教育培訓合作的歷史軌跡與發(fā)展策略

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內(nèi)容摘要：近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不斷深化，各種新的社會治理問題和挑戰(zhàn)也隨之而來，加強粵港澳三地警務(wù)人員的警務(wù)執(zhí)法合作和警務(wù)協(xié)同治理愈發(fā)重要。作為粵港澳三地警務(wù)執(zhí)法合作的有機組成部分，警察教育培訓合作為粵港澳大灣區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作提供了重要支撐。廣東省開展港澳警察教育培訓的歷史可追溯至2005年，通過回顧粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的歷史軌跡，并梳理其基本邏輯，未來的粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作，宏觀上，要進一步提高政治站位，強化國家認同；中觀上，要著眼灣區(qū)治理，注重警務(wù)協(xié)同；微觀上，要優(yōu)化培訓設(shè)計，提升培訓實效，以更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的警務(wù)協(xié)同治理工作。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);警察教育培訓;合作;歷史軌跡;基本邏輯

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的縱深發(fā)展，全球聯(lián)系和區(qū)域聯(lián)系日益密切，作為我國積極參與國際競爭與合作的重大戰(zhàn)略和我國積極參與全球治理的有力舉措，近年來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)引起了各界關(guān)注。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要打造教育和人才高地，推動粵港澳三地的教育合作發(fā)展，同時，還指出要深化灣區(qū)社會治理合作，加強粵港澳司法協(xié)助，建立社會治安治理聯(lián)動機制[1]。作為粵港澳大灣區(qū)警務(wù)交流合作與教育交流合作的重要組成部分，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作兼具警務(wù)交流與教育培訓交流的雙重屬性，深入探究粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的歷史軌跡、基本邏輯，并提出針對性發(fā)展策略，不但可以有效服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的警務(wù)交流合作，提升粵港澳大灣區(qū)的警務(wù)執(zhí)法合作與警務(wù)協(xié)同治理能力，服務(wù)大灣區(qū)社會治理工作，而且還可以為大灣區(qū)的教育交流合作的進一步拓展提供有益啟示。

一、粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的歷史軌跡

（一）粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的概況粵港澳三地的警察教育培訓合作最早可追溯至2005年，在廣東省公安廳、香港警務(wù)處、澳門司法警察局和治安警察局的大力支持下，廣東警官學院、香港警察學院、澳門保安部隊高等學校和澳門司法警察學校緊密配合，相互協(xié)作，在粵港澳三地的警察教育培訓合作中發(fā)揮了重要作用。作為廣東省公安民警教育訓練的主陣地，廣東警官學院充分利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，主動加強與港澳警察的教育培訓合作，至今已累計承辦港澳警察培訓班57期，共計1381人，其中，香港警察培訓班27期，共計675人；澳門警察培訓班30期，共計706人。除“引進來”外，廣東警務(wù)人員還積極“走出去”，自2005年以來，廣東警務(wù)人員多次受邀到香港警察學院、澳門保安部隊高等學校和澳門司法警察學校參加業(yè)務(wù)培訓與交流，廣東警官學院與香港警察學院、廣東警官學院與澳門保安高校的領(lǐng)導也實現(xiàn)了多次互訪，積累了良好的教育培訓合作關(guān)系。總體而言，粵港澳警察教育培訓合作經(jīng)歷了一個從探索到完善、從低級到高級、從普通到專業(yè)、從相對粗放到不斷精細的發(fā)展過程[2]。

（二）粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的特點1..專業(yè)性。粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作始終堅持以警察業(yè)務(wù)培訓為主線，旨在提升粵港澳三地警察的專業(yè)性，增強粵港澳大灣區(qū)警務(wù)協(xié)同治理能力。作為粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的重要參與單位，廣東警官學院已相繼圍繞刑事犯罪偵查、交通事故處理、反恐、毒品犯罪偵查、治安等警務(wù)專題為港澳警務(wù)人員提供教育培訓，香港和澳門的警察訓練基地也為廣東警務(wù)人員提供了武力使用訓練、偵緝訓練等專業(yè)性教育培訓。2..互動性。由于粵港澳大灣區(qū)的執(zhí)法環(huán)境具有“一國兩制三法系”的顯著特點，所以粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作始終保持著較高的互動性，以增進粵港、粵澳之間的了解與互信，這不僅體現(xiàn)在粵港、粵澳互派警務(wù)人員分赴彼此警務(wù)訓練基地開展教育培訓，也體現(xiàn)在培訓內(nèi)容與培訓形式的設(shè)置上。隨著港珠澳大橋建成通車和廣東省高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化，粵港澳三地的交通更加便捷，粵港澳三地警務(wù)人員之間的互動愈發(fā)頻繁，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的互動性進一步增強。3..持續(xù)性。粵港澳三地的警察教育培訓合作具備天然的區(qū)位優(yōu)勢，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的縱深化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作愈發(fā)緊密。自2005年廣東警官學院開始承辦港澳警察培訓以來，每年基本都保持著上、下半年各舉辦一期香港港和澳門警察培訓班的做法，近年來的澳門警察培訓班的期數(shù)有所增長，同時，廣東警務(wù)人員也會定期到香港和澳門兩地的警察訓練基地進行學習交流，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作具備良好的持續(xù)性。

