公共行政體系結(jié)構(gòu)的哲學(xué)解讀

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內(nèi)容提要：行政體系是適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面存在和發(fā)展的要求而建立起來(lái)的國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理系統(tǒng)。行政體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括：（一）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（二）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（三）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)在總體上的動(dòng)態(tài)平衡是行政體系系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體。

行政學(xué)已經(jīng)歷了一百多年的成長(zhǎng)過(guò)程，但是，完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來(lái)，直到今天，人們還常常對(duì)行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑。從我國(guó)新的學(xué)科分類來(lái)看，行政學(xué)被掛靠在政治學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)門(mén)類之下，這是唯一一個(gè)“一女二夫”的學(xué)科。從這一點(diǎn)可以看出：第一，行政學(xué)的學(xué)科獨(dú)立性沒(méi)有得到人們的普遍認(rèn)同；第二，行政學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)方面沒(méi)有證明其獨(dú)立性的理論成就。的確如此，具有百年歷史的行政學(xué)迄今還是一個(gè)各種理論或?qū)W說(shuō)的“拼盤(pán)”，深層次的理論探討總是湮沒(méi)在實(shí)用理性之中，直接的管理需要總是排斥著抽象的分析，對(duì)策性思考總是把學(xué)科存在的“合法性”撇在一邊。這種狀況需要改變。公共行政的發(fā)展對(duì)行政學(xué)的發(fā)展提出了日益強(qiáng)烈的要求，而行政學(xué)的發(fā)展只有在自身存在的“合法性”得到認(rèn)同的情況下才會(huì)獲得充分的機(jī)遇。可見(jiàn)，對(duì)行政學(xué)的研究對(duì)象進(jìn)行一些哲學(xué)分析已成為一個(gè)迫切的理論課題。因?yàn)椋残姓膶?shí)踐只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下者健全的，科學(xué)理論如果能在各種各樣隨機(jī)臆造的學(xué)說(shuō)中脫而出，取決于行政學(xué)學(xué)科體系的建立和完善，而建立行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科體系的努力如果沒(méi)有關(guān)于這門(mén)科學(xué)的研究對(duì)象的哲學(xué)分析是根本不可能做到的。也就是說(shuō)，直到今天，我們還需要對(duì)行政學(xué)應(yīng)當(dāng)研究什么，它的研究對(duì)象的內(nèi)容和邊界在什么地方，等等問(wèn)題，作以哲學(xué)的思考。基于上述考慮，我們這里嘗試著對(duì)公共行政體系結(jié)構(gòu)作一哲學(xué)解讀，付之于文是希冀其成為引玉之磚。

一行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

把與人類社會(huì)相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)，是人類出于認(rèn)識(shí)、理解和把握世界的要求。而且，自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，一切因人類社會(huì)生活的需求而形成的系統(tǒng)都包含著這三個(gè)方面的內(nèi)容。從事國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理的行政體系也不例外，它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。

行政體系，即行政管理的體系是在社會(huì)的發(fā)展、人類的進(jìn)步、社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、社會(huì)組織形式和活動(dòng)方式不斷變革中形成和發(fā)展的。原始社會(huì)未期，隨著國(guó)家的出現(xiàn)和社會(huì)公共事務(wù)的膨脹，提出了設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)家和處理社會(huì)公共事務(wù)的要求。當(dāng)然，在行政體系產(chǎn)生的早期階段，行政體系與國(guó)家是一體的，行政管理也就是國(guó)家的全部對(duì)內(nèi)職能。只是在隨后的發(fā)展中，行政體系才逐漸顯露出作為國(guó)家系統(tǒng)的一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的子系統(tǒng)的端倪。隨著資本主義的出現(xiàn)，國(guó)家職能的分化達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，出現(xiàn)了行政體系與立法體系、司法體系分立的態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不滿足于從行政體系與立法、司法體系的外緣關(guān)系上來(lái)認(rèn)識(shí)行政體系和把握行政管理職能。而是要求對(duì)行政體系自身加以深入分析，研究其結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、運(yùn)作方式及其規(guī)律，企求建立起合乎理想的行政體制、確立和諧的行政關(guān)系，合理地配置行政資源，塑造效率高、功能健全的行政行為模式。從行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個(gè)方面來(lái)研究行政體系，既是對(duì)行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果，也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。

