獸醫(yī)管理的弊端及策略詮釋

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摘要：文章對我國農(nóng)村獸醫(yī)管理體制日益呈現(xiàn)出來的問題作出了簡要的敘述，并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村獸醫(yī)管理的實際情況提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)；體制改革；農(nóng)村

0前言

近年來，高致病性畜禽疾病越來越多，越來越頻繁，獸醫(yī)工作已經(jīng)日益顯現(xiàn)出其重要性。作為公共衛(wèi)生工作的一個重要組成部分，獸醫(yī)工作是保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。但是，隨著農(nóng)村畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，獸醫(yī)管理體制的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，機構(gòu)不健全、職權(quán)混亂、法律法規(guī)不完善、獸醫(yī)隊伍薄弱、嚴(yán)重缺乏專業(yè)獸醫(yī)人才等問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村獸醫(yī)管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。本文對目前農(nóng)村獸醫(yī)管理體制的一些存在問題進行了解析，并提出了相應(yīng)的對策，旨在為農(nóng)村獸醫(yī)工作的全面健康發(fā)展提供借鑒。

1農(nóng)村獸醫(yī)管理體制的存在問題

1.1管理機構(gòu)不健全

農(nóng)村畜牧工作一般主要由各縣畜牧局或農(nóng)業(yè)局管理，但獸醫(yī)工作各地幾乎都沒有單獨設(shè)置管理機構(gòu)，這種結(jié)果造成管理不能實施統(tǒng)一，職責(zé)不清，管理效率低，資源浪費[1]。如一部分屠宰企業(yè)的檢疫商業(yè)部門在進行管理，衛(wèi)生部門也在進行管理，還有內(nèi)外檢分設(shè)等，這些職權(quán)交叉和分離的現(xiàn)象給防檢疫工作帶來了很多矛盾和困難，防疫工作的協(xié)調(diào)難以統(tǒng)一，工作效率大大降低。

1.2防疫工作管理紊亂

我國農(nóng)村獸醫(yī)管理體系一直沒有得到很好的發(fā)展。在農(nóng)村獸醫(yī)的防疫工作管理中，往往只看表面存在的問題，不對獸醫(yī)工作進行深入的研究和調(diào)查，管理紊亂。在一些獸醫(yī)問題的處理上，甚至視同于一般性的農(nóng)業(yè)技術(shù)來處理，方法片面，往往致使大量獸醫(yī)工作無法正常開展，加之農(nóng)村防疫工作基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備簡陋，經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，工作難以正常開展。

1.3沒有健全的法律體系保障

我國獸醫(yī)管理目前還沒有健全的法律法規(guī)，管理比較混亂。雖然目前已制定了《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》及《獸藥管理條例》等，但還沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系。如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等很多方面都還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來管理，導(dǎo)致管理十分紊亂。

1.4缺乏專業(yè)獸醫(yī)人才

我國農(nóng)村獸醫(yī)的文化素質(zhì)普遍偏低，在基層，很多獸醫(yī)都只有小學(xué)文化或者沒有受過教育，甚至很多獸醫(yī)進入這個行業(yè)只是為了一份工作，他們的技術(shù)只停留在現(xiàn)象上，而且都是長期經(jīng)驗所得。據(jù)統(tǒng)計，在我國縣鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的獸醫(yī)主要在35歲以下，而這個群體僅占基層獸醫(yī)的28%。而部分從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的獸醫(yī)工作者，則多數(shù)在縣級單位工作，與基層獸醫(yī)嚴(yán)重脫節(jié)。獸醫(yī)人才的嚴(yán)重缺乏讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量十分薄弱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病的防治工作中，對畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作都難以落實。

2對農(nóng)村獸醫(yī)管理體制改革的幾點建議

2.1建立健全農(nóng)村獸醫(yī)工作管理體系

政府要提高對獸醫(yī)工作的重視度，將獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各地縣要實地調(diào)查出本地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)實際研討出可行的獸醫(yī)管理模式，按照程序向上級報批。上級部門要杜絕閉門造車的工作方式，對申報方案深入論證后給予批復(fù)，并對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)進行指導(dǎo)監(jiān)督。對由于管理方面造成的重大疫情要依法追究各級管理部門及實施部門的責(zé)任。

2.2大力加強基層動物防疫機構(gòu)的建設(shè)力度

大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革力度，由縣級獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際，將已經(jīng)考核錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員、防治員的編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站股室劃出，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)站，對畜禽的防疫和檢疫及公益性技術(shù)進行推廣服務(wù)，縣級獸醫(yī)管理機構(gòu)統(tǒng)一對人員、經(jīng)費和業(yè)務(wù)等進行管理。同時，鼓勵和引導(dǎo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)性實體。

2.3完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

依照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，對我國動物衛(wèi)生法律法規(guī)進行制定和完善，抓緊制定獸醫(yī)管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)方面的法律法規(guī)，使獸醫(yī)管理工作得到完善的法律法規(guī)的保障，促進獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

2.4加強獸醫(yī)隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)獸醫(yī)專業(yè)人才

基層獸醫(yī)是從事一線服務(wù)工作的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，擔(dān)負著千家萬戶的畜禽診療任務(wù)，加強農(nóng)村獸醫(yī)隊伍的建設(shè)，成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范從業(yè)行為，實行行業(yè)自律，提高獸醫(yī)服務(wù)水平。定期組織獸醫(yī)進行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和更新獸醫(yī)知識。大力向高校引進獸醫(yī)專業(yè)人才，保證人力資源儲備，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的素質(zhì)。

3結(jié)語

我國農(nóng)村作為畜牧養(yǎng)殖的主體，其獸醫(yī)管理體制存在的問題已經(jīng)越來越多，越來越明顯，以上是結(jié)合我國農(nóng)村獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問題作出的解析，其觀點可能存在著許多不足。但是，農(nóng)村獸醫(yī)管理體制改革已經(jīng)勢在必行，各地要對本區(qū)域的畜牧業(yè)進行合理重估，根據(jù)實際重新配置當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)管理模式，優(yōu)化獸醫(yī)隊伍結(jié)構(gòu)，建立高效規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，加大對基層獸醫(yī)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)畜牧業(yè)迅速發(fā)展的要求，促進畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不斷提高我國畜禽產(chǎn)品的安全水平。

參考文獻

[1]王道地.畜牧獸醫(yī)行政管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.