（三）粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的內(nèi)容作為廣東省警察教育培訓基地，廣東警官學院主要以業(yè)務(wù)培訓交流為主，同時輔以國情教育，為來粵港澳警務(wù)人員設(shè)定培訓內(nèi)容，培訓形式兼具課堂教學與實踐教學相結(jié)合的特點，其中，課堂教學主要由廣東警官學院的專業(yè)名師和不同警察業(yè)務(wù)單位的骨干教官講授，內(nèi)容設(shè)置詳見表1。就實踐教學而言，根據(jù)不同的警務(wù)培訓專題，安排港澳警察分赴不同的警察業(yè)務(wù)單位開展現(xiàn)場學習、業(yè)務(wù)座談，赴基層派出所見習交流等。通過不同形式的警察教育培訓，有效加深了港澳警務(wù)人員對內(nèi)地司法架構(gòu)、法律制度、警務(wù)制度與運行機制、執(zhí)法理念等的了解。相應(yīng)地，作為港澳警察的主要訓練基地，香港警察學院、澳門保安部隊高等學校和澳門司法警察學校也會定期為廣東警務(wù)人員提供各類警察業(yè)務(wù)培訓，這都為加強粵港澳三地的警務(wù)交流與執(zhí)法合作奠定了良好基礎(chǔ)。

二、粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的基本邏輯

（一）以業(yè)務(wù)培訓為基礎(chǔ)的交流合作邏輯。一方面，受“一國兩制三法系”的現(xiàn)實因素影響，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)尚未建立起體系化、程序化的立法合作機制[3]，立法合作機制的缺失又限制了粵港澳三地警務(wù)人員深度執(zhí)法合作的開展，這在很大程度上決定了粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作只能以粵港澳三地警務(wù)人員業(yè)務(wù)層面的教育培訓為基礎(chǔ)開展；另一方面，警察的職業(yè)屬性和工作性質(zhì)也要求粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作要緊緊圍繞粵港澳三地警務(wù)人員業(yè)務(wù)層面的需求開展。

（二）以犯罪治理為導向的實踐開展邏輯。粵港澳大灣區(qū)具有人口數(shù)量多、人員結(jié)構(gòu)雜、人員流動性高等顯著特點，近年來，隨著灣區(qū)建設(shè)的不斷深化，各類犯罪高發(fā)、新型犯罪先發(fā)等社會治理問題愈發(fā)凸顯，這對粵港澳三地警務(wù)人員的執(zhí)法合作提出了新的要求。作為粵港澳三地警務(wù)人員執(zhí)法合作的重要支撐，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的開展始終圍繞現(xiàn)實治理問題展開、廣東警官學院已累計針對刑事犯罪、跨域涉恐犯罪、跨域毒品犯罪等的灣區(qū)治理問題開展了多期港澳警察培訓，著力解決粵港澳三地警務(wù)人員在執(zhí)法合作過程中的難點、痛點，提升合作實效。

（三）以警務(wù)協(xié)同為中心的目標追求邏輯。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域概念，加強區(qū)域間、部門間以及社會共同體之間的協(xié)同治理，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展成為我國公共治理模式的新思路[4]。伴隨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，粵港、粵澳、港澳之間的相互聯(lián)系都愈發(fā)緊密，跨域犯罪問題也愈發(fā)突出，灣區(qū)警務(wù)協(xié)同的緊迫性愈發(fā)凸顯，作為粵港澳三地警務(wù)人員的執(zhí)法合作提供支撐，粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓重視雙向交流，以增進粵港、粵澳警務(wù)人員之間的了解和互信，強化粵港澳三地的警務(wù)協(xié)同能力。

