師范生免費教育政策思考

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[摘要]師范生免費教育政策對于解決貧困師范生的就學(xué)問題、保障基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量、促進教育發(fā)展和教育公平具有重大的現(xiàn)實意義。該政策在具體實施過程中，可能出現(xiàn)新的問題：對非部屬師范院校會產(chǎn)生新的不公平；真正熱愛教育事業(yè)的師范生不一定能享受政策優(yōu)惠；落實免費師范畢業(yè)生的職后保障成本太高；免費師范生的學(xué)習(xí)動力、培養(yǎng)質(zhì)量難以保證等。對此，有必要采取相應(yīng)的對策：提高我國教師的待遇；增強師范生的學(xué)習(xí)動機；注重免費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量；積極探索師范教育免費制度的多種模式。

[關(guān)鍵詞]師范生免費教育；意義；問題

2007年3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報告中指出，在6所教育部直屬師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和陜西師范大學(xué))實行師范生免費教育。從2007年起，考入這6所學(xué)校的師范生不僅免交學(xué)費和住宿費，還能得到國家的補貼。我國在相當(dāng)長時間內(nèi)曾實行的師范生免費教育制度重返大學(xué)校園。當(dāng)年9月，隨著首批10933名免費師范生先后進入6所教育部直屬師范大學(xué)就讀，免費師范生教育政策的落實跨出了堅實的第一步[1]。與此同時，新的問題也隨即進入人們的視野：免費師范生教育將給師范教育帶來哪些影響？師范教育該如何改革？對免費師范生應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)？本文試圖對此做初步探討。

一、師范生免費教育政策的背景及意義

自1997年開始，師范大學(xué)逐漸實行收費制度。10年后的今天，師范教育收費的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少；師范院校畢業(yè)生中相當(dāng)一部分主動放棄教育工作；由于傾斜政策不到位，中小學(xué)教師不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達地區(qū)，從一般學(xué)校向重點學(xué)校集中，教師資源分布不均日趨嚴(yán)重。同時，由于對高師院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計和政策支持，師范教育呈現(xiàn)被弱化的傾向。從長遠(yuǎn)來看，這些均不利于教育的百年大計。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情，直接影響到地區(qū)教育發(fā)展的不平衡性。在廣大農(nóng)村地區(qū)，師資匱乏問題成為農(nóng)村兒童失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。而同時，隨著我國城市化進程的快速推進，對高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長。在這種背景下，培養(yǎng)、輸送合格的大學(xué)畢業(yè)生充實教師隊伍，成為高校尤其是高等師范院校當(dāng)仁不讓的責(zé)任。如同高水平大學(xué)必須要辦好本科教育一樣，師范大學(xué)首先要辦好師范類系科專業(yè)。當(dāng)然，師資隊伍的建設(shè)需要投入，需要建立健全法規(guī)政策。

作為涉及基礎(chǔ)教育和高等教育兩個領(lǐng)域的一項鼓勵性的教育政策，師范生免費教育政策的意義正在于：首先，教師是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，師范生免費教育是全面持續(xù)提升中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。其次，國家通過公共財政干預(yù)來調(diào)控師范教育的發(fā)展，能夠提高教師地位和職業(yè)吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，能夠吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)，并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教，促進教育均衡發(fā)展和教育公平。再次，在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，每個國家都高度重視教育尤其是師范教育的發(fā)展，注重國民精神、知識和能力的訓(xùn)練、國民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承。而擔(dān)負(fù)這種責(zé)任的便是由師范教育所造就的師資。所以，從國家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，師范教育是國家和民族生存發(fā)展的基本前提，事關(guān)國家改革和發(fā)展的全局。

