論奧運經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對策建議

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奧運會對主辦城市而言，既提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，也存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，特別是奧運會結(jié)束后所面臨的風(fēng)險尤甚。我們必須注重加強(qiáng)對奧運經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的研究，提前做好應(yīng)對措施，積極主動采取措施最大限度地化解奧運經(jīng)濟(jì)風(fēng)險所造成的負(fù)面影響。

一奧運經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主要表現(xiàn)為奧運會后的“低谷效應(yīng)”。奧運會作為全球矚目的體育盛會，在短短的16天里，需要滿足人數(shù)眾多的運動員、境外媒體記者以及幾十萬境外游客的需求，需要修建大量體育設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足奧運會短期的超常需求。但隨著奧運會的結(jié)束，這種需求急劇衰退。這使得舉辦城市經(jīng)常處于兩難境地：如果大規(guī)模興建城市基礎(chǔ)設(shè)施和體育場館，奧運會后設(shè)施的閑置幾乎不可避免；如果只顧及奧運會后常態(tài)需求，不建或少建設(shè)施，又會在舉辦奧運會時捉襟見肘，有損舉辦城市形象，對城市長遠(yuǎn)發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響。奧運會前后需求的巨大落差，成為舉辦城市最棘手的問題。這種需求的巨大落差，是奧運低谷形成的重要原因。

（一）由投資下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長波動這是奧運會后“低谷效應(yīng)”的第一種表現(xiàn)。在籌備奧運會階段，主辦城市固定資產(chǎn)投資比較集中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施、場館建設(shè)投資和城市環(huán)境建設(shè)投資直接拉動了城市經(jīng)濟(jì)的快速增長。但在奧運會結(jié)束后，與奧運會有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和場館建設(shè)投資的結(jié)束，如果不能夠合理引導(dǎo)投資，有可能造成主辦城市經(jīng)濟(jì)增長放慢，甚至停滯，對城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來風(fēng)險。自1984年洛杉磯以來的歷屆奧運會中，除了漢城奧運會以外，奧運會結(jié)束后，都出現(xiàn)了一定程度的因投資下降導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長“低谷效應(yīng)”的出現(xiàn)。此外，一些行業(yè)在奧運會籌備期間得到快速發(fā)展，奧運會后由于需求迅速下降，這些行業(yè)的發(fā)展會受到市場突然縮小的制約。例如，建筑業(yè)、建材業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，如果不加以調(diào)控，這些行業(yè)在一定時期也有可能出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，或多或少都會遇到“奧運低谷”的困擾。奧運低谷主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)率增幅減少、供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。北京為提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，在奧運會籌備期內(nèi)，與奧運會有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)到1800億元。隨著奧運會籌備工作的結(jié)束，這方面的投資接近尾聲，如果不能夠未雨綢繆，就有可能造成經(jīng)濟(jì)增長放慢，不利于城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。因此，奧運會結(jié)束后，如何合理引導(dǎo)投資，推動首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，是一個迫切需要回答的問題。

（二）體育場館利用不足帶來的資源閑置奧運期間需新建大量比賽場館，奧運會結(jié)束后，如何避免場館閑置就成為各主辦城市面臨的難題，耗資巨大的體育場館僅養(yǎng)護(hù)費用往往就成為舉辦城市的沉重負(fù)擔(dān)。這是奧運會后的“低谷效應(yīng)”的另一種表現(xiàn)。不同的主辦城市，由于體育場館數(shù)量和功能不同，城市人口規(guī)模和城市發(fā)展階段不同，在體育場館方面的投入也有很大不同。隨著奧運會的結(jié)束，體育場館利用不足帶來的資源閑置嚴(yán)重程度會有很大不同。2008年奧運會，北京新建、改擴(kuò)建和臨時性比賽場館達(dá)31個，還有100多個訓(xùn)練場。相比較于洛杉磯、漢城、巴塞羅那、亞特蘭大等奧運會主辦城市，北京新建的場館數(shù)量多，投資大，賽后運營費用也會很高。如何保證奧運場館設(shè)施的后續(xù)利用，無疑是一道十分復(fù)雜的難題。除了上述奧運會后的“低谷效應(yīng)”風(fēng)險外，就北京奧運會而言，還有一個如何利用奧運會提供的歷史機(jī)遇，最大限度提升中國形象、北京影響和中國企業(yè)品牌的問題，也就是奧運營銷問題。如果不能夠很好把握奧運會這一全球矚目的歷史機(jī)遇，提升中國的國際形象、北京的城市影響和中國的企業(yè)品牌，會在一定程度上影響2008年奧運會的成功舉辦，其風(fēng)險可看做奧運營銷風(fēng)險。

