體育健身計劃發展管理論文

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【摘要】從第二次世界大戰以來中國和世界體育發展的大背景出發，討論了全民健身計劃產生的必然性和必要性。認為：70年代中期以來，各國日益注重體育（包括競技運動和大眾健身體育）在健康生活方式方面的重要作用。終身體育、休閑體育已成為影響世界體育發展的潮流。全民健身計劃既是適應世界體育潮流的產物，也是中國體育發展的必然和改革開放、社會發展的要求。全民健身是對我國群眾體育的繼承，并在群眾體育任務、性質、運行機制和組織實施方面都有所發展。

關鍵詞世界體育當代全民健身

中圖分類號G811.4

DevelopmentoftheWorldSportsand"TheNationalKeep-FitPlan"inChina

TanHua

(ChengduInstituteofPhysicalEducation,Chengdu610041)

AbstractBasinguponthebackgroundofthesportsdevelopmentintheworldandChinasincethesecondworldwar,theauthordiscussedthenecessityforgivingbirthto

"thenationalkeep-fitplan"inthepaper,andthoughtthatthecountriesintheworldhavepaidmoreamdmoreatentiontotheimportantroleofsports(thecompetitiveand

popularsports)inthehealthy-life-stylesincethemiddleofthe70s.Thewhole-lifesportsandtheleisuresportshavebecomeatrendwhichaffectssportsdevelopmentintheworld."Thenationalkeep-fitplan"isboththeproductadaptingworldsportstrendand

thenecessityofChinesesportsdevelopmentandtherequirementofthereformationandsocialdevelopment."Thenationalkeep-fitplan"succesesthemasssportsanddevelopsthetasks,essential,running-mechanismandorganizationofthemasssports.

Keywordsworldsportsmoderntimethenationalkeep-fitplan

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自從“全民健身計劃”提出以來，引起了社會各界的廣泛關注。人們紛紛稱贊這是一項功在當代、利在千秋、造福社會的宏偉工程。筆者擬從第二次世界大戰以來中國和世界體育發展的大背景出發，對全民健身計劃產生的必然性及其發展趨勢，作一些粗淺的探討。

1全民健身是世界體育發展的大趨勢

第二次世界大戰以后世界體育的發展，大致經歷了三個階段：戰后初期，60—70年代，70年代末以來。

1945—1957年這個階段，由于法西斯勢力的失敗和美國影響的擴大，自然體育思想成為戰后初期歐洲各國體育的主流。英、美式競技運動取代了許多大陸國家體育中體操所占有的主要地位。同時，由于受戰爭的影響，戰后各國青少年的體質都不同程度地有所下降。在這種情況下，各國都通過增加各級學校體育課時、增加經費、實施體質測試標準制度等方式，加強了對體育的干預。1955年美國成立了總統青年體格健全委員會，之后有30個州設立了體格健全顧問委員會或指導委員會。瑞典建立了5000多處體育和娛樂俱樂部。英、法等國為解決兵源問題，也通過辦體育夏令營、體育沙龍等形式，在青少年中大力提倡體育運動。東歐及亞洲各社會主義國家，一般都按照蘇聯模式建立了體委和集權化程度較高的體育體制。這種體制保證了國家對體育事務的全面管理，在運動基礎較弱、經濟水平不高的情況下，有利于更快地發展體育、特別是較快地提高競技運動水平，保證勞動群眾享有體育的權利。顯然，這個時期各國體育的重點在整頓和發展學校體育，大眾體育還未被特別注意；強調的主要是體育的教育功能和價值。體育思想的主流，則是自然體育思想（歐美）和主智主義體育理論（社會主義國家）。

