遠程教育被法律遺忘思索

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一、我國遠程教育及其立法的現狀

我國已有67所高等院校開辦了遠程高等網絡教育，加上中央電大及其44所省級電大，共有在校生270萬人，占各類高等教育在校生總數的28%。遠程教育已成為我國教育體系的一個非常重要的組成部分。在實現高等教育大眾化和建設學習型社會中發揮著不可替代的作用。

遠程教育是新生事物，具有頑強的生命力。目前我國普通高校的毛入學率相對較低。遠程教育將利用自身的優勢彌補高校在這方面的不足，最大可能地為廣大公民提供受教育的機會。因此，它與其它教育形式具有極強的互補性。

遠程教育發展中存在以下四個方面的問題：

一是定位問題。由于立法滯后，我國對遠程教育的定位，即對遠程教育的性質和任務、地位和作用沒有權威明確的法律法規規定，這給遠程教育的健康發展和管理帶來了困難。以電大為例，部分地方電大被與其它學校合并，一些電大逐漸失去獨立辦學的地位。嚴重削弱了遠程教育的特有優勢，大大影響了合并各方的教學質量，對于廣播電視大學系統的健康發展產生沖擊。

二是投入問題。由于缺少強制性的規定，國家對教育的投入一直不足，對遠程教育的投入尤其不足。使得遠程教育辦學單位無力聘請高水平師資等，制約了遠程教育作用的發揮。

三是學校設置及辦學自主權問題。目前，關于遠程教育學校的設置僅有教育部的《廣播電視大學設置暫行規定》，對于單獨設置遠程教育學校、合作辦學等問題缺乏明確、具體的法律規定。致使政府對遠程教育統得過多，管得過死，使學校不能夠真正面向社會自主辦學。

四是辦學者、教師和學生的利益保護問題。辦學者的利益保護問題主要體現在投資經濟回報和辦學自主權上。教師的利益保護主要體現在教師的教材著作權上。學生的利益保護主要體現在學校教學質量上。上述三個主體利益保證問題均無明確的法律依據。

遠程教育存在的眾多重大問題不是僅憑行政手段、經濟手段與政策手段能夠解決的，必須通過法律手段從根本上解決。現階段有關遠程教育的立法不能滿足遠程教育發展的需要。教育法體系只有1986年的《義務教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業教育法》提及了遠程教育，并且都僅僅一句話概括，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”缺乏具體規定，長此以往，則遠程教育的發展前景堪憂。

二、從我國遠程教育立法需要解決的問題

第一，關于遠程教育的定位。遠程教育立法應當將遠程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護其不受非法侵害。

第二，遠程教育的投入。從根本上講，經濟的發展要依靠教育，教育需要投資。目前，舉辦遠程教育的院校，教育投資的來源主要靠學生的學費。遠程教育立法一是要規定政府投資義務，二是規范社會集團、企業、乃至個人投資辦學的行為。

第三，學校設置及辦學自主權。設立遠程教育學校及其遠程辦學機構的指導思想是，應當符合國家高等教育發展規劃，符合終生教育體系和學習型社會的建立，不得以營利為目的。設立高等遠程教育學校，應當具備教育法規定的基本條件。獨立設置的高等遠程教育學校，應當有組織機構和章程；有合格的教師；有符合遠程教育規定標準的教學場所及設施設備；有必要的辦學資金和穩定的經費來源；具有較強的遠程教學、科學研究力量。實施本科以上遠程教育的學校應當由國務院教育行政部門審批；設立實施專科高等遠程教育學校，經國務院授權，可以由省、自治區、直轄市人民政府審批。審批高等遠程教育學校的設立，必須聘請專家組成評議機構評議。

在遠程教育立法中，遠程教育學校作為獨立的教育機構行政法人，依法應獲得獨立辦學和管理的自主權。學校辦學自主權至少應該包括：（1）教學自主權。包括自主決定系、科、專業的設置和調整。（2）人員任用權。自主決定教師、職工的聘任和任用，教師職務的晉升和工資標準。（3）經費和學校資產的管理使用權。（4）發展校外合作和國際交流的權利。

第四，辦學者、教師和學生的利益保護。網絡教師的教材究竟是不是屬于著作權法保護的范圍呢？《中華人民共和國著作權法》第三條規定，“口述作品，指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創作未以任何物質固定的作品”；《著作權法實施條例》第二條規定，“著作權法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。”最高法院的有關解釋規定：受著作權法保護的作品，包括著作權法第三條規定的各類作品的數字化形式。由此看來，網絡教材是教師在網絡授課時的口述作品，應當受著作權法保護。

第五，遠程教育的管理。涉及兩個方面：國家(教育行政機關)依法對遠程教育學校的宏觀管理及遠程教育學校依法進行的內部管理。

第六，應對教育全球化，確保文化安全。當前，經濟全球化的浪潮席卷全球，愈演愈烈。遠程教育的全球化趨勢已勢不可擋，遠程教育的國際競爭與合作亦在所難免。如何應對當前的教育全球化趨勢，確保我國的文化安全是擺在我們面前的現實問題。一方面，我國已加入世貿組織，擁有龐大消費人群的教育市場必然成為WTO成員國家關注的熱點。未雨綢繆，我們應該提早通過遠程教育立法對教育市場的市場準入、市場秩序、市場行為進行規范管理，有序地與世界接軌。另一方面，面對外國遠程教育分流我國的生源，也要適度保護我國遠程教育辦學者的權益。