大學生志愿者服務模式探索

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【摘要】高校“產學研用”人才培養機制研究與實踐課題的總目標是搭建合理、規范、運行平穩、有效的產、學、研、用“四位一體”合作教育平臺，主要通過組合創新、集成創新和協同創新的方式，促進高校志愿者服務項目轉變。本文主要以志愿者服務基地為基礎，通過整合政府、社會和高校三方資源，在殘疾人人力資源開發、殘疾人生產產品的營銷及物流派送、殘疾人創業就業服務等方面，組織青年志愿者運用所學知識，積極為殘疾人提供幫助，以推動海南省助殘事業更好更快地發展。

【關鍵詞】產學研用;政校合作;志愿者服務;助殘幫扶

一、我省殘疾人就業創業存在的主要問題

(一)社會偏見較高，就業創業形勢依然嚴峻。就業創業是殘疾人改善生活狀況，提高社會參與度和職業幸福感，實現自強自立的主要途徑。受到社會經濟發展水平、殘疾人自身素質狀況和社會歧視等因素影響，我省殘疾人實現就業創業的情況并不樂觀。據調研，社會對殘疾人的偏見，增加了殘疾人的挫折感，打擊了殘疾人的自信心，是導致殘疾人不愿融入和參與社會發展的最主要原因。如調查數據所示:殘疾人沒有選擇就業創業的主要原因主要有以下幾點:社會偏見達到27%、政府幫扶力度弱達到26%、家庭過度保護達到19%、個人無能力達到17%、其他原因達到11%等。(注:數據來源于對我省殘疾人進行的問卷調查)(二)就業途徑單一，就業形式及從事的工作類型局限性強。根據《2016年海南省殘疾人事業發展統計公報》顯示，殘疾人就業通常以集中就業、按比例就業和個體就業三種為主要形式，輔助性就業、公益性崗位等就業形式為輔;農村殘疾人就業以從事家庭農業生產為主要形式，非農業生產的其他就業形式占比不高，僅約占20%。而從崗位性質考察，在就業創業的殘疾人中，從事體力勞動的占絕大多數，其中，農村殘疾人多數從事家庭農業生產勞動，城鎮殘疾人中，尤以盲人就業單一性最為突出，主要從事保健按摩事業。殘疾人的從業類型仍然有限，工種單一，技術含量不高，勞動收入一般不高且不穩定。(三)殘疾人家庭收入水平偏低，與非殘疾居民人均收入差距明顯。勞動報酬或收入水平是判斷就業質量優劣的關鍵指標。我省殘疾人家庭人均收入呈逐年遞增趨勢，但與非殘居民人均收入相比較，殘疾人家庭人均收入偏少，收入差距較大。調研組在殘疾人創業一條街調查數據顯示已就業殘疾人的工資普遍較低，800元以下占3．39%，800－1000元占16．95%，1000－1500元占30．51%，1500－2000元占23．73%，2000以上占25．42%。

