對我縣職業教育服務地方經濟建設情況的調查思考

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為切實發揮職業教育在服務地方經濟建設中的推進作用，緩解**********企業用工短缺矛盾，根據縣領導指示精神，縣政府辦和經貿委聯合組成調研組于10月14日和15日，赴縣教育局、勞動和社會保障局、職中、二職中和技工學校就職業培訓、就業趨向、用人短缺等情況進行了專題調研?，F將調研的情況匯報如下：

一、職業教育概況

我縣目前擁有職業教育培訓機構44家，其中公辦職業學校3所，鄉鎮成人學校15所，社會力量辦的技能培訓機構26家，現有教職員工498人，在校學員6467人。經過多年的探索、積累、發展，全縣具有初、中、高級職業技術教育、學歷教育、短期培訓教育、崗前職業教育、在職繼續教育和下崗再就業培訓班等多種職業教育載體，已初步形成以縣培訓機構為骨干、鄉鎮成人教育為依托、社會力量辦學為補充的培訓模式。其中縣職教中心、二職中、技工學校是以全日制為主的職業教育核心培訓機構。

**********縣職教中心是在2002年由原縣職中、電大和8所行業職校合并而成，集高等職業教育、中等職業教育為一體，擁有服裝加工、電子、電工、機械、烹飪、市場營銷、化工等10多個專業，現有教師近300人，在校學員3867人，其中，中等職業教育在讀學生3100多人，高等職業教育在讀學生72人，開辦教育?？?個班524人，本科6個班243人。由于教育資源的優化整合，近兩年招生形勢很好，中職班2003年招收1100多人，2004年招收1869人，增幅達到56%，位居全市之首。畢業生就業形勢也較好，從2001年起，畢業生一次就業率就超過96%，其中對口單招占50%以上，縣外就業40%，縣內就業6%。

**********第二職業中學，是1992年創辦的以農字頭為主專業的職業學校，現有在校生1145人，開設了現代農業、計算機應用、化工、電子技術應用、消防警衛、焊接工藝、服裝制作、旅游管理等8個專業，2000-2004年，共為社會輸送1316名畢業生，其中有688名學生被高校錄取，其余畢業生中的95%在經濟發達地區就業。

**********縣技工學校，是面向農村初、高中畢業生的三年全日制職業技術培訓學?！，F有機械、計算機、電子技術應用、服裝加工、建筑、化工、財會等專業。2003-2004年共有821名畢業生，其中有89人在縣內就業，占總數的11%。他們主要分布在森達、同一、金龍馬、環宇、特達、農工商和世紀聯華，從事的都是相對輕松的管理工作。

綜上所述，近三年來，這三所職校的畢業生30%通過對口高考升入高一級學校，60%到蘇南等經濟發達地區就業，留在本縣就業的學生很少，即使留下來的，也大都處在管理崗位，一線工人少之又少。

二、原因分析

據調查，全縣企業缺崗達15000人左右，雖然縣里組織了大規模的赴安徽、湖北等地招工活動，但招回的工人大部分已流失。截至目前，定報企業仍缺5000多人，其中制鞋業缺500人，紡織企業缺900人，服裝行業缺800人，玻璃制品業缺200人，機械加工企業缺150人，服務業缺800人，新上項目缺2000人。面對如此緊迫的縣內用工需求形勢，職校的畢業生90%卻流向縣外，究其原因表現在以下幾個方面。

1、思想因素。隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，職校生畢業后，家庭并不急于讓孩子承擔養家的重擔，而是希望讓孩子到外面闖一闖，學生也希望到經濟發達地區去見見世面，鍛煉自己，主觀上不愿留在縣內就業。而職教資源是我縣最早推向市場的教育資源，為了提高學校的聲譽，維護學校利益，學校必須用較高的就業率和就業回報來爭搶生源，以“出口”帶動“進口”，因此學校也傾向于把學生送往工資高、環境好的經濟發達地區就業。