1957年，蘇聯成功地發射了第一顆人造地球衛星，極大地震動了世界，歐美各國紛紛對教育和科學政策實行改革，并進而影響到體育領域。與此同時，戰后國際政治和經濟、文化、教育的發展，為奧林匹克運動帶來了空前的發展機遇和巨大的挑戰。蘇聯、中國等社會主義國家的運動員參加奧運會，蘇聯、民主德國在以奧運會為中心的國際體壇的崛起，大大增強了奧林匹克運動在戰后國際社會中的影響。因此，在從50年代末到70年代中這一階段中，世界體育表現出在科學主義思想和技術論的影響下，注重發展競技運動和體力教育的特點。60年代，聯邦德國在文化部和內務部下成立了運動部，國會也成立了運動和奧林匹克運動特別委員會；在政府的支持下，德國奧委會從1961年起連續實施了兩個推動大眾體育發展的十年“黃金計劃”。日本在1968年《學習指導要領》中規定：學校體育的目標，是促進學生體力發展，保持和增進學生健康，培養學生進行運動和勞動所需要的身體能力，以適應國家經濟建設的需要1)。出于對提高競技運動水平的重視，各國政府改變了過去一般不直接過問除學校體育以外的體育事務的作法，逐漸加強了對體育事務的干預。許多國家規定了體育節；從60年代到70年代，許多國家還頒布了一些體育法案。如加拿大國會在1961年通過的C—131法案，日本的“體育運動振興法”（1961），法國的體育發展法案（馬佐法案，1975），美國的“業余體育法”（1978）。這些法案的一個共同特點，是加強對體育運動的國家干預，以促進競技運動水平的快速提高。體育思想的主流則是新行為主義和結構主義體育思想。

到70年代初，各國已經相繼進入經濟穩定增長時期，在生活水平不斷提高的同時，勞動強度和勞動時間反而下降了，各種由于營養過剩和運動不足而來的“文明病”的發病率不斷上升，心血管疾病已經成為人類健康的第一大殺手，提高生活質量和健康水平越來越為人們所重視。1956年，法國、瑞士、波蘭等11國在聯合國教科文組織的贊助下對“閑暇時間”進行了大規模的調查，引起了各國對公眾閑暇生活問題的廣泛注意。此后，各國對閑暇生活及體育運動在閑暇生活中的地位、作用的研究日益增多。在60年代末以后，休閑活動成為各國體育科學界的一個熱點話題。1965年，林格蘭德在聯合國教科文組織的會議上提出了“終身教育”的倡議，指出：教育是終身的事；教育應包含美育、智育、體育及職業技能等多樣化的內容；學校教育應該為終身教育擔任重要角色2)。受此影響，美國出現了“終身運動基金會”一類組織。60年代末，蘇聯學者明確提出了終身體育的主張。1970年，歐洲娛樂會議發表了“休閑與娛樂憲章”。1975年，歐洲共同體通過了“大眾體育憲章”，努力促進各國大眾體育的發展，提高人民的健康水平和生活質量。1975年，聯合國教科文組織成立了“政府間體育運動委員會”，主要任務是“促進大眾體育的發展”；1976年聯合國教科文組織召開關于青少年體育的會議，確認了終身體育的普遍價值；1978年，教科文組織又通過了《國際體育運動憲章》，宣布“體育運動是整個教育體系的重要組成部分，是生涯教育中不可缺少的重要因素?！迸c此同時，國際奧委會也加強了體育與文化的聯系，努力促進大眾體育的發展。國際奧委會主席薩馬蘭奇說：“多年來國際奧委會給人的印象是只關心組織4年一度的奧運會，現在它參與了更廣闊的領域?！?)1985年，國際奧委會設立了“大眾體育委員會”，并從1986年起開始舉行兩年一屆的世界群眾體育大會，1994年3月在烏拉圭舉行的第五屆世界群眾體育大會，主題就是“群眾體育與健康”。1993年6月，國際奧委會和世界衛生組織在洛桑簽訂了雙方合作備忘錄，指出“雙方合作的核心，是全民體育和全民健身。”終身體育、休閑體育、快樂體育成為70年代中期以后占主流的體育思想。

戰后世界體育發展表明：大眾體育的發展決不僅僅只是體育活動發展中一種量的變化，它意味著世界體育發展中一種質的變化，意味著社會在對體育功能、價值認識方面的新變化，并極大地影響了大眾體育的發展。到1989年為止，已經有80多個國家公布了自己的大眾體育發展計劃，“終身體育”和“休閑體育”的思想已對世界體育發生了越來越廣泛和深刻的影響。在這種情況下，為提高國民健康水平的努力在許多國家中進一步發展成為有目標、有計劃的“健康體能促進計劃”。這種計劃大多由企業根據國家或權威體育組織的全國性體育計劃而獨立制定并實施。例如，在排名前500家的美國大公司中，有300多家在推行各種各樣的工作場所健康促進計劃，并且排名越靠前的公司，實施的計劃內容也越多4)。聯邦德國以立法的形式，要求所有有坐式工作員工的公司，必須在工作場所內提供身體活動空間5)。美國的一項調查顯示：在職工身上每花一元健康促進費用，公司因職工健康改善使生產效率提高而可獲利潤1.24～8.33元6)。日本的許多企業已將健康體能促進的活動列入企業管理體系中，在企業內部建立起了一整套制度。定期對全體員工進行體能測定，并據此決定對職工的升遷聘退等。