二對奧運會主辦城市而言，奧運前后經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與城市發(fā)展所處的歷史階段密切相關(guān)。由于北京正處在大發(fā)展時期，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)，仍然還有很多工作要做。奧運會結(jié)束后，首都經(jīng)濟(jì)仍有很大的發(fā)展空間。如果規(guī)劃得當(dāng)，包括平抑投資規(guī)模，合理引導(dǎo)消費；引導(dǎo)投資方向，防止投資結(jié)構(gòu)的大波大動；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加大對滑坡產(chǎn)業(yè)的支持力度，等等，是可以避免由于奧運會籌備結(jié)束后投資下滑帶來的經(jīng)濟(jì)增長減速和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱可能帶來的泡沫風(fēng)險。就北京情況而言，最需要關(guān)注的是場館的賽后利用。在這方面，一些國家在場館賽后利用方面的經(jīng)驗值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

（一）雅典：賽后利用三原則雅典奧運會場館的賽后利用堅持三項原則：一是不孤立地考慮某一場館，而將其與周圍地區(qū)的發(fā)展需要緊密結(jié)合，使對該場館的利用成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個助推器，實現(xiàn)場館利用效益最大化。二是創(chuàng)造和開拓新的需求市場，拓寬場館利用渠道。眾多場館的賽后利用需要協(xié)調(diào)，不能相互競爭。三是場館賽后利用的招標(biāo)面向國內(nèi)外，而且讓公共機(jī)構(gòu)以及私人企業(yè)都參與進(jìn)來，盡量讓民間資本參與到賽后場館的利用上，對場館實行項目管理。

（二）韓國的經(jīng)驗與做法1988年漢城奧運會的場館主要集中建在漢城的漢江以南地區(qū)，漢城綜合運動場和奧林匹克公園是最具代表性的建筑。奧林匹克公園占地144.7萬平方米，里面建有自行車比賽場館、三個多功能比賽館、一個室內(nèi)游泳館和18個硬地網(wǎng)球場。漢城奧運會過去已經(jīng)19年了，但這些遺留下來的奧運場館仍然在“辛勤工作”，成為市民+yun動、休閑的好去處。首先，政府專門成立辦公室，負(fù)責(zé)對主要體育場館宣傳介紹，受理在體育場館內(nèi)舉行非體育性活動的申請并進(jìn)行安排等工作。十幾年來，在管理辦公室的精心打理下，體育賽事經(jīng)常舉行，各種場館物盡其用，綜合運動場的陳列館也逐步發(fā)展成為外國游客了解奧運會歷史和韓國參與奧運會情況的窗口。其次，開發(fā)場館的“副業(yè)”。管理辦公室積極開發(fā)這些場館的一些“副業(yè)”，如在這些體育場館里舉辦各種各樣的學(xué)習(xí)班，不僅向市民團(tuán)體出租場地舉行社會文化活動，同時對參觀者開放等。奧林匹克公園現(xiàn)在已經(jīng)變成具有文化氣息的綜合性公園，成為附近居民周末休閑的好去處。最后，功能多元化也是韓國體育場館成功運作的經(jīng)驗。首爾體育館在2002年世界杯足球比賽中被用作主賽場和開幕式、閉幕式的場地，由于建造昂貴，回收資金和維護(hù)都是大難題。設(shè)計者事先考慮到了賽后的利用，有效地擴(kuò)展了賽后利用的空間。他們采用許多新技術(shù)：自然采光和滑動屋頂提供了更多的視覺享受，活動座椅可滿足各種體育賽事進(jìn)行位置安排的需求，既可繼續(xù)進(jìn)行足球賽，也可進(jìn)行韓國人最喜愛的棒球運動，還可進(jìn)行大型演出。此外還有電影院、大型購物中心、游泳池和健身中心等附屬建筑，而整個體育場還是個多功能的大型餐廳。多功能運用使得這個體育館每月能為首爾市政府賺100萬美元。