行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義的講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因?yàn)椋姓w系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響或制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。

行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。比如，一個(gè)社會(huì)是選擇民主的還是獨(dú)裁的行政體制，在行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置等方面的狀況也是完全不同的。相反，行政組織、機(jī)構(gòu)和行政人事資源的配置也決定著行政體制的性質(zhì)，行政體制的優(yōu)劣也必須通過(guò)行政組織、機(jī)構(gòu)以及行政人事資源配置等要素體現(xiàn)出來(lái)。因此，行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整體。

行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)首先是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)就因社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化而變化。在生產(chǎn)力水平較低、物質(zhì)生產(chǎn)不甚發(fā)展的情況下，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也是非常簡(jiǎn)單的。因?yàn)椋谶@種情況下，不僅龐大的行政體系會(huì)成為社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，而且精致、復(fù)雜的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)既不可能產(chǎn)生，也沒(méi)有必要。許多行政組織的建立和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)分化的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)社會(huì)是不可能存在著專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)管理的部門(mén)的。現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)促使社會(huì)分工越來(lái)越專門(mén)化，因而培育了巨大的行政體系，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也只有越來(lái)越復(fù)雜和精致，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。當(dāng)然，新的科學(xué)技術(shù)手段可能會(huì)促使行政體系朝著日益縮小的方向發(fā)展，促使行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)朝著簡(jiǎn)單化的方向發(fā)展，但它同樣證明：社會(huì)物質(zhì)生活的狀況，特別是社會(huì)生產(chǎn)的狀況決定著行政體系及其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的體系不僅決定著行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況，而且也決定著它的性質(zhì)。生產(chǎn)資料的私人所有制、人在生產(chǎn)中的奴役和剝削關(guān)系等，必然決定著行政體系以維護(hù)私有制的目的確立其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；而生產(chǎn)資料公有制條件下的行政體系，則根據(jù)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求來(lái)確立其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，使其符合促進(jìn)全人類共同利益實(shí)現(xiàn)的需要。

客觀性是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本特性。首先，行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等是客觀的物質(zhì)存在；其次，行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況和性質(zhì)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況和物質(zhì)決定的；再次，處于相同或相近生產(chǎn)力水平的國(guó)家之間，無(wú)論社會(huì)制度有著多大的差別，但在行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、人與事的安排方面是可以相互借鑒的。因此，在行政體系中確定和把握其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是科學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。

二行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主觀要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也應(yīng)包括占統(tǒng)治地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。

從某種意義上說(shuō)，行政體系是以人為主體、以權(quán)力為核心、以法律規(guī)范和政策調(diào)節(jié)方式為主導(dǎo)的國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)體。在行政體系中，人是行政組織和機(jī)構(gòu)的基本要素。但是，只有支配行政行為的思想觀念才是行政體系主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力是一種客觀力量，而行政權(quán)力在本質(zhì)上則是行政管理客體的主觀認(rèn)同。行政法律和政策，是客觀的社會(huì)關(guān)系的反映，是統(tǒng)治意志及其觀念的形式化。行政管理方法是對(duì)行政管理客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是前人經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。

在行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，各個(gè)要素之間是相互聯(lián)系，相互影響和相互補(bǔ)充的。權(quán)力需要得到法律的支持和由法律來(lái)加以確定，而法律則需要借助于權(quán)力加以執(zhí)行和從權(quán)力那里獲得作為行政規(guī)范甚至社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制力量。政策是臨時(shí)性的法律，是法律的具體化和有效補(bǔ)充。同樣，行政管理方法又是權(quán)力、法律、政策等因素的綜合體現(xiàn)。

