中西公立學校比較研究論文

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摘要：本文通過我國與以英美為代表的西方國家公立學校轉制形式、動因的比較，闡述了雙方轉制學校發展的不同模式，以及在教育發展背景、教育市場開放條件和需求、公立學校本身發展水平以及政治背景等四方面的不同動因，揭示了西方轉制實踐對我國的有益啟示。

關鍵詞：中國；美英；公立學校轉制；比較

一、公立學校轉制形式的比較

（一）以英美為代表的公立學校轉制

1.特許學校（CharterSchool）

所謂特許學校是指由公立教育經費支持，憑借特定的合同或“特許狀（Charter）”，由教師團體、社區組織、企業集團或教師個人申請開辦并管理，在相當程度上獨立于學區領導和管理的一種新型公立學校。[1]

特許學校與傳統學校最大的區別在于：特許學校憑借“特許狀”擁有充分的自治權與辦學權，在學生管理、人事聘任管理、教育資源分配等方面脫離了政府的控制而享有自主權。與此同時，特許學校也承擔著相應的責任，辦學者必須提出明確的辦學目標，一旦不能完成簽訂的“特許狀”，政府則有權終止。

作為美國政府支持特許學校發展的主要目的在于進一步推動公立學校改革，提高公立學校的辦學質量；家長歡迎特許學校是由于特許學校的出現擴大了他們的自主選擇權，維護了他們權利，并且更有利于實現對子女的個別化教學，促進不同特點的學生的個性化；而對于辦學者而言，特許學?？梢詫崿F在傳統公立學校內不可實現的教育理念。

2.營利性學校（For－profitEducation）

營利學校是美國20世紀90年代教育改革中出現的一種新的學校管理形式，指的是由營利性的民營教育公司管理的公立學校，即“公立學校私營管理”。[2]在這些學校中就讀的學生享受其他公立學校學生享受的待遇。

較著名的有“梅里爾·林奇公司”（MerrillLynchCo。），“教育風險投資公司”（EduVenturesLLC），“知識宇宙公司”（KnowledgeUniverse）以及“愛迪生計劃”（EdisonProject）等。這些公司與政府公立學校簽約，根據合同承包校內特殊的服務項目，如交通用具、醫療衛生、食品供應等，通常這些服務項目在人員培訓、人事管理、設備提供等方面單獨所需的經費按合同由私營公司承擔，不占學校原有公共教育經費。

民營教育公司對公立學校的推動是明顯的，即增加了教育的投入，又提高了教育的效率，實現教育資源的合理配置。

3.直接撥款公立學校（GrantMaintainedSchools）

根據英國《1988年教育改革法》規定，任何公立中學和學生人數超過300人的公立小學經過家長秘密通訊投票認可，都可向中央教育主管大臣申請脫離地方教育當局的控制，成為直接撥款公立學校。[3]由于這類學校的產生是由家長投票來決定，所以家長是占有主導地位。在管理方面此類學校享有與獨立學校同樣的自主權，并且可以接受中央政府的撥款，它們的出現打破了歷來由地方教育行政當局負責開辦和維持公立學校的局面。

4.教育行動區計劃（EducationActionZone）

政府就教育薄弱地區公立學校的管理權向社會公開招標，允許和支持私營工商企業、學校、家長、地方教育當局和其他機構聯合組成一個聯合體提出申請，在教育薄弱地區成立教育行動區，接管所屬的學業不良的公立學校，一般不超過20所。申請者必須提供令人滿意的學校革新方案和合同期內改善學校辦學質量的具體目標。行動區在教育計劃制定、教師聘任、課程設計、教育資源共享等方面享有自主權；在資金方面，它們除了可以獲得政府提供的正常預算外，還可以獲得25萬英鎊的追加撥款，但也必須在政府撥款之外注入相應的配套資金。

（二）我國的公立學校轉制

在我國，公立學校轉制從1993年開始在個別省、市開始試點，其主要形式為：在保持政府對學校所有權不變的前提下，教育行政部門將一些公立學校交由企業事業組織、社會團體或公民個人承辦，同時允許學校在招生、校長和教師選聘以及學校內部管理、特別是收費等方面參照民辦學校的政策，享有較大的辦學自主權；教育行政部門通過一定的形式（如簽署協議等）規定學校承辦者的權利和義務。[4]

1.新建模式

主要體現在一些“住宅小區配套學?！蓖ㄟ^機制轉換而形成的轉制學校。此類學校由房地產開發商、政府建設好后交由社會團體或個人承辦。政府與它們簽訂委托承擔義務教育任務協議，并每年撥付相應的教育經費，經費標準按照學校性質參照所在區域內公辦學校生均經費進行核定。而各學校根據承辦地段、規模大小、按年度向教育局適度繳納一定費用例如“國有資產占用費”。

2.承辦模式

即承辦者籌集一定的啟動資金、校舍，場地及部分經費、條件由政府根據不同情況給與提供。這主要體現在基礎較好的學校，利用學校的師資、教學設施以及社會影響方面的優勢轉換而成的轉制學校。這其中就包括了一些“名校辦民校”型轉制學校。

