黨章的特殊地位和作用研究論文

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論文關(guān)鍵詞：黨章；地位；作用

論文摘要：中國共產(chǎn)黨章程在黨和國家政治生活中具有特殊地位和作用。黨章不僅從外在形態(tài)、內(nèi)容實(shí)質(zhì)、穩(wěn)定特性、強(qiáng)制效力方面獲得法律的一般特征而成為法律范疇，而且從內(nèi)容根本性、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)核心和基礎(chǔ)地位、權(quán)威性和約束力最高、影響全局性和巨大性方面獲得其他黨內(nèi)法規(guī)所無法比擬的“根本大法”地位。這種特殊地位決定了，黨章具有指導(dǎo)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、教育黨員、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、保障國法、吸引和凝聚廣大人民等眾多特殊作用

中國共產(chǎn)黨自成立起，就致力于制定、修改、貫徹、維護(hù)黨章。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此也有不少重要論述。2006年1月同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度提出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。中國共產(chǎn)黨章程(簡稱“黨章”)建設(shè)的理論和實(shí)踐一再說明，黨章在黨和國家政治生活中具有特殊地位和極端重要作用。

一、黨章是最根本的黨規(guī)黨法

十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平總結(jié)執(zhí)政特別是“”以來黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄭重指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”這是對(duì)黨章本質(zhì)和地位的第一次深刻揭示，它至少包含兩層涵義：

(一)黨章是黨的法規(guī)

黨章是黨立黨、管黨、治黨的總章程，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨組織，非政權(quán)機(jī)構(gòu)，并無直接制定法律的權(quán)力。鄧小平說黨章是黨的法規(guī)，不僅僅反映了他的“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，堅(jiān)決按黨章辦事的“依章治黨”思想，更重要反映了中國共產(chǎn)黨的章程確實(shí)具有法律的一般特征，因而成為法律范疇。

首先，黨章具備法規(guī)的外在形態(tài)。中國共產(chǎn)黨章程由總綱和條文兩大部分組成(曾有過附則)。作為條文部分內(nèi)容的基礎(chǔ)和靈魂，總綱部分采用的是論述性語言和段落式闡述，統(tǒng)領(lǐng)黨章條文部分內(nèi)容，這和憲法法律中的總綱、總則相一致。黨章條文部分，根據(jù)內(nèi)容分為若干章，章下為條。每一條規(guī)定(無論是實(shí)體性的還是程序性的)都采用簡潔凝練規(guī)范的法規(guī)性語言，既避免了因表述含混不清、界限不明而引起的誤解和歧義，也避免了因使用過多的修飾詞和口號(hào)式空洞文字而造成的冗長、浮華，因此顯得非常明確嚴(yán)謹(jǐn)莊重。這與憲法法律的條款規(guī)定一樣，極其嚴(yán)肅而科學(xué)地規(guī)范人們的行為。而且，黨章條文各章按照相互關(guān)聯(lián)排序，從而構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯性的整體；黨章一般為l萬5千字左右，規(guī)模適中。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)和適中的長短規(guī)模，也都是法律所共有的一般特征。

其次，黨章是黨的意志的集中體現(xiàn)，與法律具有同質(zhì)性。黨章本質(zhì)上是全黨意志的集中體現(xiàn)。雖然制定、修改黨章，并非全體黨員都參加，但是黨章真實(shí)反映了全黨的意志和愿望。以十六大黨章為例，一方面，各地黨組織選舉出來的黨代表直接參與了黨章的修改和審議；另一方面，“許多地區(qū)和部門的黨組織及廣大黨員給中央和中央有關(guān)部門來信，對(duì)黨章修改提出了意見和建議。黨章修正案在黨內(nèi)一定范圍征求了3000多人的意見，收到了許多好的意見和建議。……可以這樣說，這次黨章修改充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，集中了全黨的智慧。”黨章的這一特性，體現(xiàn)了法的本質(zhì)。法律從本質(zhì)上來說，就是全體公民意志的集中體現(xiàn)，而不是某個(gè)人、某些集團(tuán)意志的體現(xiàn)。

