西方教育市場(chǎng)化革新的核心內(nèi)容研究論文

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論文摘要：近二三十年來(lái)，教育改革的浪潮席卷全世界，這次改革主要有三種趨勢(shì)：市場(chǎng)本位學(xué)校改革、標(biāo)準(zhǔn)本位學(xué)校改革和全校改革。其中市場(chǎng)本位學(xué)校改革范圍最廣影響至今。對(duì)于市場(chǎng)本位學(xué)校改革，人們用不同的話語(yǔ)來(lái)描述：教育市場(chǎng)化(markeifsaifon)、教育民營(yíng)化、教育私營(yíng)化(pnva6sation)、教育產(chǎn)業(yè)化(industriMization)、教育商品化、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的教育”(market--basededuca-tion)……盡管稱謂不同，但都表達(dá)了一個(gè)共同的信念：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，教育不應(yīng)該由國(guó)家大包大攬。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于公立學(xué)校與私立學(xué)校之間，而且還存在于公立學(xué)校之間以及私立學(xué)校之間。在這幾個(gè)名稱中，“市場(chǎng)化”最能表達(dá)這種改革趨勢(shì)的理念，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)的核心機(jī)制。

一、教育市場(chǎng)化的理論基礎(chǔ)

(一)新自由主義思想

興起于二十世紀(jì)七、八十年代的“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派”也稱為“芝加哥學(xué)派”，主要代表人物是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼(MlitonFried-man)和哈耶克(F．A．Hayek)。新自由主義思想的根本觀點(diǎn)是：當(dāng)代社會(huì)的所有弊病是由于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家干預(yù)過(guò)多造成的。希望返回到自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義去。“如果國(guó)家干預(yù)少一點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，壟斷就會(huì)大大減少。”此，他們要為市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)恢復(fù)名譽(yù)，他們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制在滿足人類欲望和分配生產(chǎn)資源到各種不同用途上起著重大作用。“市場(chǎng)資本主義(如果真正讓它起作用的話)則是唯一使每個(gè)人最可能在社會(huì)中得到他所希望的東西的一種制度。”‘而正是國(guó)家干預(yù)妨礙了市場(chǎng)資本主義的發(fā)展，使得自由競(jìng)爭(zhēng)不是名副其實(shí)的自由競(jìng)爭(zhēng)。他們所指的國(guó)家干預(yù)包括西方國(guó)家的“國(guó)有化企業(yè)”、“福利國(guó)家”和巨型壟斷企業(yè)。他們認(rèn)為解決問(wèn)題的出路是把資本主義國(guó)家的國(guó)有化企業(yè)私人化。新自由主義思想推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的改革，也打開(kāi)了教育市場(chǎng)化之路。

最早提出教育市場(chǎng)化觀點(diǎn)的是弗里德曼，他認(rèn)為教育不應(yīng)該是政府提供的一項(xiàng)服務(wù)，而應(yīng)該是自由市場(chǎng)體系中的一部分。弗里德曼在1955年發(fā)表的《政府在教育中作用》一文中指出：“我相信，若要對(duì)我國(guó)教育體制動(dòng)大手術(shù)，唯一的辦法就是通過(guò)私有化之路，實(shí)現(xiàn)將整個(gè)教育服務(wù)中的相當(dāng)大的部分交由私人企業(yè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)。否則，沒(méi)有什么辦法能摧毀或者至少極大地在削弱現(xiàn)存教育建制的權(quán)力，而摧毀或削弱現(xiàn)存教育建制的權(quán)力，乃是根本改革我國(guó)教育體制所必要的先決條件。此外，也沒(méi)有什么辦法能給公立學(xué)校帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，而只有競(jìng)爭(zhēng)才能迫使公立學(xué)校按照顧客的意愿改革自身”。哈耶克也認(rèn)為“不存在用以決定誰(shuí)該接受進(jìn)一步教育的所謂公平的教育依據(jù)，不必通過(guò)教育手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔。對(duì)學(xué)生進(jìn)行選擇的唯一途徑是競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)過(guò)程”。

