海事行政法學(xué)科體系探究論文

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一、人類(lèi)的海上活動(dòng)與海法的結(jié)構(gòu)

海洋是富饒的資源寶庫(kù)。也是地球上生命的搖籃和支持系統(tǒng)，人類(lèi)是從生存在海洋中的有機(jī)物，經(jīng)過(guò)千百萬(wàn)年的發(fā)展，逐漸演變而來(lái)的。從那時(shí)起，人類(lèi)就沒(méi)離開(kāi)過(guò)海洋?？梢哉f(shuō)，隨著科技的進(jìn)步，人類(lèi)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)人類(lèi)的重要價(jià)值，并且隨著生產(chǎn)力水平的提高，逐漸地把這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)活動(dòng)。到目前為止，人類(lèi)對(duì)海洋的利用活動(dòng)可分為如下幾種:1.航?；顒?dòng);2.水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈活動(dòng);3.國(guó)防與行政管理活動(dòng)，4.海底資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng);5.環(huán)境保護(hù)等。上述活動(dòng)從產(chǎn)業(yè)的角度講，可作如下種類(lèi)的劃分;

第一，按產(chǎn)業(yè)屬性劃分，可分為:海洋第一產(chǎn)業(yè)，指海洋水產(chǎn)，包括海洋種殖業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè);海洋第二產(chǎn)業(yè)，指海、海水淡化、海洋油氣、采礦、礦砂、海洋能利用、海洋建筑業(yè)、海洋食品加工和海洋藥物產(chǎn)業(yè)等。海洋第三產(chǎn)業(yè)，指與海洋開(kāi)發(fā)有關(guān)的流通、服務(wù)部分，包括海洋運(yùn)輸、海底倉(cāng)儲(chǔ)、濱海旅游、海洋信息業(yè);海洋服務(wù)業(yè)(如預(yù)警預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、防災(zāi)救災(zāi)、教育科技、技術(shù)推廣服務(wù)、海底考古、海洋文化業(yè)等)。

第二，按海洋產(chǎn)業(yè)的形成時(shí)間劃分，又可分為:傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)(如海洋捕撈、海洋運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)等)，新興產(chǎn)業(yè)(海洋油氣、海水養(yǎng)殖、濱海旅游等);未來(lái)產(chǎn)業(yè)(如海水化工、海水淡化、海洋能利用、海底采礦、海洋藥物、海底建筑、海底倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等).

除上述主要生產(chǎn)活動(dòng)外，還有非生產(chǎn)活動(dòng)的海上科學(xué)考查、國(guó)防及海上秩序的維持活動(dòng).為規(guī)范人類(lèi)的海上活動(dòng)，調(diào)整由該活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，沿海國(guó)家都制定了完備的海法體系。所謂的海法，是指規(guī)范人類(lèi)從事海域活動(dòng)，并調(diào)整由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。由于海洋為連續(xù)不斷的水域，人類(lèi)在其領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)自然會(huì)超出一國(guó)的范圍，所以各國(guó)往往采取協(xié)調(diào)的行動(dòng)，制定并實(shí)施統(tǒng)一的海法規(guī)范。因此，各國(guó)的海法體系均由國(guó)內(nèi)海法和國(guó)際海法兩部分構(gòu)成。關(guān)于海法，可從如下不同的角度作不同的分類(lèi):

(一)國(guó)際海法與國(guó)內(nèi)海法

按海法的適用范圍，可分為國(guó)際海法與國(guó)內(nèi)海法.國(guó)際海法為規(guī)范國(guó)際社會(huì)中有關(guān)海域活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)(主要指海洋法).國(guó)內(nèi)海法，是指一國(guó)以?xún)?nèi)有關(guān)規(guī)范海域活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

(二)海事公法與海事私法

就其調(diào)整對(duì)象，可分為海事公法與海事私法。海事公法，為調(diào)整國(guó)家與公民、法人或其他社會(huì)組織之間的海事社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，通常稱(chēng)為海事行政法或海運(yùn)行政法;海事私法，是指調(diào)整私人間海事社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng).通常稱(chēng)為海商法.在海法形成的初期，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平比較落后，海上運(yùn)輸多為國(guó)內(nèi)運(yùn)輸，海事公法和海事私法多呈國(guó)內(nèi)法，隨著船舶技術(shù)和通訊技術(shù)的進(jìn)步及海上交通的發(fā)達(dá)，海上交往日益頻繁，海法中的國(guó)際性規(guī)則日漸增多。即所謂海法的國(guó)際化傾向.以至于出現(xiàn)了包含公法和私法內(nèi)容的國(guó)際海法和包含公法和私法內(nèi)容的國(guó)內(nèi)海法。

20世紀(jì)中葉，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會(huì)安全和環(huán)境保護(hù)思想漸處于主導(dǎo)地位。海法中的海事行政法得到了迅速的發(fā)展，其中主要為兩個(gè)方面，一為海上交通安全方面的立法一為船員福利及海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法。此外海洋資源的開(kāi)發(fā)利用方面的立法也得到了明顯的發(fā)展。海事行政法，是指規(guī)范相對(duì)人的海域活動(dòng)，調(diào)整海事行政機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)的過(guò)程中所形成的各種海事社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。其中包括海運(yùn)行政法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋資源開(kāi)發(fā)利用法等。其中海運(yùn)行政法為主要內(nèi)容，所以，國(guó)內(nèi)在很多場(chǎng)合多使用海運(yùn)行政法這一概念，則不使用海事行政法這一概念.所謂的海運(yùn)行政法.是指規(guī)范相對(duì)人的海上運(yùn)輸行為及與海上運(yùn)輸有關(guān)的行為，調(diào)整國(guó)家海運(yùn)行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過(guò)程中所形成的海運(yùn)行政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。為了明確海事行政法在海法體索中的法律地位，本文將海法的結(jié)構(gòu)以下圖的形式予以表示:

二、海事行政法的特點(diǎn)

抽象出某一學(xué)科領(lǐng)域各組成部分的共性，是該學(xué)科體系建立的理論荃礎(chǔ)，本文的第二部分對(duì)海事行政法的特點(diǎn)予以闡述.海事行政法是行政法的一個(gè)重要組成部分。同樣具備一般行政法的特點(diǎn).但同時(shí)又有其獨(dú)有的特點(diǎn).其特點(diǎn)是:

(一)海事行政法無(wú)統(tǒng)一的法典.雖然行政法無(wú)統(tǒng)一的法典，但并不排除某些部門(mén)行政法或其子部門(mén)法已有統(tǒng)一的法典，如土地法、環(huán)保法、森林法等都有統(tǒng)一的法典.海事行政法雖為行政法的一個(gè)分支，但無(wú)統(tǒng)一的法典.之所以如此，是因?yàn)楹Ｊ滦姓ㄋ{(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜，各種社會(huì)關(guān)系都有自己的特點(diǎn)，管理對(duì)象專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，難以制定一部統(tǒng)一的法典.所以該法是由各個(gè)單行的規(guī)范性文們拒斤構(gòu)成的。如海上交通安全法、水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、航道條例等.

(二)海事行政法的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng).每一種行政管理活動(dòng)都有自己的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，但海事行政管理活動(dòng)與其他行政管理活動(dòng)相比，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性.因而，海事行政法中存在著大量的技術(shù)性規(guī)范，許多法律規(guī)范是國(guó)家對(duì)技術(shù)規(guī)范的確認(rèn)。如船舶建造、噸位丈量、檢驗(yàn)等方面的法律.都是以技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的，違反這些規(guī)范就構(gòu)成違法，會(huì)受到法律的制裁。

(三)海事行政法的穩(wěn)定性較差。海事行政法的穩(wěn)定性欠佳，存在著多方面的原因。其中即有我國(guó)整個(gè)國(guó)家法制發(fā)展水平方面的原因，也有立法者對(duì)海上事業(yè)的重視程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，具體為:其一，海事行政法的表現(xiàn)形式絕大多數(shù)為行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，同時(shí)也包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，效力等級(jí)較低，其制定程序相對(duì)簡(jiǎn)單快捷，因而，其廢除和修改頻率也較高;其二，海事行政法的調(diào)整對(duì)象本身具有變化較快的特點(diǎn)，與其相適應(yīng)，海事行政法自然就變化較快、穩(wěn)定性較差.雖然行政法都具有這一特點(diǎn)，但海事行政法在這方面的特點(diǎn)尤為突出。

(四)海事行政法的內(nèi)容具有國(guó)際性.海事行政管理關(guān)系中的相對(duì)人是以海上為主要活動(dòng)舞臺(tái)的，而海洋在地理上的相通性和其法律地位的特殊性，決定了本國(guó)相對(duì)人的活動(dòng)領(lǐng)域會(huì)超出一國(guó)的管轄范圍，外國(guó)的公民或法人也會(huì)成為我國(guó)行政管理關(guān)系的相對(duì)人。因此，規(guī)范這種行政相對(duì)人的海事行政法律規(guī)范必須在某種程度上謀求一致，這種內(nèi)在的要求表現(xiàn)在法律內(nèi)容上，就是海事行政法律規(guī)范包含許多國(guó)際規(guī)則，表現(xiàn)在形式上就是海事行政法不僅包括國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括國(guó)際條約。既使國(guó)內(nèi)法也要考慮國(guó)際條約的內(nèi)容，力求作到與國(guó)際相接軌。

(五)海事行政法的政策性較強(qiáng)。從法理的角度分析，法要體現(xiàn)政策的精神，但海事行政法與其他部門(mén)行政法相比，具有更強(qiáng)的政策性。許多法律制度都直接來(lái)源于政策.如造船方面的政府補(bǔ)貼、船舶登記的條件、海域的管理和開(kāi)發(fā)等都要體現(xiàn)一國(guó)的海事政策.這是由于海洋這一法律關(guān)系的客體，涉及到一國(guó)的國(guó)家主權(quán)，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事密切相關(guān)。因此，海運(yùn)、海域使用、海上資源管理等方面的法律、法規(guī)都具有很強(qiáng)的政策性.轉(zhuǎn)

綜上，本文對(duì)海事行政法的學(xué)科體系及其特點(diǎn)進(jìn)行了初步的分析和探討.在我國(guó)，由于行政法學(xué)科的研究起步較晚，作為其分支學(xué)科的海事行政法更是鮮于研究，本文只是對(duì)其基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行了嘗試性的探討，文中的觀點(diǎn)難免淺陋，論述也可能有欠周延，希文章的發(fā)表能起到拋磚引玉的作用。

注釋:

①海上運(yùn)輸企業(yè)法、海域使用管理法、港口法在我國(guó)止在起草過(guò)程中.