二、師范生免費教育面臨的問題

任何政策從制度設(shè)計到具體實施，難免會有新的問題有待進一步解決。審慎地分析師范生免費教育可能出現(xiàn)的問題，對于該政策的順利推行將大有裨益。

1．部屬師范院校師范生教育免費，可能會帶來非部屬師范院校的不公平

如果將優(yōu)惠政策僅限于部屬師范大學(xué)，教師隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化和全面提升將很難順利實現(xiàn)，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會更大。國家如果只是在某些師范院校搞試點，勢必會對其他師范院校產(chǎn)生沖擊，影響他們的生源，造成新的對其他非部屬師范院校的不公平。我們必須認(rèn)識到，能夠到服務(wù)于基層教育事業(yè)的，多數(shù)還是地方師范院校的畢業(yè)生。相對于部屬師范大學(xué)，本身就缺乏吸引力的地方師范院校，更需要國家的財政支持，更需要免費的師范教育。溫總理在政府工作報告當(dāng)中曾明確提到，在六所師范大學(xué)實施師范生免費教育叫做示范性舉措。所以，要促進教育公平和社會的和諧發(fā)展，在于該項舉措在全國各地的推廣實施。在這樣一個指導(dǎo)思想下，進一步研究總結(jié)部屬師范大學(xué)師范生免費教育的經(jīng)驗，應(yīng)該是在更大的范圍進行推廣。

2．師范教育免費政策可能難以惠及真正需要享受政策優(yōu)惠的學(xué)生

總理所作政府工作報告中，在言及“教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育”時，是與“在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度……進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)”相提并論的。由此可見，實施師范生免費教育政策的一個重要出發(fā)點是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問題。教育部部長周濟在接受記者采訪時指出，師范生免費教育政策“有利于吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀師范,鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教”。由此看來,師范生免費教育政策另一個出發(fā)點在于提高師范生的生源質(zhì)量。事實上，隨著師范教育免費制度的推行，師范院校生源質(zhì)量的改善，不排除只是出于政策的優(yōu)惠措施而選擇報考師范院校的現(xiàn)象，也并不意味著所有的學(xué)生都是樂于從教。

因此，如果國家對師范院校實行免費政策，必須有非常具體的細(xì)則，這種免費政策要讓該享受的人享受到，盡量減少漏洞。師范生中途退出師范專業(yè)、未接受教育行政部門安排或其他情況不愿履行協(xié)議內(nèi)容時，應(yīng)退還所享受的國家資助經(jīng)費的本息，并按資助經(jīng)費交納相應(yīng)的違約金。退還資助經(jīng)費的方式可以借鑒國家助學(xué)貸款的還款方式。此外，還要進一步完善有關(guān)制度，讓這部分補貼都用在有志于獻身教育事業(yè)的師范生身上。

3．免費師范生可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足，進而影響師范教育質(zhì)量

對絕大部分免費師范生來講，他們會珍惜難得的學(xué)習(xí)機會，并且從根本上講，免費師范生更適合做教師，首先在招生環(huán)節(jié)，學(xué)生填報志愿時是自主選擇，所以他們會根據(jù)自身的職業(yè)選擇進行人生規(guī)劃。但免費師范生由于緩解了過多的經(jīng)濟壓力和就業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足，這樣，無論素質(zhì)高低的免費師范畢業(yè)生都去任教，將會降低教師隊伍的整體素質(zhì)，因此，也需要配套措施相繼跟進，以保證每一位免費師范生能夠真正珍惜學(xué)習(xí)機會，按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

被六所師范院校錄取的學(xué)生入校后，要接受有針對性的培養(yǎng)，各個學(xué)校還要建立淘汰機制，對學(xué)習(xí)成績或者表現(xiàn)不好的學(xué)生要淘汰出列。北京師范大學(xué)副校長韓震說，該校對此按照協(xié)議有終止條款，其中一項是因為各種原因不能完成學(xué)業(yè)包括學(xué)業(yè)上達不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如說知識上的、教學(xué)實踐當(dāng)中的學(xué)分不達標(biāo)，如果拿不到學(xué)分可以終止學(xué)業(yè)[2]。

另外，在師范生就業(yè)時，省級教育行政部門應(yīng)免費組織他們進行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位。如果畢業(yè)生想得到自己希望的崗位，他在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)將是很重要的依據(jù)。4．師范生免費教育政策高度重視職前關(guān)愛，職后保障可能成本太高