再次，黨章具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。綜觀歷部黨章，從最初的創(chuàng)制到后來的發(fā)展一直到現(xiàn)在的成熟狀態(tài)，無論是內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)，都具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。執(zhí)政時(shí)期的黨章比革命時(shí)期的黨章穩(wěn)定，總的趨勢是黨章越來越穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)上看，從二大到六大，黨章經(jīng)過4次修改，基本上形成了成熟的黨章輪廓。在此基礎(chǔ)上，七大黨章在前面增加了總綱，從而把民主革命時(shí)期的黨章結(jié)構(gòu)發(fā)展到最完備。八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，到十二大黨章結(jié)構(gòu)基本定型。從內(nèi)容上看，黨章的發(fā)展也是逐步的、階段性的。十二大以來的黨章表現(xiàn)尤為明顯。作為黨的建設(shè)和活動(dòng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，黨章內(nèi)容堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一。這樣做，既有利于黨章因時(shí)而變，更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性和保持內(nèi)容的連續(xù)性。黨章這種穩(wěn)定性特征，也正是法律的成熟穩(wěn)定屬性的表現(xiàn)。

最后，黨章具有法的效力。黨章既然是全黨意志和利益的集中體現(xiàn)，那么，它一旦通過就必須嚴(yán)格遵守。黨章對(duì)全體黨員和黨組織均具有同等的約束力，任何黨員和黨組織都不能違背。如有違背，就會(huì)受到相應(yīng)的制裁。現(xiàn)行黨章不但規(guī)定了執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的構(gòu)成和職權(quán)，而且明確了黨的紀(jì)律處分的內(nèi)容。現(xiàn)行黨章對(duì)黨員的處分有5種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，對(duì)黨組織的處分有2種：改組和解散。這些規(guī)定表明，黨章具有與法律一樣的普遍強(qiáng)制力和約束力，就是黨內(nèi)法律。

(二)在黨的法規(guī)中，黨章是最根本的，即人們常說的“黨章是黨的根本大法”

之所以說黨章是最根本的，是因?yàn)橄鄬?duì)于其他黨內(nèi)法規(guī)而言，它有自己特別重要之處。

從內(nèi)容來看，黨章為黨的建設(shè)和黨的活動(dòng)確立了最基本的原則和最根本的行為規(guī)范。黨章一般對(duì)黨員的入黨條件和程序、黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨組織的構(gòu)成及職權(quán)、黨的組織制度和原則、黨的紀(jì)律及其紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置和職權(quán)、黨與非黨組織之間的關(guān)系等作出規(guī)定，總綱部分還載明了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、最終目標(biāo)、當(dāng)前任務(wù)、黨建原則以及當(dāng)前黨的各項(xiàng)重大方針政策等。這些都是黨的建設(shè)和黨的工作中最重要、最基本、事關(guān)全局性的問題，反映了全黨在這些原則問題上的一致看法，是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本基礎(chǔ)。相比之下，其他黨內(nèi)法規(guī)只是就黨員和黨組織行為活動(dòng)的某個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定，內(nèi)容顯然沒有黨章那樣帶有全局性、根本性。

從與其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系來看，黨章處于核心和基礎(chǔ)位置。由于黨章規(guī)定的都是全局性、根本性的問題，黨的建設(shè)和工作的所有細(xì)節(jié)性、具體性問題，則需要由其他黨內(nèi)法規(guī)(如準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等)作出更為詳細(xì)的規(guī)定。但是，黨內(nèi)其他法規(guī)的制定必須以黨章為依據(jù)和基礎(chǔ)，不能與其規(guī)定和精神相違背或抵觸。其他黨規(guī)黨法無一例外地在第一條便開宗明義地載明：依據(jù)中國共產(chǎn)黨章程制定本法規(guī)。實(shí)際上，其他黨規(guī)黨法是黨章精神或規(guī)定在某一方面的具體化或進(jìn)一步延伸。由此，黨章取得了黨內(nèi)法規(guī)“母法”或“憲法”的地位，成了黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)中的核心。

