林農(nóng)對科技服務(wù)要求研究

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隨著集體林權(quán)制度改革在全國的全面鋪開，廣西壯族自治區(qū)的林改也進(jìn)入了最后的攻堅階段。廣西從2008年起，按照中央的計劃需在5年之內(nèi)(即在2012年末)全部完成區(qū)內(nèi)的林權(quán)制度改革任務(wù)。2010年是區(qū)內(nèi)擴(kuò)大試點的中期階段和整體推進(jìn)的起始階段，到2010年末要完成整個林權(quán)改革任務(wù)的1/2。隨著林改工作的深入，后續(xù)的林改配套措施也提上議事議程，尤其是林農(nóng)獲得林地之后，如何進(jìn)行經(jīng)營管理使其增值增效，并保證其能永續(xù)利用，成為目前最重要的工作。為保證該工作的順利進(jìn)行，鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，需要建立林業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)于林農(nóng)的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。而建立管理體制和運(yùn)行機(jī)制之前，深入了解林農(nóng)對林業(yè)科技的需求程度和意愿，客觀分析林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)的滿意程度具有重要意義。

1研究動態(tài)和研究方法

1．1國內(nèi)外研究動態(tài)

自新中國成立以來，林權(quán)的變更起伏經(jīng)歷了60年的變化。然而，有關(guān)集體林權(quán)制度改革理論的研究主要出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，研究范圍十分寬泛，然而更多的是關(guān)于林權(quán)制度改革的理論、政策和現(xiàn)狀分析，較少涉及到林權(quán)制度改革后科技服務(wù)體系的理論研究和實證分析。鄭風(fēng)田［1］等對我國林權(quán)制度的歷史沿革進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國林權(quán)制度改革分為4個階段。田淑英［2］論證了其政策激勵悖論的理論淵源在于管制者與被管制者之間的目標(biāo)不一致和管制導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)殘缺，提出了森林資源管制制度重構(gòu)的基本思路。徐晉濤等［3］基于8個省份的實地調(diào)查分析后，認(rèn)為我國林權(quán)改革模式呈現(xiàn)多元化，其改革已見初步成效。張蕾等［4］基于江西等4省集體林權(quán)制度改革情況的實地調(diào)查資料，分析林改前后農(nóng)戶林地面積、林分構(gòu)成、林業(yè)收入、外出打工人數(shù)、林地流轉(zhuǎn)規(guī)模等方面的變化，并采用計量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行估計。肖澤忱等［5］從林業(yè)工作人員和林農(nóng)2個不同主體對林權(quán)改革的認(rèn)知差異角度，分析了遼寧省集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展以及存在的問題。國外學(xué)者對于林權(quán)的改革也有自己的觀點，如Gregersen［6］通過對亞太地區(qū)21個國家的情況研究后，認(rèn)為“分權(quán)并不是一種萬能藥，也并不總是有效或公平的。它可能是一種促進(jìn)民主治理的方式，在分權(quán)的過程中，它可能有助于減緩貧困和促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，但它本身并不是一個足夠的措施。”目前關(guān)于科技服務(wù)林改的研究成果較少，且僅有的研究內(nèi)容多為定性分析。如李建民等［7］以福建集體林權(quán)制度改革后推行的林業(yè)科技推廣功能性改革為研究對象，對其推行的效果進(jìn)行了分析和評述;詹祖仁［8］以南方集體林區(qū)尤溪縣為例，從創(chuàng)新體制、機(jī)制層面入手，提出了創(chuàng)新林業(yè)科技服務(wù)體系的基本思路;夏文忠［9］建議，林改后要對林農(nóng)的科技需求進(jìn)行調(diào)研，有針對性地開展研究工作，采取對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等一系列科技服務(wù)林農(nóng)的措施;黨宏發(fā)等［10］提出應(yīng)用科技知識發(fā)展“立體林業(yè)”，即借助林地的生態(tài)環(huán)境，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項目的復(fù)合經(jīng)營，并開展旅游活動和專題觀光，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

1．2研究方法

該調(diào)研小組主要是通過實地調(diào)查、問卷調(diào)查和入戶訪談等方法獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)資料以及林農(nóng)的真實感受、需求和滿意度等。具體的研究步驟為:

1．2．1選定研究地。在區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)實施集體林權(quán)制度改革的縣(市)中選擇具有代表性的地方。對林業(yè)廳林改辦提供的資料進(jìn)行綜合考慮之后，確定以林改工作開展較早的南寧市武鳴縣、欽州市浦北縣和梧州市蒼梧縣3個縣作為實地考察和問卷調(diào)查的研究對象。

1．2．2問卷設(shè)計。在此次調(diào)查問卷中，設(shè)計了四部分內(nèi)容:個人基本情況調(diào)查、對林業(yè)科技服務(wù)的認(rèn)知、態(tài)度和滿意度、對林業(yè)科技服務(wù)的需求。問卷共設(shè)計有31大項，其中有些問項，設(shè)計了進(jìn)一步細(xì)化的問項和多選項。設(shè)計原則是所涉及問卷內(nèi)容能夠反映林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀的滿意程度和需求情況。

1．2．3問卷調(diào)查實施。在林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣站工作人員的協(xié)助下，此次調(diào)研小組一共7人到武鳴縣、浦北縣和蒼梧縣3個縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查，每個縣調(diào)查2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查時間為2010年7～8月，每個縣大約調(diào)研4～5d。總計隨機(jī)發(fā)放400份問卷，回收351份，回收率為87．75%，剔除部分無效問卷后，獲有效問卷334份，有效回收率為83．5%。

2廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

廣西氣候溫暖濕潤，植物非常容易生長，因此到處呈現(xiàn)綠樹成蔭的景象。盡管如此，廣西的地理條件并不是十分優(yōu)越，因為山地較多，平地較少，農(nóng)民的主體土地是山地，即山林。由于農(nóng)田少，20世紀(jì)80年代初，山林就隨著農(nóng)田的分田到戶被分到了農(nóng)民手中。廣西于2008年啟動的集體林權(quán)制度改革，是基于20世紀(jì)80年代開始的基礎(chǔ)上，對山林進(jìn)行明確勘界、進(jìn)一步明晰權(quán)屬，并發(fā)放權(quán)證，計劃在2008～2012年內(nèi)完成全區(qū)1400萬hm2林地的改革任務(wù)，具體的推進(jìn)計劃如表1。目前廣西壯族自治區(qū)林改工作是完全按照計劃在進(jìn)行。但是，由于集體林權(quán)制度改革使林地經(jīng)營單位縮小，經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)完全歸屬于林農(nóng)自己，完全不同于過去的集體林權(quán)可以統(tǒng)一管理和經(jīng)營的狀況，這樣給林業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)管理和機(jī)制的運(yùn)行帶來了新的挑戰(zhàn)和難題。

3調(diào)研結(jié)果與分析

3．1調(diào)查樣本的個人基本信息特征分析

通過對334份隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查進(jìn)行描述性分析，呈現(xiàn)如下個人信息特征(表2)。由表2可知，在抽樣調(diào)查的林農(nóng)中，男性居多，有206人，占樣本數(shù)量的61．7%;女性71人，占21．3%，另有57人未填寫性別。樣本中，年齡層次相對其他信息特征稍顯均衡，55歲以上年齡層人數(shù)最多，有112人，占33．5%，其次為45～55歲的林農(nóng)為91人，占27．2%;35～44歲林農(nóng)為52人，占15．6%;25～34歲林農(nóng)為41人，占12．3%;24歲及以下林農(nóng)僅為20人，占6%。該樣本中，學(xué)歷在初中以下的林農(nóng)占大多數(shù)，總計230人，占68．9%;高中或中專學(xué)歷層次的林農(nóng)84人，占25．1%，表明留守在農(nóng)村家中的林農(nóng)，受教育程度普遍較低。另外，樣本中，家庭月均收入在1000元以下的林農(nóng)占大多數(shù)，總計有133人，占40．2%;1001～2000元之間的有84人，占25．2%;2001～3000元之間的有42人，占12．6%;3001～4000元之間的有27人，占8．1%;家庭月均收入在4000元以上者較少，僅有14人，占4．2%;另有34人未填寫家庭收入情況，占抽樣人數(shù)的10．2%。3個縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，參與抽樣調(diào)查的人數(shù)基本相當(dāng)，大部分占樣本數(shù)的10%～15%，僅浦北龍門稍多一點，有67人，占樣本數(shù)的20%。上述統(tǒng)計表明，抽樣調(diào)查林農(nóng)男性居多，年齡相對較大，與目前留守在農(nóng)村的人口構(gòu)成實際狀況相吻合，這一群體所受教育程度比較低，年均家庭收入也較低，且大部分家庭月均收入在2000元以下。