行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之間也是相互制約和相互規(guī)定的。行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的物質(zhì)前提，而行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)則是客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的精神內(nèi)容。在行政體系中，客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和具體的行政關(guān)系、行政行為之間存在著前者依次為后者的形式和后者依次為前者的內(nèi)容的層次關(guān)系。客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體系中相對(duì)穩(wěn)定的因素，是主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形式，而行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)既是客觀結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，又是行政關(guān)系、行政行為的形式。在行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和具體的行政關(guān)系、行政行為之間，主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)起到的是中介的和橋梁的作用。行政關(guān)系、行政行為都是產(chǎn)生于一定的行政體制、行政組織和行政機(jī)構(gòu)之中的，是以一定的人與事為載體的。但是，行政關(guān)系、行政行為在何種程度上是有序、合理的，則取決于行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法的狀況。

與行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)相比，主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)具有相對(duì)的靈活性和變動(dòng)性。由于與具體的行政關(guān)系、行政行為之間的聯(lián)系更為密切，所以，行政關(guān)系、行政行為的狀況會(huì)不斷地反映到行政主觀結(jié)構(gòu)上來(lái)。在一般情況下，行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是在保持自身基本不變的前提下對(duì)行政關(guān)系、行政行為加以調(diào)整。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的千變?nèi)f化總是不斷地向既定的行政關(guān)系、行政行為提出挑戰(zhàn)的，要求它們不斷地通過(guò)變更而適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。這種變化達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)提出改變行政體系主觀結(jié)構(gòu)方式的要求。因而，行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是積極的、活躍的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，行政體系的變化、發(fā)展總是首先表現(xiàn)為其主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的變動(dòng)。當(dāng)然，行政體系的變化往往直接地表現(xiàn)為國(guó)家統(tǒng)治階層順應(yīng)社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求而采取的自覺(jué)行動(dòng)。但這種自覺(jué)的行動(dòng)如果不是從行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)著手，則是無(wú)效的，甚至?xí)?dǎo)致消極的結(jié)果。也就是說(shuō)，如果只改變行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、人事資源配置方式，而不改變行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法的現(xiàn)狀，那么，新的行政體制只是空中樓閣，組織和機(jī)構(gòu)也很快會(huì)回復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，人與事也無(wú)法真正發(fā)揮作用。所以，自覺(jué)地調(diào)整或改變行政體系的行動(dòng)也必須從其主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)著手，即從權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系、政策導(dǎo)向、行政管理方法方面著手。

我們?cè)趶V義上也把政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)看作行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的組成部分，其實(shí)，這些因素與權(quán)力、法律、政策、管理方法等在行政體系主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的地位是有區(qū)別的。盡管政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)必然會(huì)貫穿于權(quán)力、法律、政策、管理方法之中，但是在這個(gè)結(jié)構(gòu)之中，它們是處于深層的、決定結(jié)構(gòu)整體性質(zhì)的因素，當(dāng)行政主觀結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了這些因素的變化時(shí)，那也就意味著行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的根本性質(zhì)的變化。

由于政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素在行政主觀結(jié)構(gòu)中是處于深層的、是系統(tǒng)自身的決定性因素，這就決定了在政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等方面存在著差異的不同國(guó)家（民族）應(yīng)維護(hù)行政主觀結(jié)構(gòu)的特殊性，并通過(guò)它保證自己國(guó)家（民族）行政體系的特色。

