政治生態(tài)環(huán)境研究論文

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論文關(guān)鍵詞：用人導(dǎo)向政治生態(tài)優(yōu)良正確

論文摘要：“政治生態(tài)環(huán)境”是相對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大環(huán)境，是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)環(huán)境由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成，直接體現(xiàn)在干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)上。廣大黨員干部是“政治”大環(huán)境里的主導(dǎo)力量，廣大黨員干部的素質(zhì)、能力直接影響著政治大環(huán)境的和諧與進(jìn)步。如何保持政治大環(huán)境的和諧，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)？

在十七大指出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”,“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)正確用人機(jī)制建設(shè)”。十七大對(duì)黨的建設(shè)方面提出了新的要求，我們迫切需要形成自己的、良好的政治生態(tài)。而建立健全正確的用人導(dǎo)向機(jī)制是創(chuàng)建優(yōu)良政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、優(yōu)良的政治生態(tài)對(duì)地方黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。政治生態(tài)影響全局的發(fā)展,引領(lǐng)社會(huì)和諧，體現(xiàn)地方形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境起著決定性的作用。它不僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志，也是反腐倡廉建設(shè)成效的重要表現(xiàn)。保持良好的政治生態(tài)，能凝心聚力，鼓舞士氣，激發(fā)斗志。反之，則會(huì)人心渙散，敗壞風(fēng)氣，滋生腐敗。優(yōu)良的政治生態(tài)更能確保“黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”進(jìn)一步加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，形成加速經(jīng)濟(jì)崛起的強(qiáng)大合力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展將起到一定的作用。目前各地都在構(gòu)建和諧社會(huì)的格局，更需要一個(gè)良好的政治生態(tài)。

優(yōu)良的政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期培育、持續(xù)建設(shè)的過(guò)程，需要我們齊心協(xié)力營(yíng)造一個(gè)有利于與加速崛起的大局同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同頻共振、同向推進(jìn)，與社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的優(yōu)良政治生態(tài)。

二、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向機(jī)制是建設(shè)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)良好的政治生態(tài)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向機(jī)制,黨員干部的選拔、任用尤為重要。選準(zhǔn)、用好干部，是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么是正確的用人導(dǎo)向?有正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，樹立注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實(shí)干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，關(guān)系黨風(fēng)民意。公開樹立起一個(gè)標(biāo)桿，對(duì)廣大干部具有鮮明的導(dǎo)向作用，對(duì)政治生態(tài)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。選準(zhǔn)、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優(yōu)化政治生態(tài)。反之，選錯(cuò)、用錯(cuò)了干部，則會(huì)形成不良導(dǎo)向，渙散黨心、挫傷民心，滋長(zhǎng)“反生態(tài)”的不正之風(fēng)。

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,要有完善的機(jī)制作保障,須通過(guò)建立完善的管理機(jī)制來(lái)完成。形成正確用人導(dǎo)向的機(jī)制，使用人導(dǎo)向制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高選人用人水平，以此引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。在良好的政治生態(tài)條件下，作為提高執(zhí)政能力、提升決策水平的突破口，進(jìn)一步提升政府公信力，樹立起責(zé)任政府的良好形象。

三、建立科學(xué)的干部考核、任用、留人和監(jiān)督體系，形成正確的用人導(dǎo)向機(jī)制

人才資源是第一資源，要構(gòu)建和諧、良好的政治生態(tài)，迫切需要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取做到人盡其才、才盡其用的局面。

目前，在干部考核、選拔、任用和監(jiān)督工作中，存在著不少問(wèn)題。比如，對(duì)干部綜合性評(píng)價(jià)不夠，影響了考核結(jié)果的真實(shí)性；考核結(jié)果不全面，影響了考核的準(zhǔn)確性；考核等級(jí)評(píng)定中缺乏層次性，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮；部分考核結(jié)果簡(jiǎn)單化、公式化，缺乏具體的操作性；年度考核更是形式化，有的為爭(zhēng)取考核優(yōu)秀請(qǐng)同事吃飯拉票；有的單位干脆實(shí)行平均主義，將優(yōu)秀名額逐年輪流安排，無(wú)論工作做得如何，人人有份。上述的考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和任用的依據(jù)。因而，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向機(jī)制，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

1.建立科學(xué)的干部績(jī)效考核機(jī)制

在干部政績(jī)考核中要堅(jiān)持、徹底的貫徹四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。①系統(tǒng)性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，符合“三化”的要求，體現(xiàn)“三個(gè)文明建設(shè)”的成果；②針對(duì)性。充分考慮不同類別、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，在統(tǒng)一的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)；③科學(xué)性。考核指標(biāo)的設(shè)置上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)工作中心，立足本地區(qū)實(shí)際，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌、工作實(shí)效的若干重點(diǎn)工作，作為考核干部實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容；④可操作性。合理確定考核目標(biāo)和目標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次。對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評(píng)的工作要堅(jiān)持做到量化；對(duì)那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限上要提出明確要求；對(duì)沒有具體指標(biāo)但又非常重要的工作，有可能量化的盡量量化，難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查等方式，變抽象為具體。

