江西省遂川縣教育扶貧思考

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遂川縣地處江西省西南邊境，全縣現有總人口61萬，國土面積3144.17平方公里，其中山地占總面積的80%以上，耕地僅占8.3%，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，是當年井岡山革命根據地的重要組成部分，也是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家羅霄山脈特殊困難地區(qū)連片開發(fā)縣，國家主體功能區(qū)建設試點示范縣，贛南等原中央蘇區(qū)縣。“雨露計劃”是專項扶貧和教育扶貧的重要內容，旨在引導、資助農村貧困家庭“兩后生”和青壯年勞動力接受學歷教育及技能培訓，提升內生動力，促進穩(wěn)定就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，從根源上實現脫貧致富，邁入小康社會。2011年，遂川縣被列為全國“雨露計劃”實施方式改革試點縣，2013年，遂川縣被列為全省轉移就業(yè)技能培訓試點縣，實施改革試點。幾年來，遂川縣瞄準貧困人口，精心探索扶智方式，投入扶貧資金419.44萬元，幫助4213人（其中：一村三師168人、職業(yè)教育培訓1535人、轉移就業(yè)培訓2510人）參加職業(yè)教育技能培訓和轉移就業(yè)技能培訓，學到了實用技能，實現了轉移就業(yè)，改變了貧困面貌，探索了一條科學有效的智力扶貧之路，打造了雨露計劃的“江西樣板”，值得進一步調查與思考。

一、取得的成效

1、貧困群眾增強了轉移能力、提升了就業(yè)層次遂川是著名革命老區(qū)，受歷史、地理及自然稟賦等諸多因素制約，經濟欠發(fā)達，農村貧困人口眾多。導致貧困群眾深陷貧困的原因錯綜復雜，但最根本的原因是其思想觀念的陳舊、自我發(fā)展能力的不足和基本職業(yè)素質的低下。通過“雨露計劃”的資助，貧困戶子女更好地接受中、高等職業(yè)教育學歷培訓，提高了就業(yè)技能，從而斬斷貧困代際傳遞鏈條；而貧困戶通過技能培訓，掌握“一技之長”，使他們有了“洗腳進城”的本領，實現了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標。如巾石鄉(xiāng)貧困學子王小云，通過參加計算機培訓，錄用到浙江寧波的一家光電公司上班，幾年下來，家里債務基本還清，日子大有好轉。高坪鎮(zhèn)貧困學子郭燕華，在南昌女子學校茶藝專業(yè)學習，2012年入選中央某機關工作，目前已在北京生活，人生從此轉變。雙橋鄉(xiāng)貧困學子衷素兵，參加了駕駛員培訓后，在廣東一家廣告公司負責開車接送貨物，后來獨自經營了一家副食品批發(fā)店，自己買了輛小貨車配送貨物，如今也有了點積蓄。2、加快貧困農村人口轉移步伐、推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化隨著現代化建設進程加快，農業(yè)科技發(fā)展和社會生產率的提高，遂川農村勞動力已明顯超出農村和農業(yè)的需要。與此同時，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展和加速推進，又為貧困農村人口轉移進城就業(yè)提供了廣闊的空間。在這一供一需之間，存在無數機會和無限可能。通過加大轉移培訓力度，實現了貧困群眾轉移就業(yè)增收與推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進現代規(guī)模農業(yè)的同步發(fā)展。3.提高了新生代貧困農村人口融入城市的能力隨著越來越多的遂川農村年青人進城打工，他們被現代化城市生活所吸引，對鄉(xiāng)村的歸屬感下降，對城市的認同感上升，迫切渴望融入城市主流社會，被城市群體接納。但因缺乏在城市中自主生存和發(fā)展能力，加之受城鄉(xiāng)二元制度的限制，很難實現市民身份的轉變。“強市民化意愿”和“弱市民化能力”形成強烈反差，使他們一直游蕩在現代城市的邊緣。而讓貧困“兩后生”接受職業(yè)技能培訓，在提升技能的同時，也增強了他們在城市的適應能力，為其子孫后代融入城市打下了堅實基礎。