(二)新公共管理主義

20世紀(jì)90年代初，在大多數(shù)先進(jìn)國(guó)家中產(chǎn)生了一種新的公共部門管理模式。這種新模式有幾種不同概念，包括“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為本的公共行政”、“后官僚典范”或“企業(yè)型政府”。盡管名稱不同，它們實(shí)質(zhì)上描述的是同樣的現(xiàn)象——“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Eficiency)和效果(Efectiveness)的‘3Es’作出的決定性的努力”，p傳統(tǒng)的官僚制將被一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的模式取而代之。新公共管理的主要觀點(diǎn)是：“注重管理而不是政策，注重績(jī)效評(píng)估和效率：將公共官僚制組織劃分為一些在用戶付費(fèi)的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)；利用準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約包出工程的方式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；削減成本；具有一種特別重視產(chǎn)出目標(biāo)、限期合同、金錢刺激和自主管理的管理風(fēng)格”。‘美國(guó)的奧斯本和蓋伯勒在《重塑政府》一書中提出了“企業(yè)型政府”這一觀點(diǎn)，他們認(rèn)為“大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵(lì)提供服務(wù)者之間的競(jìng)爭(zhēng)……寧可采用市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制”。總之，新公共管理主義思想的核心是要把公共行政僵死的、等級(jí)制的官僚制組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼膹椥缘摹⒁允袌?chǎng)為基礎(chǔ)的形式。

對(duì)傳統(tǒng)的官僚管理模式的批評(píng)也波及教育領(lǐng)域。美國(guó)的一些打算改革美國(guó)公立學(xué)校教育的人認(rèn)為：由國(guó)家通過(guò)民主的方法對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行管理的理念應(yīng)該被拋棄了。由人民對(duì)學(xué)校進(jìn)行民主管理這種方法應(yīng)該被一種全新的體系所取代，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)進(jìn)行間接的管理。美國(guó)政治家約翰·喬布和泰利·莫(JohnChubb＆TerryMoe)在《政治、市場(chǎng)和美國(guó)學(xué)校》一書中指出：“市場(chǎng)通過(guò)它們自身的特性，能夠培養(yǎng)高效學(xué)校所必須擁有的自治。……消費(fèi)者不會(huì)有購(gòu)買低效學(xué)校的產(chǎn)品的需要，因此這些學(xué)校就會(huì)從市場(chǎng)中消失。……對(duì)學(xué)校進(jìn)行民主管理不可避免會(huì)培養(yǎng)官僚作風(fēng)，而這就會(huì)扼殺高效學(xué)校所必須擁有的自治”。

二、英美教育市場(chǎng)化的社會(huì)背景

自20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，英美國(guó)家對(duì)公共部門的規(guī)模和能力進(jìn)行了抨擊。尤其是羅納德·里根于1980年和瑪格麗特·撒切爾于1979年大選獲勝以后，就開(kāi)始推行公共部門的改革。公共部門在三個(gè)方面受到抨擊。首先對(duì)公共部門的“規(guī)模”提出了抨擊，認(rèn)為政府過(guò)于龐大，浪費(fèi)了過(guò)多的緊缺資源。其次，關(guān)于政府的“范圍”也發(fā)生了爭(zhēng)論。認(rèn)為政府本身介入的活動(dòng)過(guò)多，凡是可由私營(yíng)部門提供的服務(wù)均可通過(guò)合同或直銷方式轉(zhuǎn)交給私人提供者。第三，政府的“方法”受到持續(xù)不斷的抨擊。認(rèn)為官僚制的方法必定會(huì)造成工作無(wú)起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動(dòng)，也需要尋求除官僚制之外的其他的組織方法。對(duì)公共部門的規(guī)模、范圍和方法進(jìn)行的抨擊所產(chǎn)生的明顯結(jié)果是削減政府和改變其管理方式。

英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)硬的財(cái)政緊縮政策，積極推行國(guó)有企業(yè)私有化并著手解決福利國(guó)家政策所引發(fā)的種種問(wèn)題。在撒切爾內(nèi)閣和智囊班子中，信奉哈耶克主義自由市場(chǎng)觀點(diǎn)的所謂“新右翼”(NewRight)人士占據(jù)了主導(dǎo)地位，其中包括曾在1981至1986年間擔(dān)任撒切爾內(nèi)閣教育大臣的約瑟夫爵士(SirKeithJoseph)，以及撒切爾時(shí)代教育政策的主要設(shè)計(jì)師萊特溫(OhveI_etwin)和塞克斯頓(StuartSexton)。約瑟夫爵士在1796年時(shí)所說(shuō)的一句話，也許最能代表他們的市場(chǎng)主義信念。他說(shuō)：“盲目的、非計(jì)劃性的和沒(méi)有協(xié)調(diào)的市場(chǎng)智慧完全優(yōu)越于精心研究的、理性的、系統(tǒng)的、善意的、合作的、有科學(xué)依據(jù)的和尊重?cái)?shù)據(jù)事實(shí)的政府計(jì)劃。……市場(chǎng)體制是國(guó)民財(cái)富的最佳發(fā)生器；它能夠以人類思維不能理解的方式，在沒(méi)有強(qiáng)制、指導(dǎo)和官僚干預(yù)的情況下，協(xié)調(diào)和滿足無(wú)數(shù)個(gè)體的不同需要。”