2、縣內外就業待遇不接軌。從縣內外橫比看，學生在縣內外就業工資待遇、工作環境、勞動保障等方面存在的較大差異，使學生不愿留在縣內就業。通過調查，我們發現一般的職校畢業生在經濟發達地區就業，包括基本工資、加班費及其他福利待遇在內每月可以掙到1200元左右，而在我們縣內好的企業也就拿到800元左右，差的企業甚至不足300元。而且有些企業主認識不到職工是企業的財富，無視勞動法規和職工的合法權益，導致學生對留在縣內就業喪失信心，主要表現在：一是勞動合同法規執行難到位。部分企業工資標準過低，隨意增加企業職工勞動強度，延長工作時間，有的企業職工一天工作10小時以上，常年沒有星期假日，但都不按照《勞動法》規定發放加班工資。有的企業雖然與職工訂立了勞動合同，但流于形式，沒有真正發揮合同的應有作用。企業經營缺乏誠信，隨意拖欠和克扣工人工資。二是社會保障相對滯后。一些企業不注重工人生產生活環境的改善，吃飯、住宿條件差，安全保護不到位，灰塵污染超標準，毒害工種無津貼。沒有依法為職工解決養老、失業、醫療、工傷、生育保險等保障問題，有的企業勞動社會保障基本處于一片空白。三是“人性化”管理比較缺乏。有的企業沒有很好地樹立工人當家作主的思想，不懂得尊重職工、愛護職工的重要意義，而是想方設法侵害職工的利益，片面追求經濟效益最大化。有的企業等級制嚴重，與企業職工缺少感情交流，缺少人情味。

3、職業教育投入不足。我縣地處經濟欠發達地區，縣財政運轉十分困難，客觀縣情決定了我縣辦大教育、辦大職教面臨著方方面面的困難。職業學校的經費、設備投入不足已嚴重影響了職教事業的發展，縣職教中心欠債3000多萬，直接面臨著保吃飯和促發展的矛盾，學校的教育教學改革和制度創新都遇到了很大阻礙。縣技工學校為了生存，采取教職工集資的辦法購進教學實習設備，教師采用工廠里“三班倒”的方法，輪流讓學生實習操作，盡管這樣，學生還是多人合用一臺機器，這些困難都很大程度地影響了職業教育為地方經濟建設輸送人才。

4、校企合作對接不夠。一方面專業設置與地方支柱產業不接軌。皮鞋、紡織服裝、農藥化工、節能燈具、油田機械、花炮是我縣的六大支柱產業，六大支柱產業都存在不同程度的缺工現象，特別是紡織服裝和制鞋業，缺工都接近千人。但在職中、二職中和技校三所龍頭職校中，卻沒有開設紡織、制鞋、燈具、花炮專業，服裝專業雖有開設，但學生數太少，僅有1-2個班級。一方面校企合作缺少平臺。企業用工與學校培訓缺少對接溝通，有的企業用工缺乏計劃性、超前性，大多是臨時性緊急招工，使得學校無法利用培訓的方式為企業儲備操作技術工人。

三、對策思考

我縣企業用工十分緊缺，而縣內培訓的技術工人卻大量流失，這不僅影響了企業的生存，也關系到全縣經濟的持續健康發展。隨著招商引資和項目推進的逐步深入，企業用工短缺矛盾將進一步凸現，針對這一情況擬采取以下對策措施，以不斷加大我縣職業教育服務地方經濟建設的力度。

（一）加大宣傳，引導全社會樹立正確的就業觀。一方面要正確引導全社會重視職業教育?，F在，許多家長和學生對職業教育持懷疑態度，認為職中畢業最多只能當個工人，沒出息。因此，考不上重點高中的學生，許多家庭寧可高價集資讓其上普中，家庭條件不好的學生甚至放棄繼續上學。據調查統計，今年我縣有20000名應屆初中、高中畢業生，剔除走向高一級學校學習的，仍有約5000多人將走向社會。對此，我們必須多形式、多渠道宣傳職業教育對學生就業及地方經濟建設的重要意義；宣傳為社會作奉獻、為家庭作貢獻、為自己闖路子的職業學校優秀畢業生的典型，讓職業教育是現實生產力、職業中學是農家子弟成才和創業的搖籃成為全社會的共識，擴大職業教育生源。職業教育機構必須加強對畢業生的就業教育，引導他們樹立正確的就業觀，積極投身家鄉建設。另一方面，宣傳本地優秀企業。對我縣用工條件好、勞動保障待遇高、生活條件優的企業予以大力宣傳，改善學生和家長對本地企業的不良印象，同時對不執行法律法規、無視工人利益的企業進行曝光，用社會輿論來督促企業守法經營。