三行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

行政體系不僅僅是它的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之和，在客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之外（或之間），還存著一個(gè)價(jià)值結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。因?yàn)椋谛姓w系中，非常明顯地存在著行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素，這些要素以行政主體為載體，并借助于行政主體而構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，形成了行政體系價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政主體與行政客體之間價(jià)值關(guān)系的穩(wěn)定形式。在行政體系這個(gè)巨大的行政管理系統(tǒng)中，國(guó)家意志的行政執(zhí)行和社會(huì)公共事務(wù)的行政管理是由行政主體來(lái)承擔(dān)的，行政主體必然與作為管理對(duì)象的行政客體之間發(fā)生各種各樣的關(guān)系，而價(jià)值關(guān)系就是存在于一切行政關(guān)系之中，并對(duì)這些關(guān)系起著感性支配作用的因素。價(jià)值關(guān)系首先是一種聯(lián)系的內(nèi)容，但它在行政體系中又不是一種獨(dú)立存在的關(guān)系，因?yàn)椋姓w系與宏觀的社會(huì)系統(tǒng)不同，在社會(huì)系統(tǒng)中存在著諸如婚姻、家庭、宗教、自發(fā)組織的社團(tuán)等等純粹價(jià)值關(guān)系的領(lǐng)域，而在行政體系中，價(jià)值關(guān)系是包含在其他行政關(guān)系之中的。行政價(jià)值關(guān)系不象其他的行政關(guān)系那樣明顯地表露于外，它總是象幽靈一樣時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地為人們所感覺(jué)到卻又無(wú)法準(zhǔn)確把握。盡管如此，行政價(jià)值關(guān)系又是行政體系中須臾不可缺少的因素，因?yàn)椴粌H其他行政關(guān)系需要得到價(jià)值關(guān)系的支持，而且整個(gè)行政體系是否健全也是以價(jià)值關(guān)系為標(biāo)尺的。行政價(jià)值關(guān)系的失常，必然會(huì)導(dǎo)致諸如行政組織和機(jī)構(gòu)臃腫、行政行為低效以及腐敗泛濫等行政體系的“病兆”。盡管人們?cè)谛姓w系中往往首先看到的是權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和人事關(guān)系等等，如果這些關(guān)系不同時(shí)伴生著價(jià)值關(guān)系就很難在行政體系中發(fā)揮作用。因?yàn)椋姓r(jià)值關(guān)系是其它行政關(guān)系的調(diào)節(jié)因素，可以補(bǔ)充其他行政關(guān)系的缺陷和不足。所以，健全的行政體系必然包含著價(jià)值關(guān)系的因素。

雖然行政價(jià)值關(guān)系是隱蔽地存在于其他行政關(guān)系之中的，但卻擁有自己的橫向網(wǎng)絡(luò)和縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)。理解行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，需要從作為整體的行政主體——行政組織和作為個(gè)體的行政主體——行政人員，以及行政主體與行政客體的關(guān)系著手。

首先，行政組織是行政體系中最主要的實(shí)體性因素，是一個(gè)從中央到地方層層分類的組織體系，整個(gè)國(guó)家就是一個(gè)組織體系，行政體系也是一個(gè)組織體系，在行政體系的每一個(gè)層級(jí)上又有著許多分類組織，因而存在著上下溝通、左右協(xié)調(diào)、密切配合的縱向的和橫向的組織關(guān)系。

其次，行政組織活動(dòng)或行政行為是由行政人員來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)有行政人員也就無(wú)所謂行政組織，不僅行政組織間的溝通、協(xié)調(diào)和配合依賴于行政人員去執(zhí)行，而且行政組織內(nèi)部也存在著分工合作的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、決策與執(zhí)行的關(guān)系。

再次，行政組織的存在與發(fā)展需要具備物質(zhì)條件，這個(gè)物質(zhì)條件主要是指人事資源。人事資源的組織和調(diào)配、人事關(guān)系的調(diào)整、人的升遷與晉級(jí)以及人事考評(píng)和鑒定等，都是行政組織自我調(diào)整和自我完善的重要內(nèi)容。

第四，行政體系并不是社會(huì)生活中唯一的系統(tǒng)，一切行政關(guān)系和行政行為都是發(fā)生和存在于具體的社會(huì)環(huán)境之中的，因而存在著行政主體與行政環(huán)境之間的關(guān)系。