3．2林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)的需求意愿分析

表3是林農(nóng)對科技需求意愿的調(diào)查情況。由表3可知，林農(nóng)回答“您現(xiàn)在最需要的林業(yè)科技服務(wù)”時，有170人選擇了“種植技術(shù)”，占總回答次數(shù)的31．02%;有96人選擇了“養(yǎng)護(hù)技術(shù)”，占17．52%;有68人選擇“套種技術(shù)”，占12．41%;67人選擇“林業(yè)科普知識”，占12．23%;57人選擇“林業(yè)科技項目”，占10．40%;其余選項均在10%以下，其中有45人選擇了“林業(yè)科技服務(wù)政策”。對于問項“您目前最缺的林業(yè)科技服務(wù)”的回答中，有171人選擇了“種植技術(shù)”，占32．76%;92人選擇了“養(yǎng)護(hù)技術(shù)”，占17．62%;66人選擇“套種技術(shù)”，占12．64%;62人選擇“林業(yè)科普知識”，占11．88%;50人選擇“林業(yè)科技項目”，占9．58%;其余選項均在10%以下，對于想獲得林業(yè)科技政策支持的需求有41人，占7．85%。根據(jù)這2個相關(guān)問項的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)最渴望獲得在種植技術(shù)方面的技術(shù)指導(dǎo)，與目前林農(nóng)最缺的林業(yè)科技服務(wù)相吻合。林農(nóng)在回答問項“林改后，您通過什么途徑獲得自己所需的林業(yè)科學(xué)知識和技術(shù)”時，221人回答為“看電視”，占回答人次的43．08%;102人通過“閱讀書籍”，占19．88%;61人通過“聽專家講座”，占11．89%;44人選擇“聽廣播”，另有43人選擇“專家直接指導(dǎo)”，分別占8．58%和8．38%;而通過網(wǎng)絡(luò)或者電話咨詢專家以及通過瀏覽網(wǎng)站等來獲得林業(yè)科技知識的人非常少。相應(yīng)地，林農(nóng)在回答“您目前最希望以什么方式接受林業(yè)科技服務(wù)”時，選擇“看電視”的人最多，達(dá)到了161人，占33．20%;選擇“專家直接指導(dǎo)”為88人，占18．14%;選擇“閱讀相關(guān)書籍”84人，占17．32%;選擇“聽專家講座”72人，占14．85%;選擇“聽廣播”的人僅為34人，僅占7．01%;選擇通過網(wǎng)絡(luò)或者電話咨詢專家以及通過瀏覽網(wǎng)站等獲得林業(yè)科技服務(wù)的林農(nóng)仍舊比較少。由于4個問項為多選題，因此總的回答次數(shù)超出334份有效問卷樣本數(shù)量，然而只有平均50%的林農(nóng)是選擇了2個選項。綜上所述，3個縣的林農(nóng)目前最缺也是最需要的林業(yè)科學(xué)技術(shù)是林木種植技術(shù)，即林農(nóng)缺乏林木種植技術(shù)的指導(dǎo)。同時，他們目前掌握林業(yè)科技知識的途徑主要是通過看電視，其次是讀書、聽專家講座、接受專家指導(dǎo)和聽廣播，但他們最希望接受林業(yè)科技知識教育的方式是看電視，其次是專家直接指導(dǎo)，然后是閱讀相關(guān)書籍和聽廣播，這與林農(nóng)目前接受林業(yè)科技知識的方式有所差異，表明有相當(dāng)部分林農(nóng)希望專家到現(xiàn)場進(jìn)行直接指導(dǎo)，也說明在林農(nóng)受教育程度不高、經(jīng)濟(jì)收入較低的情況下，專家直接指導(dǎo)是一個十分重要的科技服務(wù)途徑。