這種促進國民自覺進行的以自我身心保健為目的的健康保護及促進活動，顯然已不同于以往僅靠國家法令而施行的體育和健康管理措施，而代表著國際上大眾體育發展的新趨勢。在我國臺灣，也已從80年代起開展了健康體能促進活動，并把2000年定為實施全民健康的目標年，而且把“國民健康體能之測定與推廣”列為國民保健6年計劃的目標之一。

2全民健身是我國體育發展和改革開放的要求

40多年來，我國體育曾經經歷過3次較大的調整：

從新中國成立以后直到1952年赫爾辛基第15屆奧運會之前，努力推進群眾體育的普及和經?；瘜嶋H上是中國體育唯一的任務。在群眾中“普及”體育是這個時期中國體育的基本取向。

參加15屆奧運會前后中國體育的一系列變化，以及國家體委的成立，是新中國體育的第一次大調整。從此在參加國際體育活動、爭取優異成績，為提高國家的國際地位服務這一思想引導下，競技體育已經開始成為大體育中一個相對獨立的部分，成為中國體育走向世界的主要載體。但在十年動亂前，競技運動與群眾體育二者的關系是比較協調的，可以說是相互促進的。體育為社會主義建設作出了應有的巨大貢獻。

由于十年動亂拉大了我國體育尤其是競技運動的發展水平與世界體育的差距。因此，1979年全國體育工作會議紀要和1980年中共中央批復同意的國家體委《關于加速提高體育運動技術水平的幾個問題的請示報告》中都提出：“省一級體委繼續在普及與提高結合的前提下，側重抓提高。既要積極地開展群眾體育運動，有效地增強體質，使廣大人民精力充沛地為四化做貢獻，又要花大力氣把運動水平迅速搞上去。”7)這是在全黨全國工作重點轉移的大背景下，我國體育工作的又一次戰略性大轉移，也是中國體育奧運戰略最終形成的主要標志。這是當時各方面形勢的需要，也是大多數人的希望。但在實踐上，如何協調群眾體育和競技體育二者的關系問題并沒有真正解決。

黨的第十一屆三中全會以后，中國走上了改革開放之路。15年的改革開放已經取得了偉大的勝利，中國的綜合國力已經有了極大的增強。今天，深入改革開放和兩個文明建設的發展，要求我們進一步完善社會主義市場經濟，搞好企業制度改革，完成社會結構由行政結構向法人結構的轉換，這就把提高勞動者整體素質的問題歷史地提到了全社會的面前。正如同志在黨的十四大報告中指出的：“科技進步、經濟繁榮和社會發展，從根本上說取決于提高勞動者的素質，培養大批人才?！眲趧诱叩恼w素質包括思想文化素質和身體、心理素質，促進群眾體育、進一步增強國民體質的問題，就被空前突出地提到了體育界和全國人民面前。

全民健身計劃的產生，就是適應社會發展對體育的新需要、改變抓競技體育和群眾體育中一手硬、一手軟狀況的產物。這是中國體育的第三次重大調整。它意味著中國體育之船有了一只精度更高的新羅盤，以便把航向校正得更加精確，保證中國體育之船能在21世紀中航行得更加迅速、平穩，并且保持與整個船隊的整齊隊形。

3全民健身是對群眾體育的繼承和發展

全民健身計劃既是對我國群眾體育工作經驗的全面總結，也是新形勢下對群眾體育的發展。

幾十年來，我們在群眾體育工作中已經積累了豐富的經驗，形成了以十六字原則為核心的一整套工作方法。在《全民健身計劃綱要》草案第二十四條中，明確規定：“要遵循因人、因地、因時制宜和業余、自愿、小型、多樣、文明的原則，開展群眾性體育活動，從實際出發，區別對待，分類指導，分級管理，突出重點?！边@是對我國群眾體育工作經驗的全面總結，也是在新形勢下開展群眾體育的新發展。