英國(guó)人把包括教育市場(chǎng)化、教育私有化在內(nèi)的“私有化運(yùn)動(dòng)”，稱作“撒切爾革命”。撒切爾夫人主要顧問(wèn)謝爾曼于1987年8月6日《每日電訊報(bào)》寫到：“倘若沒(méi)有英國(guó)全部學(xué)校的私有化，那么撒切爾革命就是還沒(méi)有完成。”因?yàn)椤氨Ｊ攸h”(私有化運(yùn)動(dòng))前沿正在向私有化尚未觸動(dòng)的那些國(guó)有部門推進(jìn)。我國(guó)這些社會(huì)部門的活動(dòng)，諸如衛(wèi)生和教育，這兩者加起來(lái)每年都要消耗國(guó)民收入的三分之一，而竟對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)幾乎一無(wú)所知。”

對(duì)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，英國(guó)人自己是引以為豪的，他們說(shuō)：人們看到的撒切爾革命的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政好處還是表面的，“而最重要的收獲時(shí)下人們也許還只能朦朧地認(rèn)識(shí)到：這是對(duì)政府思考和行為方式的一場(chǎng)改造。……那些國(guó)有的產(chǎn)業(yè)部門把政府官員和部長(zhǎng)們拖到了消費(fèi)者利益的對(duì)立面。全國(guó)私有化工作一旦完成，部長(zhǎng)們什么都管的角色必將一去不復(fù)返。”

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，美國(guó)教育財(cái)政支出不斷上升，但基礎(chǔ)教育質(zhì)量卻始終不盡如人意，這引發(fā)了學(xué)校效能研究，即影響學(xué)校效能的因素是什么。許多研究發(fā)現(xiàn)官僚是影響學(xué)校效能的關(guān)鍵因素。美國(guó)政治科學(xué)家喬布和莫研究了學(xué)校自治與學(xué)生成績(jī)的關(guān)系。他們發(fā)現(xiàn)公立學(xué)校對(duì)外圍的政治要求反應(yīng)太快。這種結(jié)果是由于“公立學(xué)校受到機(jī)構(gòu)的直接民主控制”，而這些機(jī)構(gòu)“天生地破壞了學(xué)校自治，并天生地有益于官僚”。他們還發(fā)現(xiàn)公立學(xué)校中的政治與官僚并不有助于形成與高學(xué)術(shù)成績(jī)有關(guān)的學(xué)校組織的合意形式。與此相反，市場(chǎng)取向的非公立學(xué)校更可能產(chǎn)生他們所說(shuō)的有效組織。這些高成績(jī)學(xué)校(主要是非公立學(xué)校)與低成績(jī)學(xué)校(主要是城市學(xué)校)有顯著區(qū)別：“他們的目標(biāo)更清楚且在學(xué)術(shù)上更有抱負(fù)，他們的校長(zhǎng)是更強(qiáng)有力的教育領(lǐng)導(dǎo)，他們的教師是更專業(yè)的人員與更和諧，他們的教學(xué)工作在學(xué)術(shù)上更強(qiáng)有力，他們的課堂更有秩序并更少官僚”。因此，喬布和莫認(rèn)為教育中的家長(zhǎng)選擇是一種根除民主政治與官僚的反作用的方法。公務(wù)員之家

三、英美教育市場(chǎng)化的主要形式

英美教育市場(chǎng)化改革在具體實(shí)施中并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，而是有著各種各樣的表現(xiàn)形式。英美除了大力發(fā)展私立教育外，還采取了各種各樣的改革形式。特許學(xué)校(CharterSchoo1)。所謂特許學(xué)校，其基本含義是根據(jù)特定的合同或“特許狀(Charter)”來(lái)開(kāi)辦的公立學(xué)校。與傳統(tǒng)公立學(xué)校最大的區(qū)別是，特許學(xué)校憑著這張“特許狀”擁有充分的自治權(quán)與辦學(xué)權(quán)，得以從政府控制和微觀管理中解放出來(lái)，在教師雇傭、教育資源分配、入學(xué)、人事管理等方面享有自主權(quán)。1991年，美國(guó)明尼蘇達(dá)成為第一個(gè)通過(guò)特許學(xué)校法的州。該法允許學(xué)區(qū)授予某些學(xué)校以“特許狀”并建立特許學(xué)校。到1998年為止，已有34個(gè)州通過(guò)了特許學(xué)校立法，允許有志于改革的一些學(xué)校及團(tuán)體進(jìn)行建立特許學(xué)校的嘗試。特許學(xué)校向各類學(xué)生開(kāi)放，供學(xué)生家長(zhǎng)自由選擇。不少教育改革專家認(rèn)為，雖然特許學(xué)校不是一種將學(xué)校完全放開(kāi)的學(xué)校市場(chǎng)化的形式，但是它體現(xiàn)了學(xué)校市場(chǎng)化改革的核心：強(qiáng)調(diào)學(xué)校有權(quán)直接與其顧客相聯(lián)系，學(xué)校的目的就是最大程度地滿足顧各的需要，供顧客進(jìn)行自由選擇。因此，特許學(xué)校是通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的改革來(lái)使學(xué)校結(jié)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)存的管理結(jié)構(gòu)、是一種“有限的市場(chǎng)化”的做法。