從產(chǎn)生程序來看，黨章有著最高的權(quán)威性和規(guī)范效力。黨章的制定和修改有著特別嚴(yán)格的程序規(guī)定。一般地，在制定或修改黨章時(shí)，先有黨的最高決策機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)成立一個(gè)專門的黨章研究和起草小組。專門小組在進(jìn)行大量的資料搜集整理和深入調(diào)查研究之后，便開始著手起草黨章(修正)草案稿。此后，把草案初稿發(fā)送到各有關(guān)單位、黨組織、黨章研究專家和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，征求各方面意見。在廣泛的民主討論基礎(chǔ)上，再進(jìn)行多次的必要修改，從而形成黨章草案稿。最后，履行的審定手續(xù)是“由黨的全國代表大會(huì)審議批準(zhǔn)”，實(shí)施也是以中央的名義。而一般的黨內(nèi)法規(guī)，要么是具體負(fù)責(zé)制定、修改的部門，要么是審定通過的部門，要么是實(shí)施的部門，沒有黨章的級(jí)別和權(quán)限高。可見，黨章具有最高的黨法效力和權(quán)威。

從影響來看，黨章對(duì)黨的建設(shè)、黨的事業(yè)，甚至是整個(gè)國家和社會(huì)的影響都是最大的。如前所述，黨章相對(duì)于其他黨規(guī)黨法，內(nèi)容具有全局性、根本性，位置處于黨法系統(tǒng)的核心、基礎(chǔ)，效力和權(quán)威又最高。黨章的這種地位，決定了它的影響也是其他黨內(nèi)法規(guī)無法比擬的。特別是，隨著黨的建設(shè)和工作越來越規(guī)范化、制度化，黨章越來越受到重視，黨章對(duì)黨的偉大工程和黨的偉大事業(yè)的影響就越大。歷史是最好的說明。“”期間，、“”集團(tuán)對(duì)黨章處心積慮的篡改、蓄意的歪曲，也從反面說明了黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的根本性和極端重要性。改革開放以來，每當(dāng)黨章實(shí)施后，黨號(hào)召黨員和黨組織對(duì)它的學(xué)習(xí)和宣傳就沒有停止過，最重要的集中學(xué)習(xí)貫徹黨章就有3次。當(dāng)然，這并不是說黨對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)不重視、不宣傳，而是說相對(duì)于黨章，它們的重要性、影響要減色得多。

綜上可見，黨章不僅是黨的法規(guī)，而且是最根本的法規(guī)。黨章的這種特質(zhì)，也決定了它在黨和國家政治生活中具有特別重要的作用。

二、黨章在黨和國家政治生活中的特殊作用

黨章的地位和作用，相互聯(lián)系，密不可分。黨章的地位決定了黨章的作用，黨章的作用彰顯了黨章的地位。從某種意義上說，黨章的作用就是黨章的地位。正因?yàn)槿绱耍疚膶烧叻旁谝黄鹩懻摚遥举|(zhì)上，兩者均根源于黨章的內(nèi)容和權(quán)威效力。黨章特別重要的作用主要有以下五個(gè)方面。

(一)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的規(guī)范作用

雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是歷史和人民的選擇，是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路，但歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位、職能、領(lǐng)域、方式等，是不斷推進(jìn)黨的偉大工程和黨的偉大事業(yè)的重要條件，

現(xiàn)行黨章規(guī)定：黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面建設(shè)，這向全黨和全國人民昭示了一個(gè)基本原則：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是不可動(dòng)搖的，我們必須同任何損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的錯(cuò)誤思想和行為作堅(jiān)決的斗爭。

