(jiān)督和預警提醒，并根據(jù)權限實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級共享。溯源管理平臺信息與北京市建筑節(jié)能和建材管理服務平臺進行數(shù)據(jù)共享后，同樣可以實現(xiàn)散裝預拌砂漿的規(guī)范化和動態(tài)化監(jiān)管和溯源管理，也可為企業(yè)提供服務。

四、總結

本文調研和分析了國內部分經(jīng)濟發(fā)達城市在“放管服”背景下的建筑節(jié)能與建材管理現(xiàn)狀，隨著事前審批的弱化，亟需通過互聯(lián)網(wǎng)技術來提升事中事后的監(jiān)管水平。經(jīng)分析，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術在構建建筑節(jié)能與建材管理的新監(jiān)管體系上有很強的適用性。為此，本文以北京市為例提出圖1 節(jié)能專項驗收流程了3個近期可實施的應用場景和相應的管理模式，從而有效提升政府管理部門的監(jiān)管能力，又能為社會群體和企業(yè)提供良好的服務。需要注意的是，由于新的建筑節(jié)能和建材管理模式較目前有較大的變化，各地在實施過程中可以會遇到法律、規(guī)章制度、組織、技術等方面的問題和障礙，因而在實施時還需要結合自身實際情況分階段、分步驟推進。

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作者:鮑宇清 陳斌 陳波 苗亮 孫博 單位:1.北京建筑節(jié)能研究發(fā)展中心 2.北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室