二、具體做法

“雨露計劃”是扶貧部門針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移培訓工程，是千千萬萬貧困群眾脫貧致富的“圓夢工程”，要確保專項扶持窮人的“雨露計劃”真扶貧、扶真貧，必須在招生、培訓、轉移等幾個關鍵環(huán)節(jié)上下足功夫。1.摸清家底，建立檔案。按照“戶戶到、家家訪、全覆蓋”的要求，遂川縣鄉(xiāng)村兩級共同對全縣建檔立卡貧困戶開展調查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據貧困人口名冊，由駐村干部和村干部一道，逐戶走訪貧困戶，了解貧困子女參加中、高職業(yè)院校和技能培訓情況。凡是各村有符合條件的就讀對象，由駐村干部宣講政策，并登記造冊，實行“一對一”跟蹤服務。把全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、309個行政村的貧困戶子女參加高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和貧困群眾參加一年以下轉移就業(yè)技能培訓，并取得職業(yè)技能證書的情況，進行全面統(tǒng)計。2.改革創(chuàng)新，狠抓質量。實施“雨露計劃”實施方式改革以來，遂川縣通過一系列改革創(chuàng)新，基本滿足了現實需求。其培訓政策發(fā)生了“三增一減”四大轉變：一是增加培訓時間，增強培訓實效。由短期培訓為主向中長期培訓轉變，保證充足的培訓時間，讓培訓更系統(tǒng)、讓知識技能展示更充分，實用性進一步顯現。二是增加培訓機構，增強培訓能力。以往的培訓主要由扶貧部門組織，只有在扶貧部門認定的培訓基地參加培訓，才能享受“雨露計劃”補助，選擇空間小，如今借助全國范圍內的職業(yè)教育學校平臺，培訓水平大大提高，培訓更專業(yè)、更科學。三是增加培訓內容，增強選擇空間。以往培訓專業(yè)的選擇上局限性較大，選擇空間小，群眾需求得不到很好滿足，如今可選擇培訓任何專業(yè)，群眾的自主選擇空間大大增加，實現了“零限制”。四是減少培訓對象，增強扶持力度。培訓對象由貧困農戶縮小到建檔立卡貧困戶子女，非建檔立卡戶一律不納入職業(yè)教育補助范圍，讓所有建檔立卡貧困戶都能享受培訓補助。在精準“滴灌”的前提下，貧困群眾按照“自愿受訓”、“自主選擇”的原則參加培訓，滿足了群眾在培訓內容、地點、時間上的多樣化需求，極大地調動了貧困群眾的培訓熱情，取得了良好的社會效應。3.抓住特色，優(yōu)化轉移。實踐證明，培訓窮人，就是為了減少窮人，減少窮人就必須下大力氣轉移窮人。遂川縣立足縣情，以“狗牯腦”茶產業(yè)為依托，大力培訓茶藝師；抓住幼兒教育迅猛發(fā)展的勢頭，大力培訓幼兒教師；以電子商務的快速發(fā)展為契機，大力培訓計算機商務師。同時面向用工需求抓好轉移就業(yè)技能培訓，大力培訓車工、駕駛員、維修工等。2016年，全縣共轉移就業(yè)2625人，轉移就業(yè)率達98%。學生在實習期間就可拿到工資，分配工作后的收入基本都在2000元/月以上。普通的家庭子女就業(yè)后，成為了主要勞動力，增加了家庭收入，幫助家里償還債務，建新房，實現了脫貧。發(fā)展好的，還能徹底改變自身命運，成為老板，或進入機關事業(yè)單位工作。

三、經驗及啟示

1.轉變理念，重在扶人現代反貧困理論認為，貧困農戶的貧困，不僅表現為物質資本稀缺，更重要的是人力資本匱乏。在大面積解決溫飽之后，素質貧困、能力貧困是貧困戶發(fā)展的最大障礙。所以，扶貧開發(fā)必須重在扶智，重在扶本，重在扶人。必須在扶貧理念上實現三大轉變，一是在扶貧方向上，使扶貧開發(fā)的重點不斷從注重自然資源開發(fā)向注重人力資源開發(fā)轉變；二是在扶貧路徑上，從依托項目帶動向精準到人到戶的轉變；三是扶貧策略上，從單純扶持傳統(tǒng)農業(yè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導貧困農戶向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移脫貧轉變。2.健全機構，強化領導該縣成立了由縣分管領導擔任組長，縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣教體局、縣農村信用合作銀行等單位主要負責人為成員的“雨露計劃”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設縣扶貧和移民辦，由一名分管領導和2名工作人員具體負責。縣委縣政府要求，各部門之間要按照職責分工，加強溝通與協調，實現信息共享，合力推進各項工作順利進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要做好補助對象的調查摸底和鄉(xiāng)村審核工作；扶貧和移民辦主要做好貧困戶建檔立卡、補助對象的確認、動態(tài)監(jiān)管等工作；教育部門主要配合做好補助對象就讀職業(yè)學校（院）的確認工作；財政部門主要做好補助資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。各部門權責分明，為扎實推進培訓工作奠定了良好基礎。3.廣泛宣傳，組織生源“雨露計劃”是一項“民心工程”、“德政工程”，但在實施過程中，因群眾思想觀念、信息渠道受到限制，工作難度較大。該縣采取多形式、多角度、多渠道宣傳雨露計劃培訓政策，積極鼓勵和引導貧困家庭子女參加中長期職業(yè)教育和轉移就業(yè)技能培訓。一是召開會議宣傳。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了“關于開展‘雨露計劃’實施方式和轉移就業(yè)技能培訓改革試點工作方案”，明確了“兩項試點”的工作要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層召開相關會議，廣泛宣傳試點政策。二是利用報刊網絡電視媒體宣傳。在《遂川信息公開平臺》、《遂川新聞網》、《遂川電視臺》、《今日遂川》、《遂川扶貧工作簡報》等平臺，就有關試點工作的意義、政策要求、程序等大張旗鼓地進行了宣傳。三是進村入戶宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用黑板報、政務公開欄、宣傳橫幅等方式，在逢圩日發(fā)放有關宣傳資料，進村入戶動員等，大力宣傳試點政策，讓貧困戶家喻戶曉。4.陽光操作，透明公開為簡化程序及方便培訓對象申報，今年全省一律實行網上申報和網上審批，統(tǒng)一使用全國“雨露計劃”管理系統(tǒng)管理和“雨露百事通”申報，以便各級各部門監(jiān)督、統(tǒng)計和審計。5.強化考核，注重實效把“雨露計劃”培訓完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和貧困村績效考核的重要內容，凡完不成任務的，不能評優(yōu)評先。同時強化日常工作督查，督促了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況，凡工作不到位的及時進行通報。強有力的考核措施，極大地推動了“雨露計劃”培訓工作的進一步發(fā)展。

作者:上官濤 單位:江西省社會科學界聯合會

［參考文獻］

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［2］余蓉，王可忠，推進“雨露計劃”實施促進扶貧就業(yè)開發(fā)［J］.經濟研究導刊，2008,(7)．