現(xiàn)行黨章還規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)；黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力；等等。可見，黨章對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政各方面都作了明確規(guī)范：黨的領(lǐng)導(dǎo)涉及國家和社會(huì)兩大領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三大主要內(nèi)容，含有“制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員作用、堅(jiān)持依法執(zhí)政”六大職能；黨的領(lǐng)導(dǎo)只是宏觀領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政只是間接執(zhí)政；黨要管黨，但不能只管黨；黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式與黨的執(zhí)政體制和方式都必須逐步改革和完善，總的原則是，黨的執(zhí)政基本方式為依法執(zhí)政，治國的基本方略為依法治國，黨政關(guān)系要適當(dāng)分開；等等。

黨章對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的這種規(guī)范作用，有利于增強(qiáng)全黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，有利于正確處理好黨和各方面的關(guān)系(黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系)，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的關(guān)系，也有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

(二)對(duì)黨員的教育作用

黨章是對(duì)黨員進(jìn)行教育的極好教材。黨章對(duì)黨員的教育作用首先表現(xiàn)在黨章中對(duì)黨員的勸說性規(guī)定上：黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)；要在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用；要吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)；要對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致；要切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)；等等。黨章上的這些規(guī)定，明白無誤地告訴了黨員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在各方面都要保持先進(jìn)性。其次，黨章對(duì)黨的歷史、黨的性質(zhì)、黨的基本理論、當(dāng)前國內(nèi)外基本形勢、社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)和闡述，也賦予了黨章以重要教育作用。黨員通過學(xué)習(xí)黨章，加深了對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹執(zhí)行黨的路線的理論水平，增進(jìn)了對(duì)黨的感情，增強(qiáng)了為黨工作的自覺性和積極性，再次，黨章的修改和有關(guān)思想路線內(nèi)容的規(guī)定，給黨員以很大的教育和啟示：由于各地情況千差萬別，由于形勢發(fā)展變化，廣大黨員在堅(jiān)持黨章原則性內(nèi)容的同時(shí)，一定要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷結(jié)合新的實(shí)際大膽創(chuàng)新，千萬不要因循守舊、循規(guī)蹈矩。只有這樣，才能永葆先進(jìn)性，才能做好各項(xiàng)工作，也才能不斷發(fā)展黨章，

在黨的歷史上，黨章被作為整黨整風(fēng)的文件和教材，也屢見不鮮。例如，在十二屆二中全會(huì)后的整黨過程中，鄧小平強(qiáng)調(diào)要結(jié)合現(xiàn)行黨章整黨，認(rèn)為“這是整黨不走過場的又一個(gè)重要標(biāo)志”。長期以來，入黨教材的內(nèi)容，在很大程度上就是黨章尤其是總綱部分的進(jìn)一步展開，這無疑是黨章對(duì)黨員具有教育功能的一個(gè)有力例證。始于2005年的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)黨章作為重點(diǎn)，把黨章放在《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》之首位，原因便在于此。需要說明的是，雖說其他黨內(nèi)法規(guī)也有一定的教育作用，但它們的規(guī)范和調(diào)整作用明顯，教育作用則顯得相對(duì)不足。而且，如果說其他黨內(nèi)法規(guī)有那么一些教育作用，作為黨章的具體化和進(jìn)一步延伸，實(shí)際上它們也就是黨章教育作用的表現(xiàn)。

(三)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)作用

黨內(nèi)關(guān)系是否順暢和諧、合理有序，決定著黨的生機(jī)和力量。黨章為黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了明確的規(guī)范。