3．3林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀的評價和滿意程度

由表4可知，林改后，林農(nóng)認(rèn)為防范自然災(zāi)害的專題教育效果比較好，評價均值為4．13，表明參與評價林農(nóng)的80%以上都選擇了很好或好(僅有55．69%的林農(nóng)參與了評價);對于“林改后的科技服務(wù)活動與林改前的比較的評價中，評價均值為3．66，表明林改后與林改前的科技服務(wù)活動基本相當(dāng)。對林業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動的滿意程度，其評價均值在4左右，表明參與評價者近80%對現(xiàn)有的科技服務(wù)比較滿意。參與評價人次最多的是“林改后的林業(yè)科技服務(wù)活動與林改前的比較”這一問項，為271人次，占有效樣本數(shù)的81．13%;參加評價人次最少的問項是“評價防范自然災(zāi)害的專題教育效果”，為186人，占有效問卷的55．69%。然而不是所有被調(diào)查者都對此進(jìn)行了評價，因此，林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)效果的評價以及滿意度結(jié)果還存在一定偏差，不一定十分準(zhǔn)確地反映了林農(nóng)的真實評價，還有待于進(jìn)一步的調(diào)研分析和論證。

4結(jié)論與建議

上述調(diào)研分析結(jié)果表明:留守在鄉(xiāng)村的林農(nóng)年齡相對比較大，受教育程度比較低，大部分家庭的月均收入在2000元以下，占樣本數(shù)的65．4%。林改后，林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)有著急迫的需求意愿，希望能夠以電視科教片的方式或者專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)方式向其傳授林業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)和套種技術(shù)。林農(nóng)對于現(xiàn)在所提供的林業(yè)科技服務(wù)相對較為滿意，認(rèn)為林改后的林業(yè)科技服務(wù)與林改前的科技服務(wù)活動沒有多大改變。但是林農(nóng)對于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)或者電話了解和咨詢林業(yè)科技知識的回答，無論是現(xiàn)在使用還是將來愿意使用的人都相當(dāng)少。基于上述結(jié)論，提出以下建議:(1)對于常識性的林業(yè)科技知識，可以通過制作相應(yīng)的電視科教片或者光碟(以較低廉的價格或者是免費)進(jìn)行普及，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或以村為單位進(jìn)行播放。(2)對于部分針對性較強(qiáng)的科技知識，可以依托林業(yè)推廣站體系，要求工作人員下到鄉(xiāng)村直接進(jìn)行指導(dǎo)，也可以選定適當(dāng)時間，召集林農(nóng)到某地點傳授相關(guān)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識。(3)要最大限度地發(fā)揮科研院所專家和高校教師的作用。多組織這些專家和教師下鄉(xiāng)講座和現(xiàn)場指導(dǎo)，向林農(nóng)傳授最新、最有效的林業(yè)科技知識。(4)林業(yè)出版部門應(yīng)組織相關(guān)專家撰寫林業(yè)科技知識系列叢書。書籍要通俗易懂，定價要相對便宜，讓林農(nóng)看得懂又買得起，這些書籍可以通過專門的下鄉(xiāng)活動送到鄉(xiāng)村集市以便于農(nóng)民購買。同時，相關(guān)部門還可以印制相應(yīng)的科技小冊子及時分發(fā)到林農(nóng)手中。(5)可以充分利用廣播、墻報、宣傳欄等公共媒介普及防治病蟲害和預(yù)防災(zāi)害性天氣等林業(yè)科技知識。

總之，面對林改后林權(quán)單位縮小的新格局，仍然需要依托原有的林業(yè)推廣站體系，創(chuàng)新林業(yè)科技服務(wù)機(jī)制和體制，建立制度化、常規(guī)化的林業(yè)科技服務(wù)活動周、活動月，并且要勤于事前研究和事后評估，以此鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，使林農(nóng)充分享受到集體林權(quán)制度改革帶來的好處，并成為真正的最大受益者。