第五，擔(dān)負(fù)著國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理的行政組織是一個(gè)權(quán)力組織，這種權(quán)力總是直接或間接地支配著社會(huì)生活的各個(gè)方面，而權(quán)力往往又要落實(shí)到具體的行政人員手中。因而，權(quán)力的運(yùn)行方式和是否始終保持其公共性質(zhì)，都對(duì)社會(huì)財(cái)富的分配、社會(huì)生活的安定、政治觀念的認(rèn)同有著重大的影響。

因此，行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)然，行政法律規(guī)范和行政政策精神在調(diào)整這些關(guān)系方面表現(xiàn)出了自覺(jué)的、有意識(shí)的特征，但是，行政法律規(guī)范往往是一些一般性規(guī)定，對(duì)豐富多樣和靈活具體的行政關(guān)系、行政行為而言，法律規(guī)范并不可能無(wú)所不及，而且對(duì)法律的理解和執(zhí)行也在很大程度上取決于行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格的狀況。行政政策往往是因應(yīng)法律的不足而采用的手段，是針對(duì)法律規(guī)范調(diào)整之外的臨時(shí)性和特殊性問(wèn)題而制定的，但是，一項(xiàng)行政政策的出臺(tái)，必然意味著它要解決的問(wèn)題已經(jīng)在社會(huì)生活中造成了很大的影響，所以政策總是相對(duì)滯后的因素。行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等價(jià)值因素則不同，它在調(diào)節(jié)行政關(guān)系和行政行為方面表現(xiàn)出了先在性、靈活性、具體性的特征。

在行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等因素是相輔相成的，總是以系統(tǒng)整體的形式在行政關(guān)系和行政行為中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。行政主體在行政體系中的地位不同，往往會(huì)使行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的某一要素凸顯出來(lái)，但行政主體決不可能選擇某一要素而擯棄其他要素，選擇了一個(gè)要素也就意味著接受了行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的整體。比如，行政意志的強(qiáng)弱，本身就是行政義務(wù)感、行政責(zé)任意識(shí)和行政人格的綜合體現(xiàn)。所以，行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是其各要素互動(dòng)共存的有機(jī)整體。“公務(wù)員之家有”版權(quán)所

由于行政價(jià)值關(guān)系存在于其他行政關(guān)系之中，因而其他行政關(guān)系的改變也必然引起行政價(jià)值關(guān)系的變化。一種新的行政體制的確立、行政組織和機(jī)構(gòu)的最新調(diào)整、行政人事資源的配置方式的改變、行政權(quán)力關(guān)系更動(dòng)、新的行政法律政策的出臺(tái)和行政管理方法上的變革，都意味著一種新的行政價(jià)值關(guān)系的出現(xiàn)。反過(guò)來(lái)，一種新的行政價(jià)值關(guān)系又反作用于其他行政關(guān)系。行政價(jià)值關(guān)系是行政體系的主要內(nèi)容之一，行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)與行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，行政體系總體的結(jié)構(gòu)就是以這三重結(jié)構(gòu)系統(tǒng)為內(nèi)容的。

通過(guò)對(duì)公共行政體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行哲學(xué)解讀，我們發(fā)現(xiàn)行政體系是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這三個(gè)部分所構(gòu)成，這三個(gè)部分的動(dòng)態(tài)平衡是行政體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)的整體存在的客觀保證。所以，行政體系可以成為一個(gè)相對(duì)完整的研究對(duì)象。而研究對(duì)象的完整性恰恰是行政學(xué)學(xué)科獨(dú)立性的證明。行政學(xué)是一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的科學(xué)，在這門(mén)科學(xué)中，對(duì)行政體系的結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，有三門(mén)次一級(jí)的學(xué)科：根據(jù)行政體系的客觀結(jié)構(gòu)可以建立起行政管理學(xué)；根據(jù)行政體系的主觀結(jié)構(gòu)可以建立起行政法學(xué)；而行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)則是行政倫理學(xué)的生長(zhǎng)點(diǎn)。