二、我省殘疾人就業創業的困境分析

(一)就業形勢嚴峻，使殘疾人就業難上加難。隨著農村勞動力轉移和城市失業人員、大中專畢業生等新生勞動力的不斷涌入，就業市場整體形勢愈發嚴峻，崗位競爭越來越激烈。勞動力市場出現了高素質、高技能的勞動力供不應求，低素質、低技能勞動力供過于求的現象，而殘疾人往往是“雙低人員”居多，求職備受冷遇，因而就業相對困難。(二)整體受教育水平不高，直接影響殘疾人就業創業能力。加強教育是提升勞動者人力資本水平的主要途徑之一。截至目前，我省仍有大量的學齡殘疾兒童沒有接受義務教育，其中以肢體殘疾和智力殘疾類兒童為主;接受大學以上高等教育的殘疾人比例較低;殘疾人職業教育相對滯后，培訓內容單一、仍以傳統培訓項目為主，職業教育的核心職業能力和實踐技能未能有效培養。其中，接受大專、本科及以上教育的分別占13．56%、27．12%，合計40．68%。而接受中專、初中及以下教育的分別占40．68%、18．64，合計59．32%。數據顯示，接受中專(含)以下教育的，明顯超過中專以上教育的水平。(三)人均經濟實力相對較弱，籌集創業啟動資金難度大。殘疾人由于生理缺陷，勞動能力較低，其自身積累的資金很少或者基本沒有。殘疾人獲取資金的渠道十分有限，一般是通過家庭資助、親戚朋友的幫助或依靠小額擔保貸款以及政府補貼，但即使這樣也只能籌集到極少數的資金。風險投資、天使投資、殘疾人創業基金、融資租賃亦是不錯的創業融資渠道，但要想獲得它們的青睞，并不容易。如風險投資、天使投資追求超額回報，嚴控投資風險，對擬投資項目的考察相當嚴格，特別注重項目的高成長性、創新性、偏好科技型企業，申請門檻頗高;政府殘疾人創業基金一般是由政府對殘疾人創新創業項目和小微企業發展的引導資金，它不以營利為目的，為殘疾人創新創業投資提供資本供給，由于僧多粥少，創業基金所提供的資金扶持力度有限，遠不能滿足殘疾人創新創業對資金的實際需求。根據問卷調查，可以看出殘疾人在就業創業過程中覺得最大的困難是缺少資金，占比高達25%。(四)身體條件局限，制約著殘疾人就業創業的方式和范圍。殘疾人身體殘缺或機體功能障礙等身體條件，造成殘疾人勞動能力受到或大或小的影響。相對于身體健全的就業創業者而言，適合殘疾人就業創業的方式和范圍明顯較小，制約了殘疾人積極參與就業創業的機會。在調研中，我們發現，已就業創業殘疾人認為殘疾人沒有走入社會的最主要原因，即是身體條件的約束，占比高達26．21%，缺乏就業創業機會、自身心理、信息封閉和其他原因，對殘疾人就業創業的影響力依次遞減。實踐中，殘疾人有創新創業熱情和不畏艱難的創業斗志，但因為沒有合適的創業項目而苦惱的現象也非常常見。(五)政策支持不足，降低了殘疾人就業創業熱情與成功率。為支持殘疾人就業創業，海南省殘聯陸續出臺了一系列的規范性文件和優惠政策，我省殘疾人就業創業的熱情得到了很大程度的激發，但總體來看，仍然存在著創業比例低、創業成功率低的“雙低”現象。導致“雙低”現象出現的原因主要有:有的就業創業政策針對性不強、可操作性低;有的就業創業政策“看上去很美”，政策內容過于剛性，落實難度大;有的就業創業政策“虎頭蛇尾”，注重對項目啟動初期的資金和場地支持，在項目進展中后期未能及時跟進，等等。(六)缺少社會支持，令殘疾人就業創業舉步維艱、困難重重。目前，社會對殘疾人就業創業的支持力度還不夠，對他們的就業創業行為并不看好。主要表現如下:殘疾人親友對殘疾人的幫扶往往限于表面;社會公眾對殘疾人就業創業的不信任給殘疾人帶來了巨大的壓力;一些機關、事業單位對開展按比例安排殘疾人工作的認識不足，不支持、不配合;甚至有單位和個人對殘疾人就業有明顯的偏見，認為殘疾人是單位的包袱，影響單位形象，不愿接納他們就業;有些福利企業享受國家的稅收政策掛名安排殘疾人，每月或每年只發放少量的生活補助費;部分勞動者擔心殘疾人創辦的企業缺乏競爭力，不愿到企業工作等等。