（三）悉尼的后奧運戰(zhàn)略悉尼奧運會的籌辦者在奧運會籌辦期間就提出了后奧運戰(zhàn)略，充分利用其在舉辦奧運會的經(jīng)歷尋求新的商機(jī)。例如，營銷奧運舉辦經(jīng)驗，首創(chuàng)了奧運史上舉辦知識轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制，有計劃、有系統(tǒng)地將自己舉辦奧運會的經(jīng)驗作為無形資產(chǎn)出售，并獲得成功。其后的舉辦城市雅典、北京、倫敦等都成為其著力營銷的市場。營銷奧運專業(yè)知識，不僅使澳大利亞人將本來已經(jīng)無使用價值的舉辦經(jīng)驗獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，而且創(chuàng)造出其他的種種商機(jī)，延續(xù)其奧運效益。經(jīng)營體育賽事，應(yīng)對場館閑置。悉尼奧運會的主會場能夠容納1

1萬人，1999年開始投入使用時出現(xiàn)了虧損。以后加大了經(jīng)營體育賽事力度，2003年悉尼舉辦世界橄欖球世界杯賽，194個國家對這一賽事進(jìn)行了電視轉(zhuǎn)播，觀眾達(dá)34億人次。賽事還拉動了相關(guān)的餐飲、住宿、購物消費，金額高達(dá)10億澳元。這一賽事更為重要的意義是恢復(fù)了人們對經(jīng)營使用奧林匹克公園和主體育場的信心，使其運營狀況開始得到改觀。

三北京自籌辦2008年奧運會以來，為降低因體育場館利用不足帶來的資源閑置的風(fēng)險，在奧運場館選址、規(guī)劃和設(shè)計等方面，已經(jīng)考慮到賽后利用問題。例如，增加臨時場館建設(shè)；將一些場館建在大學(xué)校園內(nèi)，奧運會后，可直接為大學(xué)生體育活動服務(wù)等。此外，建立社會化的投融資機(jī)制。北京奧運場館建設(shè)中，社會投資占了投資總額一半以上，這使政府投資的壓力小了許多，而企業(yè)也可在政府的市場開發(fā)中找到自己的平臺。其他項目投資都是企業(yè)聯(lián)合體公開競標(biāo)，然后投資、運營。這種機(jī)制對控制投資規(guī)模和賽后利用都有好處。為進(jìn)一步降低體育場館利用不足帶來的資源閑置的風(fēng)險，還需要采取以下一些對策措施：

（一）大量引進(jìn)國際高水平體育賽事奧運會后，奧運場館能否得到較為充分利用，關(guān)鍵在于體育、文化、會展、旅游等活動的組織。在體育賽事方面，應(yīng)當(dāng)積極努力，大量引進(jìn)國際高水平體育賽事，爭取把北京打造成國際重要體育賽事中心。從2007年起，北京市政府將連續(xù)三年每年拿出5億元左右支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造六大體育功能區(qū)。這些體育功能區(qū)的發(fā)展，為打造北京作為國際重要體育賽事中心創(chuàng)造了條件。奧運會結(jié)束后，可以將全部場館和配套設(shè)施如奧運村、記者村等改為居住社區(qū)出售或出租，也可用于國內(nèi)外體育比賽和訓(xùn)練以及大眾體育、娛樂和商務(wù)活動。