3.改造模式

將辦學條件差的公辦薄弱學校，通過“拆、建、轉”等形式使其獲得新的發展。改造薄弱學校是公辦學校轉制的一個基本著點。例如1996年上海市教委曾發文提出了“三獨立”原則：即有基本符合政府規定標準的獨立場地；有獨立的學校法人和法人代表；有獨立的財務管理制度，具備民辦學校的基本設置條件。[5]它的提出本意是因為實施轉制的學校條件極為薄弱，必須予以保證才能實施。

二、公立學校轉制動因的比較

中西方推動公立學校轉制的背景和社會因素不盡相同，主要體現在以下方面：

（一）教育發展背景不同

西方國家公立學校轉制的推動是在已經普及義務教育的前提之下進行的，它的目的在于提高教育質量和打破國家在教育中的壟斷。改制的核心是競爭機制的引入，他們認為只有競爭才會促進教育的高效。

而我國的情況大不相同，長期以來我們致力于九年制義務教育的普及，直到上世紀末，85％的人口地區基本普及了九年義務教育，在西部邊遠地區還只能普及六年初等教育。即使是普及了義務教育的地區，教育并不完全是免費的，仍有繳納學雜費的規定，對于很大一部分家庭來說負擔沉重。

據這一點而言，我國還沒有實施真正意義上的義務教育，和西方發達國家還有很大的差距。我國公立學校轉制的首要動因則是解決經費短缺的問題。（二）教育市場開放條件和需求不同

就教育市場化而言，西方有著完備的發展體系。除了形式多樣的公辦學校轉制形式，擇校制度和教育憑證制度的實施使學生和家長成為受益者。

較為典型的有英國的“入學開放”的入學政策，家長可以根據學校的辦學質量來為自己的子女選擇學校就讀，而不必受過去按片就近入學的限制；美國一些州也相繼采取了類似的方案，即“區內選擇方案”(Intradistrictplans)和“跨區選擇方案”(Inter-districtplans)，允許家長在居住的學區內或者跨學區學校間自由擇校。[6]

教育憑證制度的典型代表就是美國的學券制(EducationVoucher)。所謂學券就是政府發給學生家長的一種有價證券，學生家長可以用其在任何政府承認的學校，包括私立學校中支付學費或其他教育費用。有了這些相應政策的保證，美英國家的教育市場呈現出繁榮活躍的局面，政府、家長、學生乃至社區等各方都有對多樣化教育的需求和能力。

在中國情況則明顯不同。不可否認，家長、學生追求優質教育的需求固然存在，但客觀條件并不成熟?！熬徒雽W”是我國義務教育的公共政策，《義務教育法》第九條規定：“地方各級人民政府應適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就進入學?！蛾P于規范當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中也規定：“堅持義務教育‘免收學費’、‘就近入學’及‘平等受教育’的原則?！盵7]于是，“擇?！痹谖覈缮喜挥枵J可、政策上不被允許。由于轉制學校按照社會力量辦學的標準進行收費，國家對家長學生相應的補助并不到位，使原本就不堪重負的家長們也只能望而興嘆。

（三）公立學校發展情況不同

在美英等國，從公私立學校的比較來看，公立學校處在不利的地位。反映社會公眾對教育態度的蓋洛普的民意測驗連續多年一致表明，大多數人對公立學校的辦學狀況不滿。公立學校教育環境和教育效果日益惡化。

而中國公立學校的發展與之截然不同。雖然我國公立學校也難免存在由當初計劃經濟體制影響下產生的弊端，但是相對而言，通過公立學校的一系列內部改革，公立學校管理規范，教學資源比較有保障，學生的學業也較為令人滿意。在一些公立學校轉制發展較快的城市例如上海、廣州、北京等，優質公立學校比較多，發展比較充分，家長的消費心理也比較成熟。

（四）辦學導向不同

在西方國家教育的改革中，以市場化為導向的特征日益明顯。其中則包括教育市場化、教育私有化，都是以削減政府規模，改變政府管理方式為出發點的，以達到“小政府、大社會”的目標，而教育的市場化、私有化已經得到了相當程度的發展。

我國教育的宏觀管理體制改革剛剛起步，“大政府”的作用還十分有影響，公立學校的轉制幾乎就是教育行政部門一手包辦的政府行為，“教育市場化”、“教育私有化”在我國教育政策中是不被提倡的。

三、美英公立學校轉制實踐對我國的啟迪

（一）中國公立學校轉制需要成熟的教育經營者

在國外，許多公立學校由成熟而有經驗的教育經營公司接管，而在我國正是缺乏了這樣的教育經營家。由許多承辦學校的大企業缺乏求穩求實的辦學態度，體現出來的還是一種“暴發戶”心態，容易受到利益驅動而盲目地發展學校，導致了濫招生和易倒閉的后果。這使得政府部門一方面不愿意讓大企業來辦學；另一方面又千方百計地尋求社會辦學力量。所以承辦公立學校的辦學者不僅要有相關的資金投入來解決政府財政的短缺問題，更重要的是需要有正確、先進的教育理念，走教育投資的可持續發展道路。