2.建立科學(xué)的干部任用機(jī)制

科學(xué)、完善的干部任用制度機(jī)制管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。正確用人機(jī)制的新定位、新建立，是對(duì)干部選拔工作的新要求。要推進(jìn)干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序，健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，努力探索正確用人機(jī)制工作與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新路子，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、正確用人機(jī)制的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成具有地方特色的選人、用人機(jī)制。營(yíng)造一種“有為才有位、有位更要有為”的氛圍。采用應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試、民主推薦、面試型考察、工作績(jī)效分析等環(huán)節(jié)確定人選。應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試包括與職位相關(guān)的理論、政策、學(xué)識(shí)與能力的測(cè)試，并通過(guò)案例分析，全面檢測(cè)干部的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決和處理問(wèn)題的能力。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作績(jī)效分析，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)，了解考察對(duì)象所在單位的工作狀況，重點(diǎn)分析考察對(duì)象的工作思路、工作投入和工作成效。這種方式可改變以往單一以推薦為主的產(chǎn)生方式，打破傳統(tǒng)的以分取人的做法，使每一個(gè)條件都成為干部工作的一個(gè)正確導(dǎo)向，讓工作業(yè)績(jī)突出的干部得到優(yōu)先重用，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。如何讓優(yōu)秀的黨員干部進(jìn)入選拔視野，保證選拔的干部是真材實(shí)料？這里可以借鑒一下各地的做法。

陜西省實(shí)名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，不搞突然襲擊，提前將空缺的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況通報(bào)給大家，并將擬推薦人選的任職資格和條件公布，給大家有足夠的時(shí)間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；而且規(guī)定區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦，把推薦權(quán)完全交給大家。這種做法有效地防止搞內(nèi)定人選，克服了為內(nèi)定人選量身設(shè)定的推薦資格條件或因信息不對(duì)稱內(nèi)定人選私下拉選票的弊端，同時(shí)也使不具備提拔的人士沒有跑官的市場(chǎng)。

重慶市全面公示干部政績(jī)，在考察前，把考察的規(guī)程、方法、考察對(duì)象的擬定、考察活動(dòng)的安排等告之于民；在考察中，采取預(yù)先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計(jì)考察等方式，多角度全方位地考察評(píng)價(jià)干部；考察后，把擬選用對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)等全面予以公開公示，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。

這些省市的做法經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)，在干部選拔、任用的過(guò)程中發(fā)掘出了一大批優(yōu)秀的干部，為政府機(jī)關(guān)注入了新鮮的血液。所選拔的干部群眾信服，因而群眾的參與度高，政府的公信力得到進(jìn)一步提高，使政治生態(tài)更加優(yōu)化。

3.建立健全良好的“留人”機(jī)制

正確對(duì)待身邊的人才，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境。①創(chuàng)造一個(gè)好的輿論環(huán)境，讓人才得到廣泛的尊重和支持；②創(chuàng)造一個(gè)好的道德環(huán)境，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)；③創(chuàng)造一個(gè)好的實(shí)踐環(huán)境。通過(guò)輪崗、干和渠道，讓人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中提高、在實(shí)踐中成長(zhǎng)。④要充分尊重人才的意愿，發(fā)揮人才的特長(zhǎng)，建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

4.建立健全干部監(jiān)督制約機(jī)制

建立健全正確用人導(dǎo)向，就應(yīng)建立健全干部選拔任用全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系及干部工作全方位程全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，為堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向機(jī)制提供環(huán)境保障。

①加強(qiáng)健全對(duì)公共權(quán)力部門的監(jiān)督機(jī)制。公共部門掌握著國(guó)家的稀缺資源，享有國(guó)家授予的某些特殊權(quán)利，容易產(chǎn)生腐敗。腐敗的產(chǎn)生有兩個(gè)前提：一是公共權(quán)力的存在，二是有謀取私利動(dòng)機(jī)的公職人員。因而除進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、有章可循的行政執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)“以制度管事管人”外，還應(yīng)在權(quán)力之外構(gòu)建完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，杜絕人情關(guān)系的蔓延，建立一個(gè)完善健全的人力資源管理體系。不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)要求相符合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。

②改進(jìn)、優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督辦法。強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的經(jīng)常性督促檢查、強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，注意手握權(quán)力的干部的隱性收入和異常的生活方式，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有犯錯(cuò)誤的苗頭，及時(shí)通過(guò)打招呼、誡勉談話、函詢、召開民主生活會(huì)等形式，早作提醒，防微杜漸。堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，認(rèn)真落實(shí)過(guò)程監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等工作，切實(shí)把嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿選人用人始終。

③進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度和公開性。廣開、暢開監(jiān)督渠道，歡迎群眾監(jiān)督，多聽群眾的意見，充分發(fā)揮專用舉報(bào)電話的作用，認(rèn)真受理關(guān)于干部選用工作的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)。對(duì)不署名的來(lái)信和電話也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，細(xì)致甄別。同時(shí)嚴(yán)懲對(duì)舉報(bào)人員的打擊報(bào)復(fù)，使舉報(bào)人員無(wú)后顧之憂，監(jiān)督的渠道才能通暢，腐敗才會(huì)暴露在陽(yáng)光之下。

④加大犯罪成本，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰條例。目前各地都開始實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如制定“公職人員犯罪，除法律制裁外，其社保養(yǎng)老金充公”之類的條款，將對(duì)預(yù)防貪污腐化犯罪有積極作用。退休沒有保障，生活沒有著落，晚年十分凄涼，犯罪代價(jià)之大讓人怯步，對(duì)手握大權(quán)且具一定年紀(jì)的公職人員將產(chǎn)生影響。

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，肯定能極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的熱情，上下更加的心齊氣順、風(fēng)正勁足，更有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)全面提速發(fā)展。

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