就黨員之間的關(guān)系而言，黨章規(guī)定：黨員永遠(yuǎn)都是勞動(dòng)人民的普通一員，都應(yīng)該遵守憲法和法律，都必須履行相同的義務(wù)，任何黨員都不能例外；都享有相同的權(quán)利，任何人和黨組織都無權(quán)剝奪；黨員都有退黨的自由；黨員作為選舉人有自由選舉的權(quán)利；黨員少數(shù)意見應(yīng)服從多數(shù)意見。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨章面前黨員人人平等的原則，黨內(nèi)無特殊黨員。這為黨員之間的平等和諧相處確立了基本的原則。

就黨員和黨組織之間的關(guān)系而言，黨章明確要求：黨員個(gè)人必須服從組織；黨員不論職位高低都必須參加黨的組織生活；黨員個(gè)人不能決定重大問題，即使在緊急情況需要個(gè)人作出決定時(shí)，事后也必須迅速向黨組織報(bào)告；不允許把個(gè)人(包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人)凌駕于組織之上；黨員個(gè)人代表黨組織發(fā)表重要主張，不能超出黨組織的決定范圍，并且必須向黨組織請(qǐng)示；黨組織要經(jīng)常聽取黨員的意見，及時(shí)解決他們提出的問題；等等，這些規(guī)范既維護(hù)了黨組織的權(quán)威，又保護(hù)了黨員的積極性。

就黨組織之間的關(guān)系而言，黨章除載明各級(jí)黨組織的職權(quán)范圍和自身運(yùn)作方式外，還規(guī)定：黨的下級(jí)組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定，但凡屬應(yīng)由下級(jí)組織處理的問題，如無特殊情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)；有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織只有向黨中央建議的權(quán)利；黨的各級(jí)組織都要服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織的意見；等等。這些規(guī)定為各級(jí)黨組織之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作確立了依據(jù)，

黨章對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)，實(shí)際上是民主集中制精神的集中體現(xiàn)和具體運(yùn)用，為黨作為有機(jī)體確立了活動(dòng)準(zhǔn)則和運(yùn)行機(jī)制。很明顯，黨章的這種調(diào)節(jié)作用不但有利于民主的規(guī)范化、制度化，而且為黨的改革(實(shí)質(zhì)就是重新調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系)確立了基本原則，提供了法理基礎(chǔ)。

(四)對(duì)國法的保障作用

從表面看，一個(gè)黨法，一個(gè)國法，彼此似乎并不搭界。但實(shí)際上，兩者之間有著密切的關(guān)系，而且正是這種關(guān)系決定了黨章對(duì)國法具有保障作用。

首先，黨章與國法的相同價(jià)值取向決定了黨章對(duì)國法的保障作用。我國憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它們和黨章一樣，不僅體現(xiàn)了廣大人民的意志和利益，也體現(xiàn)了黨的意志和利益。因此，黨章和國法本質(zhì)上是相同的，價(jià)值取向上是一致的。但是，黨員和黨組織相對(duì)于其他國民和組織來說更為先進(jìn)，黨章上的要求必然高于國法上的要求。如果黨員和黨組織能遵守黨章，嚴(yán)格按照黨章來行事，那么他們就一定能在國法的范圍內(nèi)行事，就一定是在遵守國法。相反，違章雖然不一定違反國法，卻要受到黨紀(jì)處分。也就是說，黨員和黨組織在違反國法前其不當(dāng)行為已受到黨法糾正，從而起到警示作用，在一定程度上減少了違反國法的可能性。

其次，黨的地位和影響及黨的自身狀況決定了黨章對(duì)國法具有保障作用。本來，黨章的適用范圍和強(qiáng)制力都不及國法，國法似乎并不需要黨章來保障。但是，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，在國家和社會(huì)生活中處于核心地位，有著特別的影響力和威信度。在此情況下，國法作用的大小，在很大程度上取決于黨對(duì)國法的態(tài)度和行為。鄧小平深刻指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”也強(qiáng)調(diào)說：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。更重要的是，只有黨制定出科學(xué)完備的黨章和其他黨法，并嚴(yán)格地“依章治黨”，黨才有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，黨才能制定出好的國法，也才能增強(qiáng)維護(hù)國法尊嚴(yán)、保證國法實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)能力。所以，以黨章為核心的黨法如果不完善不健全、得不到遵守和維護(hù)，那么國法不但很難健全和完善，也很難得到切實(shí)的保障和實(shí)施。