三、促進我省殘疾人就業創業的對策建議

(一)精確解讀殘疾人就業創業的省級規劃精神，為殘疾人就業創業導正航向。2017年3月9日，海南省人民政府印發了《海南省“十三五”加快殘疾人小康進程發展規劃》，并通知各市、縣、自治縣人民政府和省政府直屬各單位認真貫徹執行。其中，共提及殘疾人就業96次，殘疾人創業21次，提出了就業更充分、有就業需求的殘疾人就業率≥95%的預期性指標，明確了“支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務”的重點政策，指出了大力促進殘疾人就業創業的主要任務、重點項目和保障措施等。未來我省殘疾人就業創業事業的發展，離不開《發展規劃》的指引，只有精確解讀規劃精神，才能為殘疾人就業創業導正航向。(二)加強促進殘疾人就業創業的社會輿論宣傳，為殘疾人就業創業消除社會偏見。據調研，社會偏見是阻礙殘疾人就業創業的最主要因素，而社會偏見的消除，需要人們轉變觀念，進而為殘疾人融入社會提供先進的理念基礎。例如，為了使人們可以在觀念上消除對殘疾人的“歧視”，以更加包容的態度對待殘疾人，有關公約、法規、新聞等將“殘廢人”改稱為“殘疾人”，使人們認識到有殘疾不等于是廢人。目前，國內外已經有越來越多的學者主張將“殘疾人”改稱為“殘障人”，以期使社會公眾認識到，不應將殘疾人等同于病人，殘疾人只是存在某些器官功能障礙或缺失，其應該與普通人享有平等的勞動就業創業權利，獲得同等的薪酬和發展機會。(三)創新促進殘疾人就業創業的人力資源開發，為殘疾人“人力資本轉化”提供助力。人力資源是現代經濟發展的“第一資本”。殘疾人的人力資源在科學合理開發后，也可以轉化為潛力巨大的人力資本。進行殘疾人就業創業的人力資源開發，首先，應多宣傳殘疾人不屈不撓的奮斗事跡，轉變殘疾人觀念。令其樹立對自己的信心，相信自己是有價值和發展潛能的;其次，應規范用人單位行為，強調雇主的社會責任。以法規政策的方式，明確規定用人單位不得區別對待或歧視殘疾人勞動者，在合理便利的條件下積極為殘疾人勞動者提供就業機會，幫助他們實現自身價值;第三，應調動資源，滿足殘疾人多元化就業需求。應切實考慮殘疾人群體較為分散的居住特點和社會交往范圍較窄的情況，充分調動信息咨詢、就業創業培訓服務機構等社會資源，充分發揮志愿者服務的作用，并借助殘疾人家庭進行就業支撐開展工作;第四，應增加財政投入和社會捐贈資金的募集，為殘疾人人力資源開發提供財力保障;第五，應不斷拓寬殘疾人就業創業渠道，轉變殘疾人就業方式;第六，應加強對殘疾人的分類教育和培訓，針對性地設計和提升不同殘疾人的學歷層次和技能水平，以提高殘疾人人力資本水平與就業能力;第七，應引入根植于街道社區的、專業的社會工作服務;第八，應構建殘疾人職業能力評估、用人單位按比例公示制度，等等。(四)針對性加強對殘疾人產品和服務的市場營銷，為殘疾人就業創業拓展市場渠道。據調研，部分殘疾人就業創業提供的產品和服務，存在著市場渠道單一、產品銷路不暢和品牌塑造困難等問題，一定程度上影響了殘疾人就業創業的積極性和成功率。為此，我們一方面，要尊重市場規則，深入開展產品和服務的市場營銷;另一方面，要做大做強“殘疾人”就業創業這篇文章，把“自立自強”的精神內涵融入其產品和服務之中，針對性地加強殘疾人創辦企業及生產產品和服務的整體品牌塑造和市場開發，為殘疾人就業創業以及其企業的可持續發展提供專業的服務與支持。此外，應增加殘疾人康復和無障礙環境設施建設等資金投入;應應和信息時代特點，健全殘疾人就業創業信息體系;應順應“互聯網+”的時代趨勢，幫扶殘疾人網絡就業、創業;應在“一帶一路”框架下，積極參與，相關國家殘疾人事務交流合作，建立殘疾人領域合作協調機制，實現殘疾人包容發展等。

四、結語

海口經濟學院以“服務地方、服務社會”為己任，與省殘聯殘疾人基金會和省殘疾大學生創業團隊共建了大學生志愿者服務基地。政府和高校都非常重視殘疾人就業創業工作，這為進一步深入做好海南省殘疾人工作打下了堅實基礎，我們將進一步整合政府和高校資源，在殘疾人人力資源開發、殘疾人生產產品的營銷及物流配送、殘疾人創業就業服務等方面主動協調、深入研究。為海南省殘疾人就業創業提供實實在在的幫助，努力為助殘事業創造“海南模式”!

【參考文獻】

［1］丁潔．河南省殘疾人就業狀況及其影響因素分析［D］．河南大學，2011

［2］范妮．我國殘疾人就業困境成因及解決路徑探析［D］．西北大學，2010

［3］黎健保．中國殘疾人就業保障研究［D］．廣西大學，2004

［4］趙萌萌，呂學靜．典型國家殘疾人社會福利制度比較研究［M］．首都經濟貿易大學出版社，2012

作者:周艷華 陸煜穎 羅永全 單位:海口經濟學院