三、粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的發(fā)展策略

（一）宏觀上，提高政治站位，強化國家認同。雖然粵港澳三地的警察教育培訓合作已有多年歷史，但以往的教育培訓合作理念主要以粵港澳三地警務(wù)人員的區(qū)際合作為主，并未形成粵港澳大灣區(qū)的整體概念，因此，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，未來的灣區(qū)警察教育培訓合作也要轉(zhuǎn)變思維，強化整體概念。同時，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是我國在新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動我國“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，在我國的國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。以《中華人民共和國憲法》、《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》為依托，“一國兩制”賦予了香港和澳門高度自治權(quán)，但“一國”始終是“兩制”的前提，2019年的“香港修例風波”使我國“一國兩制”政策遭遇重大挫折，個別香港警務(wù)人員亦站在了反華一線，所以，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷深化的背景下，灣區(qū)警察教育培訓合作也應(yīng)逐步提升政治站位，立足國家發(fā)展大局和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實際，將愛國主義教育、國家發(fā)展理念和家安全等納入教育培訓合作體系，強化港澳警察的民族認同和國家認同，更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（二）中觀上，著眼灣區(qū)治理，注重警務(wù)協(xié)同。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要建立社會治安治理聯(lián)動機制，加強粵港澳警務(wù)合作交流，強化矛盾糾紛排查預(yù)警和案件應(yīng)急處置合作，聯(lián)合打擊跨境犯罪活動，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，同時，要完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)合制定事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急合作能力。然而，當前無論是在法律方面還是實踐方面，粵港澳三地的警務(wù)協(xié)同都面臨著請求協(xié)助取證、進行技術(shù)偵查、緝捕移交逃犯等偵查活動難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實困境[5]。該困境在很大程度上反映了加強粵港澳大灣區(qū)警務(wù)協(xié)同治理的緊迫性，并且隨著粵港澳大灣區(qū)的深入發(fā)展，這種緊迫性愈加明顯，雖然要從根本上解決這一現(xiàn)實困境，仍有賴于粵港澳三地政府在國家統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化灣區(qū)治理的頂層設(shè)計，但作為粵港澳大灣區(qū)警察執(zhí)法合作的重要支撐，未來的粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作也應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變思維、擴大格局，在增進粵港澳三地警務(wù)人員業(yè)務(wù)交流和互信的同時，著眼灣區(qū)治理的實際問題，從服務(wù)灣區(qū)社會治理的思想高度，培養(yǎng)和提升粵港澳三地警務(wù)人員的協(xié)同理念。

（三）微觀上，優(yōu)化培訓設(shè)計，提升培訓實效。培訓時間上，當前粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓多以短期為主，作為廣東省參與粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的主陣地，廣東警官學院承辦的港澳警察培訓班時長多為一周，廣東警務(wù)人員赴港澳警察訓練基地的培訓交流時間也相對較短，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，為更好增進粵港澳三地警務(wù)人員的交流，未來的灣區(qū)警察教育培訓合作可適當延長時間，逐步嘗試開展中長期培訓；培訓形式上，當前粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓多以理論教學為主，為進一步增進培訓實效，未來的灣區(qū)警察教育培訓合作可強化實踐教學的比重，甚至可嘗試將粵港澳三地警務(wù)人員聯(lián)合巡邏等環(huán)節(jié)納入培訓體系；培訓主體上，當前粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓多以一線警務(wù)人員為主，較少涉及警務(wù)教官的培訓，為進一步增進粵港澳三地警務(wù)人員對彼此警務(wù)概況、訓練體系、指揮架構(gòu)、執(zhí)法規(guī)范化以及隊伍建設(shè)等方面的全方位崔小雨...莊華：粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的歷史軌跡與發(fā)展策略了解，從而更好地增強粵港澳三地一線警務(wù)人員的警務(wù)協(xié)同治理能力，未來的灣區(qū)警察教育培訓合作可嘗試拓展培訓主體，將警務(wù)教官培訓納入粵港澳大灣區(qū)警察教育培訓合作的范疇。除此之外，還可借鑒中國人民公安大學與香港警訓處互派駐校教官的做法，推進粵港澳大灣區(qū)的警察教育培訓合作向更深層次發(fā)展。

參考文獻：

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作者：崔小雨 莊華