師范生享受了國家提供的免費教育待遇，就應(yīng)有服從國家需要、服務(wù)國家教育事業(yè)的義務(wù)，成為國家輸送給農(nóng)村及貧困落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資。要使廣大師范畢業(yè)生能夠長期從教，并在教師崗位釋放最大的熱情和作用，國家應(yīng)該進一步為他們創(chuàng)造深造、發(fā)展的機會和空間，如此方能收到長遠(yuǎn)效果。

目前的師范生免費教育政策包含了就業(yè)和激勵方面的優(yōu)惠措施：第一，對免費教育師范畢業(yè)生實行統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合的就業(yè)政策。師范生畢業(yè)時通過雙向選擇落實工作崗位；未落實工作崗位的免費教育師范生由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一安排工作。第二，免費師范畢業(yè)生作為就業(yè)單位的正式教師，與其他教師享受同等待遇。中央財政對接收免費師范畢業(yè)生的中西部地區(qū)給予了一定的支持，而地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)提供必要的工作生活條件。第三，對免費教育師范應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)考核合格，可以錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，在服務(wù)期間，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。對工作業(yè)績突出、學(xué)業(yè)特別優(yōu)秀的還可繼續(xù)攻讀教育博士學(xué)位[3]。

以上免費師范生的職后保障政策無疑是極具吸引力的，但從中可以看出職后保障的成本可能太高。

三、幾點思考

1．增強教師職業(yè)的吸引力是關(guān)鍵

從教師教育的發(fā)展規(guī)律來看，強化師范生特質(zhì)的“免費”制度，在某種程度上只是權(quán)宜之計。要從根本上穩(wěn)定基礎(chǔ)教育教師隊伍，特別是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村、到艱苦地方從教，提高教師崗位的吸引力是關(guān)鍵。以國外的一些經(jīng)驗為例：德國教師是國家公務(wù)員，享有較高的社會地位，可以終身任職。在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織中，德國教師的工資待遇最高。為提升教師職業(yè)的吸引力，德國聯(lián)邦和各州政府投入大量經(jīng)費為師范生發(fā)放專門補助，同時不斷提高教師的福利待遇，加大對教師繼續(xù)教育的經(jīng)費投入，教師基本免費參加在職進修。法國政府在不斷提高在職中小學(xué)教師工資的同時，還為教師培訓(xùn)學(xué)院培養(yǎng)的新教師制定了新的工資標(biāo)準(zhǔn)。新工資標(biāo)準(zhǔn)的特點是工資額得到大幅度提高，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平，大大提高了中小學(xué)教師特別是初等教育教師的社會地位和經(jīng)濟待遇。日本教師享受公務(wù)員待遇。韓國教師收入水平高于其它行業(yè)從業(yè)人員[4]。相比較而言，我國免費師范教育制度硬性規(guī)定畢業(yè)生到基層從教3年，尚難從根本上解決我國基層教育師資隊伍的問題，只有逐步提高基層教師的經(jīng)濟待遇和社會地位才是解決問題的長久之計。

2．實行師范生免費教育必須使外部激勵轉(zhuǎn)化為師范生的內(nèi)在需要

在我國當(dāng)前教育經(jīng)費緊缺、教育成本不斷增加的情況下，國家對師范院校實施的師范生免費政策，為有志于教育事業(yè)的學(xué)生實現(xiàn)自己的人生價值提供了必要的保障。

