教育公平資源分配問題研究

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20世紀(jì)以來，高校學(xué)生資助在世界高等教育界是熱點(diǎn)問題。二戰(zhàn)以后的美國，在一定的教育公平和教育人力資源理論的推動(dòng)下，就先后頒布了一系列事關(guān)高等教育學(xué)生資助的法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府高校學(xué)生的資助政策，是其順利實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)展的重要條件，被美國視為最成功的高等教育政策之一，逐漸成了高等教育政策的核心，并逐漸為世界各國仿效。我國在1999年高等教育實(shí)施擴(kuò)招以后，高校收費(fèi)制度由免費(fèi)變?yōu)槭召M(fèi)，學(xué)費(fèi)連年上漲。黨和政府把教育資助政策放到實(shí)現(xiàn)教育公平的高度來看待這一問題，頒布了一系列的資助政策以促進(jìn)教育公平，補(bǔ)償教育經(jīng)費(fèi)不足。伴隨著高校學(xué)生資助資源的資金額度逐漸增加，名目逐漸增多，如何公平分配高校學(xué)生資助資源成為理論和實(shí)踐的必然要求，現(xiàn)有的研究對推動(dòng)和完善高等學(xué)校學(xué)生資助有極大的推動(dòng)意義，但由于地方高校生源構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源等方面具有一定特殊性，在大學(xué)生資助現(xiàn)實(shí)中還有很多問題沒有很好地解決，基于教育公平指導(dǎo)下的教育資助資源公平機(jī)制并沒有很好地構(gòu)建，資助資源分配合理性應(yīng)如何彰顯教育公平，資助資源的分配如何最終體現(xiàn)教育公平的實(shí)現(xiàn)程度以及如何從制度設(shè)計(jì)層面保障教育資助資源的公平分配等等問題還待深入研究。

一、以入學(xué)為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平

國發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、第一期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”等極大地改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，教師教學(xué)水平有了較大提高，基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展成果顯著。［1］同時(shí)，在高考改革背景下，各地重點(diǎn)高校招生政策通過多種方式向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜。但是在高校特別是“寒門學(xué)子”普遍青睞的師范類高校中，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、課外書籍、生活用品等仍然能看出教育資源投入的懸殊。在某師范類高校暑假對學(xué)生進(jìn)行家訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在家庭清貧的學(xué)生家里，除了專業(yè)教材外，幾乎沒有什么拓展學(xué)術(shù)視野的課外相關(guān)專業(yè)書籍;更甚者有同時(shí)考上大學(xué)的多子女家庭，將上大學(xué)的機(jī)會(huì)謙讓給成績最優(yōu)秀的子女，而讓其他子女放棄高等教育的入學(xué)資格。要改變農(nóng)村教育面貌，改變貧窮學(xué)子命運(yùn)，打破階層天花板，光靠著幾個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)本是無濟(jì)于事，需要營造更為公平的教育環(huán)境，解決教育層次結(jié)構(gòu)布局不合理、基礎(chǔ)教育資源水平較差、教學(xué)資源利用率低等問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的全國均等化，［2］為“寒門學(xué)子”提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和支持，使其享受到均等的入學(xué)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)。

二、以高等教育階段人才培養(yǎng)為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育過程公平

2007年，國家在全國各普通高校建立了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時(shí)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)“綠色通道”。隨著新資助政策體系建立健全，2015年12月9日，教育部的《規(guī)劃綱要》中期評估學(xué)生資助專題報(bào)告顯示，2010～2014年全國學(xué)生資助資金共計(jì)5564億元，其中2014年為1421億元，比2009年翻了一番。從受助學(xué)生看，2010～2014年全國累計(jì)資助學(xué)生4.1億人次，其中2014年為8544萬人次，比2009年增長30%以上。學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入和受助學(xué)生人數(shù)均大幅增長，基本保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。在現(xiàn)有的資助政策體系下，以高等教育階段人才培養(yǎng)為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育過程公平還需要在健全學(xué)生資助制度，大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，著力解決學(xué)生資助存在的不平衡、不充分問題等方面作出進(jìn)一步的努力。在高等教育階段，實(shí)現(xiàn)過程公平應(yīng)在現(xiàn)有資助結(jié)構(gòu)上調(diào)整各項(xiàng)目比例:在獎(jiǎng)助學(xué)金中，提高能激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的國家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金比例，適度降低以提供無償現(xiàn)金資助的國家助學(xué)金比例，以加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)及人才培養(yǎng);加大勤工助學(xué)及研究生“三助崗”的經(jīng)費(fèi)投入與合理配置，為學(xué)生提供助研、助教、助管及校內(nèi)外勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的勞動(dòng)服務(wù)意識;大力發(fā)展國家生源地信用助學(xué)貸款資助政策，用活推遲付費(fèi)性資助政策，與基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、退役士兵教育資助、艱苦專業(yè)及師范生免費(fèi)教育等政策進(jìn)行補(bǔ)位，放寬貸款條件，延長還款時(shí)間，通過越來越多的學(xué)生申請生源地國家信用助學(xué)貸款來實(shí)現(xiàn)高等教育成本分擔(dān)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感，體現(xiàn)公平原則。［3］

三、以切斷貧困代際傳遞為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)

教育結(jié)果公平“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位;“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能;“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同:本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562?！胺e財(cái)千萬，不如薄技在身”，“一技在手，終身受益”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用，可以說是根本性的、可持續(xù)的。以切斷貧困代際傳遞為目標(biāo)調(diào)整資助資源分配實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平的首要靶心應(yīng)該是精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，堅(jiān)持資源配置向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，既要改善學(xué)校硬件條件，更要加強(qiáng)教育教學(xué)、學(xué)校管理等軟件建設(shè)，通過符合實(shí)際、經(jīng)費(fèi)到位的政策措施讓貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，使教育成為切斷貧困代際傳遞的治本之計(jì)。高校應(yīng)大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助政策的落實(shí)，在實(shí)際工作中進(jìn)一步完善高?！都彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指導(dǎo)意見》，制定含有追蹤性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指導(dǎo)意見，對貧困學(xué)生認(rèn)定的基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求等，提出基層工作人員的指導(dǎo)性意見。各教育管理部門應(yīng)在國家“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)資助”的大環(huán)境背景之下，盡快推動(dòng)學(xué)生資助數(shù)據(jù)庫與學(xué)籍、就業(yè)指導(dǎo)等教育數(shù)據(jù)庫，以及扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫有效對接，完善相關(guān)政策制度，為落實(shí)精準(zhǔn)資助政策保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳春平，郭麗君．我國農(nóng)村教育資源配置的政策分析———基于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整［J］．學(xué)理論，2017，10:194～195，198

［2］劉兆瑩，孟乃杰．京津冀一體化下高校教育資源優(yōu)化配置研究［J］．中國高新區(qū)，2018，4:60

［3］胡銀環(huán)．試論學(xué)生資助制度在實(shí)現(xiàn)教育公平中的作用［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2000，S1:27～29

作者:于媛 趙艷 單位:寶雞文理學(xué)院