（二）根據(jù)場館特點，采取恰當(dāng)?shù)倪\作模式和管理模式一是可以采用集團(tuán)化經(jīng)營管理。目前，綜合性體育場館的經(jīng)營大多采用內(nèi)部承包責(zé)任制辦法，這造成了各場館、項目相對獨立經(jīng)營的局面，不利于消費者系統(tǒng)消費。采用場館集團(tuán)化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經(jīng)營、單獨消費的情況；還可以充分有效地利用場館優(yōu)勢，合理利用資金形成拳頭項目；并在人員分工上，責(zé)任明確，專職專責(zé)，作到管辦分離。從經(jīng)營效果看，也便于采用通卡、通票的做法，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使場館經(jīng)營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。因此，場館采用集團(tuán)化經(jīng)營對于場館多、項目全的單位是較易操作又合理有效的方式。二是引入專業(yè)的體育經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）公司和體育管

理公司。體育經(jīng)理公司和體育管理公司具有豐富、科學(xué)的體育經(jīng)營管理經(jīng)驗及一整套手段和辦法，能夠根據(jù)場館的資產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)的分析及市場定位，合理引進(jìn)適合群眾需求的體育健身項目，并通過商業(yè)運作擴(kuò)大場館的創(chuàng)收范圍。由于管理公司在人員培訓(xùn)、資源配備、場館設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)等方面具有先進(jìn)的管理辦法，能帶動場館的管理水平，延長場館設(shè)施的使用年限。尤其是，引入體育經(jīng)理公司及管理公司，可充分發(fā)揮資產(chǎn)所有者對資源、項目的監(jiān)督作用，形成綜合性體育場館經(jīng)營開發(fā)的一整條科學(xué)經(jīng)營管理流水線——“體育場館經(jīng)營管理流水線”。許多國家都采用體育經(jīng)理公司的做法，如比利時、法國、美國等國家。對我國而言，通過引進(jìn)體育經(jīng)理和管理公司，可以直接、快速、有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng)驗。

（三）利用場館優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、會展產(chǎn)業(yè)奧運文化遺產(chǎn)是指在奧林匹克運動實踐發(fā)展過程中，逐步形成的具有普遍價值的物質(zhì)與精神遺產(chǎn)。而最能見證奧運歷史輝煌和代表奧運文化物質(zhì)遺產(chǎn)，無疑是這些奧運場館群。以奧林匹克公園為核心的奧運場館及場館本身和周圍建筑提供的良好的旅游設(shè)施，如高雅的座位、包廂、餐廳、酒吧等，都可以為游客提供高檔餐飲、服務(wù)和坐席等消費服務(wù)。奧運會結(jié)束后，在沒有比賽的時候還可以把場館變成會議設(shè)施、零售、博物館、康體中心、電影院、演唱會等，為其他商業(yè)、文化、娛樂活動的展開提供場所和設(shè)施，這樣必然會吸引不同需求的旅游者的到來。綜合利用奧運場館周邊的飯店、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂休閑場所設(shè)施，滿足游客全方位的需求。將其打造成為北京市最有品位的文化、體閑、健身區(qū)域，相應(yīng)的設(shè)施也將成為發(fā)展旅游業(yè)的重要資源。此外，利用奧運會場館和周邊設(shè)施，吸引民間資本建設(shè)商業(yè)、會展、酒店互補(bǔ)項目，積極吸引大型文化體育活動、大型展覽會議，形成以大型體育比賽、大型會展、人文生態(tài)旅游、高級商務(wù)為一體的體育會展產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)的發(fā)展，降低后奧運時期“低谷效應(yīng)”的影響