學(xué)券制(EducationVoucher)。所謂學(xué)券，就是政府發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)的一種有價(jià)證券，學(xué)生家長(zhǎng)可以使用該學(xué)券在任何政府承認(rèn)的學(xué)校，包括私立學(xué)校中支付學(xué)費(fèi)或其他教育費(fèi)用。其目的是促進(jìn)各學(xué)校，特別是私立學(xué)校與公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高教育質(zhì)量。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)運(yùn)作公立學(xué)校，增加公立學(xué)校中的私營(yíng)成分，以恢復(fù)其活力。學(xué)券制最早由經(jīng)濟(jì)家米爾頓·弗里德曼于1955年提出，60年代末和70年代初在個(gè)別州進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。但進(jìn)展不大。90年代后，在美國(guó)教育改革大潮的推動(dòng)下，至1995年，有十幾個(gè)州對(duì)學(xué)券制進(jìn)行了立法討論，并在威斯康星、加利福尼亞、俄亥俄、佛蒙特、俄勒岡、波多黎各等州進(jìn)行了較大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)、推廣，取得了初步的成果。

民營(yíng)教育公司。美國(guó)愛(ài)迪生公司(EdisonProject)成立于1992年，在全美16個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)管理79所學(xué)校，在校學(xué)生3．8萬(wàn)名。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為該公司到2005年管理的學(xué)校將達(dá)到420多所，學(xué)生數(shù)將達(dá)到26萬(wàn)。愛(ài)迪生公司非常注重通過(guò)市場(chǎng)籌措資金，1999年7月，微軟公司的合伙創(chuàng)始人艾倫(PatticAllen)注入3000萬(wàn)美元，成為投資人之一。1999年11月，愛(ài)迪生公司在美國(guó)華爾街發(fā)行股票，成為上市公司。民營(yíng)教育公司的出現(xiàn)和發(fā)展，對(duì)所在國(guó)家教育的推動(dòng)作用是明顯的。它既增加了教育投入，提高了社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注程度，又注重了教育效率的提高，推動(dòng)教育改革，促進(jìn)教育創(chuàng)新；同時(shí)它還增加了教育供給，滿足了人們教育選擇的需要。這些無(wú)疑都是民營(yíng)教育公司對(duì)整個(gè)教育發(fā)展的不可替代的促進(jìn)作用。公務(wù)員之家

公助學(xué)額計(jì)劃(AssistedPlacescSheme)。這項(xiàng)計(jì)劃是由英國(guó)《1980年教育法》頒布實(shí)施的。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，政府將為來(lái)自低收人家庭的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入獨(dú)立學(xué)校(IndependentcShol，指非政府舉辦的學(xué)校，也有人稱其為私立學(xué)校——vate，cSho1)學(xué)習(xí)提供全額或部分學(xué)費(fèi)資助。每所參與該計(jì)劃的獨(dú)立學(xué)校都要與中央政府簽訂一份合同，其中規(guī)定：校方每年將提供一定數(shù)量的學(xué)額，根據(jù)家庭收入對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行一定程度的減免，余額部分由政府提供補(bǔ)償。參與該計(jì)劃的獨(dú)立學(xué)校仍然保持獨(dú)立的地位，它們負(fù)責(zé)對(duì)人選學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行甄別，但是每年享受公助學(xué)額的學(xué)生必須有6o％來(lái)自公立學(xué)校。至1985--1986年度，政府已向226所獨(dú)立學(xué)校支付了3380萬(wàn)英鎊，用于公助學(xué)額學(xué)費(fèi)的減免。受惠于該計(jì)劃的學(xué)生達(dá)21412人，其中4o％享受完全免費(fèi)資格。公助學(xué)額計(jì)劃的實(shí)施，使收入較低的家庭也有了與富裕家庭一樣的選擇權(quán)，有效地促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)，也體現(xiàn)了著重資助作為消費(fèi)者的學(xué)生(家長(zhǎng))，而不是資助作為教育服務(wù)提供者的學(xué)校的市場(chǎng)化改革方向。