最后，黨章對(duì)國法的保障作用體現(xiàn)在黨章與國法內(nèi)容的相互規(guī)定上。黨章規(guī)定，黨要堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)主義民主。健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固人民民主專政；黨要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家；等等。這些內(nèi)容也被明確地寫進(jìn)國法當(dāng)中，所以，遵守黨章黨法就是在模范遵守國法，制定修改黨章黨法就是在維護(hù)國法。關(guān)于這一點(diǎn)，還進(jìn)一步直接表現(xiàn)在黨章中有關(guān)黨和黨員要遵守國法的很多規(guī)定上：黨員要模范地遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密；黨員要勇于同一切消極腐敗現(xiàn)象(包括違法犯罪行為)作堅(jiān)決斗爭，黨員有權(quán)向黨揭發(fā)、檢舉黨的任何黨員和組織違法亂紀(jì)的事實(shí)；嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍；黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違章和國家法律的手段對(duì)待黨員；黨的干部要正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；等等。

(五)對(duì)廣大人民的號(hào)召與凝聚作用

黨章是黨內(nèi)法規(guī)，何以對(duì)廣大人民有號(hào)召力和凝聚力?這是因?yàn)椋瑥V大人民從歷史和現(xiàn)實(shí)的反復(fù)比較中深刻認(rèn)識(shí)到，只有黨才始終是他們利益的最忠實(shí)代表，只有黨才能實(shí)現(xiàn)他們的根本利益。所以，黨的一舉一動(dòng)都是全體國人，甚至是國外很多人所特別關(guān)注的。黨章作為黨的最根本性法規(guī)，自然是廣大人民關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)廣大人民來說，黨章是一面旗幟，是一盞指明燈，為他們指明了前進(jìn)道路的方向。黨章規(guī)定了黨的奮斗目標(biāo)，黨在現(xiàn)階段的基本任務(wù)，以及為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而采取的戰(zhàn)略步驟和各項(xiàng)方針政策。如此，使得全體人民有所指望、知所趨赴。廣大人民為了實(shí)現(xiàn)自己的利益和理想，將按照黨章上所規(guī)定的方針政策(實(shí)際上也是按照國法所提出的要求)去努力工作。

對(duì)廣大人民來說，黨章也是一個(gè)窗口，是黨展現(xiàn)形象的窗口，是他們認(rèn)識(shí)黨的窗口，黨章規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想、黨的建設(shè)基本要求等，闡明了黨的基本理論、黨的發(fā)展歷程、現(xiàn)階段基本國情、社會(huì)發(fā)展規(guī)律等。透過這個(gè)窗口，人民認(rèn)識(shí)到黨是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，是“三個(gè)代表”；是一個(gè)思想統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的黨；黨員是普通勞動(dòng)者的一員，同時(shí)也是社會(huì)中的先進(jìn)分子。這樣的黨和黨員自然能把廣大人民吸引到黨的周圍，廣大人民自然也就“聽黨話，跟黨走”。

需要特別指出的是，黨章中關(guān)于黨在任何時(shí)候都要把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系；關(guān)于黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線等規(guī)定，更是使黨獲得了人民的廣泛認(rèn)同。這種由黨章帶來的合法性資源，不但能把廣大人民蘊(yùn)藏在內(nèi)心的力量智慧和積極性調(diào)動(dòng)起來，而且也使得他們包涵或原諒了黨在前進(jìn)道路上的一時(shí)挫折和失誤。這也有力證明，黨章對(duì)廣大人民的號(hào)召和凝聚作用不可低估。