（二）加強規范，引導企業樹立正確的用人觀。縣勞動保障、監察、總工會等職能部門要各司其職，緊密配合，加大勞動執法監察力度，對企業貫徹落實《江蘇省勞動合同條例》、參加社會保險、繳納社會保障費等方面的情況，進行專項督查和經常檢查，對欠繳社會保險費、克扣拖欠工人工資、非法用工等行為進行依法查處，以規范和凈化我縣企業的用工環境，引導企業規范用工行為。技術工人是企業的財富，是企業做大做強，實現可持續發展的堅實基礎，要引導廣大企業家正確認識到這一點，牢固樹立以人為本的思想，積極研究就業方式、分配方式日益多樣化的新情況、新特點，確立適應社會主義市場經濟要求的勞動保障觀念。認真貫徹落實勞動合同條例，與職工簽訂勞動合同并全面履行。養老、失業、醫療、工傷和生育保險是國家強制性保險，各個企業要依法為工人參保繳費，縮小與蘇南等先進地區企業在勞動社會保障上存在的落差。規范工資支付行為，確保企業職工的合法工資收入兌現到位。杜絕無故拖欠、克扣企業職工工資的現象，嚴格貫徹執行最低工資保障制度，按規定發放加班工資，切實維護企業合法經營、誠信創業的良好形象。企業負責人要加強與工人的信息溝通和思想交流，努力構建積極健康的企業文化和企業精神，真正做到以待遇引人，以感情留人，以精神凝聚人，吸引技術工人到企業上班，緩解我縣企業用工短缺的矛盾。

（三）加大投入，為職教事業服務地方經濟奠定物質基礎。職業教育是與地方經濟發展聯系最緊密、最直接的教育，抓經濟必須抓職教。要發揮職業教育對“三個文明”建設的促進作用，就必須轉變教育觀念，從“應試教育”轉向素質教育，從“重普輕職”轉向普職并重。相對于我縣如此緊迫的用工需求，目前我縣職業教育的規模和層次是遠遠不夠的，全縣上下、各層各級要加大對職業教育的投入，擴大職業教育規模，嚴格按照建政發[2004]89號文件精神，實施公共財政體制職業教育撥款政策，努力改變當前職業教育經費投入不足的狀況，確保用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費逐年增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放。從城市教育費附加、農村成人教育經費、企業上交的職業教育和培訓經費中統籌安排資金用于發展職業教育。同時，縣教育、勞動保障等部門和各職業教育機構也要積極探索多元化投資機制，多渠道增加職業教育投入。縣政府也應出臺相應的政策激勵措施，鼓勵職業學校在抓好“對口單招”的同時，更多地為地方經濟培訓和輸出人才，吸引優秀畢業生留在本地就業。

（四）搭建平臺，積極探索校企聯辦的新路子。首先，要加強專業設置建設工作。各職業培訓機構要按照地方經濟建設和社會發展的實際，根據科技進步和產業結構調整的需要，積極創造條件開發、增設新專業，拓寬、改造老專業。要加強與企業的緊密聯系，征求企業對專業建設的意見和建議。要定期聽取用人單位對畢業生的意見，及時調整、改進教學工作，形成既切合地方經濟建設需要，又具備各自專業特色的職業培訓體系。其次，要進一步拓寬合作辦學的路子。針對校企合作缺少溝通平臺的現狀，明確各鎮的勞動力資源管理中心和各行業的行業商會承擔校企合作的牽線搭橋工作，了解統計各企業需求的工種及人數，及時反饋給職業培訓機構，簽訂培訓合同。各企業也要根據企業發展目標，提前安排用工計劃。學校與本地企業要建立互惠互利、互相扶持的合作關系，積極探索人才培養的新機制，深化產學研結合，根據企業需要確立培養目標。大力推廣按需招生、訂單培訓、連鎖辦學等新模式，努力使學生的知識水平、能力與企業實際需求有效對接。學校也要充分利用企業的設備和人才資源，聘請企業的高級技師，把課堂直接搬到企業，以彌補學校的師資與設備不足缺陷。

（五）以點帶面，實施技工“鳳還巢”工程。據調查，職中學生外出就業三至五年后，大部分會因為戀鄉戀土、結婚嫁娶等原因，愿意回來就業。經過外面生產和生活的磨練，這些學生已具有正確的就業觀念和嫻熟的操作技能，只要全縣上下搭建優質的興業環境和平臺，筑巢引鳳，就能吸引大批在外的職校畢業生回鄉創業，在此基礎上，充分發揮他們以點帶面的輻射作用，吸引大批的技術工人回鄉就業、創業、興業，必將有效化解我縣企業的用工短缺矛盾。