2007年六所師范大學(xué)招生工作非常順利，生源的數(shù)量非常充足，學(xué)生報考非常踴躍，最后招生的數(shù)量、質(zhì)量都很好[5]。免費師范生首次招生情況良好，這為免費師范教育的推廣實施提供了可喜的開端?？梢?，無論國家的師范教育如何改革，真正熱愛教育、甘心獻身教育事業(yè)的人員對教師職業(yè)的情感、信念是永恒的。正如師范教育免費政策出臺后，有學(xué)生家長所言，即使師范教育仍舊收費，還是愿意子女報考師范院校。還有的教育工作者坦言，自己選擇教師這個職業(yè)，正是由于可以通過自己的工作去影響他人。但在師范教育免費政策的吸引下，會有越來越多的優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考師范院校，其中也不乏部分人對奉獻教育事業(yè)缺乏足夠認(rèn)識和充分思想準(zhǔn)備者。因此，師范院校還應(yīng)該加強對免費師范生的思想政治教育，使他們認(rèn)識到，到基層的教育服務(wù)期，對他們的人生發(fā)展是寶貴的財富，使他們將接受師范院校師范教育的目的上升到報效祖國、振興民族教育的高度并內(nèi)化為自身的精神需要。六所部屬師范院校在對免費師范生的職業(yè)理想和師德教育上頗費心思，學(xué)校將師德教育貫穿于免費師范生進校、學(xué)習(xí)、入職的全過程。

3．采取多種措施，提高免費師范生培養(yǎng)質(zhì)量

目前中央提出我國教育的發(fā)展目標(biāo)是讓廣大適齡兒童既能“上得起學(xué)”，還要“上好學(xué)”。這涉及到師范院校的責(zé)任，要求師范院校提高師范生的綜合素質(zhì)[6]。近來不少專家、學(xué)者呼吁，基礎(chǔ)教育的改革、提高要從師范生的培養(yǎng)抓起。因此，高等師范院校要從拓寬知識面，健全人格等方面調(diào)整師范生培養(yǎng)目標(biāo)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

國家選擇六所教育部直屬師范大學(xué)作為試點，一方面反映了國家對高素質(zhì)教師和優(yōu)秀人才從教的期望，另一方面也是對教育部直屬師范大學(xué)教師教育質(zhì)量和優(yōu)勢的認(rèn)同。為提高免費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，六所教育部直屬師范大學(xué)采取了多種措施，制定了相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，主要包括：實施寬口徑、厚基礎(chǔ)的教育；針對免費師范生立項設(shè)置教育研究與拓展類課程；強化教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，加強教育實踐基地建設(shè)，安排師范生到中小學(xué)進行教育見習(xí)，高年級師范生到中小學(xué)實習(xí)半年；實行導(dǎo)師制，由本校優(yōu)秀教師和中小學(xué)優(yōu)秀教師組成導(dǎo)師組，指導(dǎo)師范生的學(xué)習(xí)、實踐與研究；加強師范生的職業(yè)理想和師德教育；設(shè)立“師范生基礎(chǔ)教育改革研究與實踐”專題基金，用于支持相關(guān)課題的設(shè)置和研究等措施[7]。

4．國家調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，探索師范教育免費制度的多種模式

在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在我國各地區(qū)間經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡狀況長期存在，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把教師培養(yǎng)看作是純粹的市場行為，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢過程。而國家通過公共財政干預(yù)機制來調(diào)控教師教育的發(fā)展，提高教師地位和職業(yè)吸引力，有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，促進教育均衡發(fā)展和教育公平。

同時，國家有關(guān)師范教育的政策也有一個不斷完善的過程，就目前的師范生免費教育政策而言，因其“有條件”之原因，可能會將部分有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀高中畢業(yè)生拒之門外從而失去好的生源。因此,在政策設(shè)計時一定要允許免費和非免費師范專業(yè)的共存,這既是給不同考生以公平選擇，也更符合我國的國情和師范教育長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。今后師范教育免費制度可嘗試多種有效形式，比如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的師范院校學(xué)生實行交費上學(xué)，畢業(yè)后沒有服務(wù)期限制，不一定從事教育工作；貧困地區(qū)則仍然實行師范生免費上學(xué)和服務(wù)期制度。亦可借鑒新加坡、法國、韓國等國家的做法，實行低收費的師范教育，并加以多種補助手段，這樣才有助于吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育事業(yè)。

[參考文獻]

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