全民健身計劃在哪些方面對我國群眾體育理論與實踐有所發展呢？

3.1《計劃綱要》在充分肯定群眾體育工作十六字原則的同時，又增加了“文明”的原則。這就使體育超越了作為強身健體工具和作為振奮民族精神、為國爭光工具的作用，而突出了體育必須為建設社會主義精神文明服務、培養健康的閑暇生活方式的意義。必須承認：我國群眾對閑暇生活的觀念從總體上講還是比較落后的，一些消極的甚至是不健康的休閑方式，在部分群眾中還有相當大的市場。因此，在開展群眾體育活動中提出必須遵循“文明”的原則，有著巨大的現實意義和深遠的歷史意義。

3.2在對群眾體育性質的認識方面，也有新發展。長期以來，我們把群眾體育單純視為一種福利，國家、企業全面包攬，養成了部分群眾的依賴習慣和依賴心理，群眾體育自我生存和發展的動力不足。在《計劃綱要》中，明確提出要建立生活化、產業化的全民健身體系，初步形成國家、社會、個人三者有機結合，單位、社區、家庭共同發展的全民健身新格局，要使體育消費額逐步加大等。這些都從不同的側面表明了這樣一個思想：體育是一種生活消費，國家、社會固然有義務為公民的健康和體育生活盡可能提供必要的條件，公民自己也必須樹立這樣一種觀點：健康是每個人自己的事，不能完全依賴國家和社會；在基本解決溫飽之后，“花錢買健康”是非常自然的事；花錢吃藥，不如在體育鍛煉上投資。

3.3隨著認識上的轉變，帶來了群眾體育運行機制方面的兩個明顯變化：制度化和市場化。在過去群眾體育活動的組織中，我們所依靠的主要是自上而下的行政力量，這是與過去社會結構中的行政為主的體制相適應的?，F在，隨著改革開放的深入發展，隨著社會主義市場經濟的完善和現代企業制度的建立，我國社會結構正在向法人結構轉變。在這種新的社會結構中，行政對社會經濟和社會生活的直接控制力相應減弱，轉而更多地依靠法律、制度和市場的力量。在這種大背景下，群眾體育必須、也必然發生相應的轉變。因此，《計劃綱要》提出要在本世紀末，“初步建立與社會主義市場經濟體制相適應，生活化、普遍化、社會化、科學化、產業化的全民健身體制；初步建立國家調控、依托社會、服務群眾、充滿生機和活力的全民健身管理體制和良性循環的運行機制。”這里明確提出了群眾體育要“與市場經濟體制相適應”的目標。而“建立國民體質監測系統、工作保障系統和服務支持系統”，則明確提出了群眾體育要逐步實現制度化、規范化、科學化的目標。

3.4在組織實施方面，增加了社區體育的內容。在我國城鎮建設中，社區正在成為新的重要功能單位，直接影響著群眾的生活質量和休閑生活。社區服務的意義和作用日益突出。社區體育是社區服務的重要內容。搞好社區體育不但是搞好全民健身的重要一環，而且對于生活質量的提高和建設健康、積極的閑暇生活方式，建設社會主義精神文明，都具有極為重大而深遠的意義。

注釋

1)潘志琛，王凱珍，中日近現代學校體育思想發展及其比較，中國學校體育，1994（6）：55～58

2)淺田隆夫．社會變遷中學校體育之發展方向．社會變遷與體育發展，臺灣文景出版社，1988.7～19

3)LAOOC.OlympicRetrospectivetheGamesofLosAngeles.LAOOC1985.203

4)R.B.Hollard,J.J.Lengerman:Asimplemethodtoassessexercisebehaviorandhealthpromotionprogroms:SurveyfindingfromFortune500company,Soc-Sci-Med,1988,26(5):491～501

5)Corroll,VictorA."EmployeeFitnessProgrammes:AnExpandingConcept",InternationalJournalofHealthEducation1980,23(1):35～44

6)李元富．工作場所中健康體能活動之推展．國民體育季刊，1993,22（2）

7)國家體委政策研究室編．體育運動文件選編．1949—1981．北京：人民體育出版社，1982