新形勢下工程造價(jià)成本控制探討

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摘要:近年來全國大量各類保障房（經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等）的推出，使整個(gè)建筑業(yè)面臨一種新的形勢。在這種大環(huán)境下，如何加強(qiáng)對國有資金的使用監(jiān)督、提高財(cái)政資金的使用效率，工程全過程造價(jià)控制就顯得尤為重要。特別是近年來一些超過投資預(yù)算的工程項(xiàng)目，大多是由于管理不善、不規(guī)范，沒有做到全過程、全面監(jiān)控投資所致。建設(shè)工程全過程成本控制貫穿了整個(gè)建設(shè)過程，形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的成本管理思路，有利于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:新形勢;全過程;造價(jià)控制;全面;監(jiān)控

當(dāng)前，隨著住房保障系統(tǒng)的逐步完善，全國各地大量推出的各種保障房，如公租房、廉租房等都是政府大力推進(jìn)住房保障系統(tǒng)的重要舉措。如何加強(qiáng)國有資金使用監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，建設(shè)單位預(yù)結(jié)算工作顯得尤為重要。尤其是在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中如何運(yùn)用工程造價(jià)管理的理論和辦法，做好項(xiàng)目的造價(jià)控制及對造價(jià)形成過程中的一切費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)分析與管理，是項(xiàng)目管理者需要重視的。工程造價(jià)控制不僅僅是某一階段的事情，而是從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理至竣工結(jié)算階段都需要進(jìn)行控制，從而才能做到全過程的有效監(jiān)控。

1可行性規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

長期以來，建設(shè)單位通常只認(rèn)定施工過程中的造價(jià)控制，普遍忽視項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)成本控制。這樣，當(dāng)施工中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，為時(shí)已晚，要用更多的精力和財(cái)力去解決。影響項(xiàng)目投資最關(guān)鍵的是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，建筑的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置等占了總造價(jià)的75%左右，而在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，只對工程設(shè)計(jì)的合理性、可行性進(jìn)行論證與確定，這一部分對工程造價(jià)的影響只有約35%。設(shè)計(jì)階段的成本控制應(yīng)該考慮以下幾個(gè)因素：（1）可行性研究。可行性研究設(shè)計(jì)階段對造價(jià)成本控制的情況不多。但項(xiàng)目現(xiàn)場選址、七通一平、冬雨季施工工期等都會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。可行性研究中預(yù)備費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)用都與造價(jià)有關(guān)。以公租房為例，選址要盡可能布局在主城區(qū)居民區(qū)中，以保證人們出行方便。（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計(jì)方案提出限額設(shè)計(jì)要求。如限定鋼筋含量、鋼筋等級等，杜絕發(fā)生多筋或少筋的質(zhì)量事故。現(xiàn)在提倡節(jié)能綠色工程，對保溫隔熱，采用夾膠中空玻璃還是low-e玻璃要視外墻保溫采用哪種做法而定，以免重疊，增加投資。（3）不同功能，不同設(shè)計(jì)。如在公租房的設(shè)計(jì)上，要充分了解現(xiàn)有租客的面積需求。以我公司承建的公租房為例，從田東佳苑（徐匯區(qū)漕東支路田東路）沒有單套房間到龍南佳苑（徐匯區(qū)濱江外延區(qū)域，龍水南路）的單人宿舍占整個(gè)房型的44%，改變了戶型設(shè)計(jì)以滿足不同人群、家庭的需求，真正做到為民辦實(shí)事、辦好事。（4）在初步設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。在設(shè)計(jì)出圖前，組織有關(guān)部門對施工圖、施工合理性、造價(jià)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行會(huì)審。并通過減少各種不合理設(shè)計(jì)或保守設(shè)計(jì)來降低成本，避免或減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理甚至失誤造成的投資損失，確保施工結(jié)算的進(jìn)度控制和成本總控制。在設(shè)計(jì)階段，找出設(shè)計(jì)方案的不足和缺陷并優(yōu)化，是花費(fèi)代價(jià)最小的。

2施工招投標(biāo)階段

（1）選擇業(yè)績優(yōu)、資質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的施工企業(yè)，其不僅能利用自身施工經(jīng)驗(yàn)完成工程，還能在設(shè)計(jì)方面給予建議。在施工前，應(yīng)該對有可能參與施工的企業(yè)進(jìn)行深入考察，因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程實(shí)體的成敗，以及進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的成敗，應(yīng)優(yōu)先考慮近期施工項(xiàng)目與擬建工程類型相似的施工企業(yè)。一個(gè)業(yè)績差、資質(zhì)低、技術(shù)薄弱的施工企業(yè)既不能保證項(xiàng)目的順利完成，又會(huì)延誤工期，甚至?xí)敕皆O(shè)法通過其他方式來偷工減料，影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，并將會(huì)因這些原因?qū)е略黾庸こ淘靸r(jià)。（2）工程量清單及合同主要條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、全面。中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工期應(yīng)該合理，盡量減少因雙方承擔(dān)的責(zé)任不清楚而導(dǎo)致拉鋸戰(zhàn)。（3）對直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條例，如主材料市場價(jià)的取定方式、單價(jià)調(diào)整的范圍等都必須有詳細(xì)的約定。在當(dāng)下人工、材料費(fèi)日益漲價(jià)的特殊時(shí)期，更要做好這方面的工作。對于由承包方采購的材料設(shè)備，應(yīng)要求列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)的清單，并且要滿足相關(guān)部門的檢驗(yàn)要求。

3現(xiàn)場施工管理

工程項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是事先建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大的階段，是合同的具體體現(xiàn)。（1）完善項(xiàng)目內(nèi)部的職責(zé)分工和崗位職責(zé)管理。從項(xiàng)目內(nèi)部管理看，項(xiàng)目經(jīng)理自身素質(zhì)和管理水平的低下或?qū)ω?cái)務(wù)控制不嚴(yán)，都容易造成資金流失，加大工程成本，降低企業(yè)利潤。故應(yīng)完善項(xiàng)目內(nèi)部的職責(zé)分工和崗位職責(zé)管理。（2）抓好合同管理，嚴(yán)格控制工程變更與簽證。由建設(shè)單位引起的變更主要是設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更等。控制變更的關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照公司規(guī)定的責(zé)權(quán)進(jìn)行審批，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。應(yīng)注意的是，簽證不應(yīng)由個(gè)人簽字，而應(yīng)獲整個(gè)團(tuán)隊(duì)的批準(zhǔn)才行。對于變更和簽證的產(chǎn)生應(yīng)該強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，一般要求從發(fā)生簽證起20日內(nèi)及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。其次，現(xiàn)場項(xiàng)目部對于簽證的描述應(yīng)該客觀、準(zhǔn)確、詳細(xì)。對于施工圖以外的現(xiàn)場，必須標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生事由，不能籠統(tǒng)寫上工程量和工程造價(jià)。工程部有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)見性，盡量避免和減少簽證的發(fā)生。對確實(shí)因?qū)嶋H情況而必須的設(shè)計(jì)變更，要確認(rèn)變更的責(zé)任方，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，做到心中有數(shù)。這樣可以大大減少由于設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。（3）從技術(shù)上嚴(yán)格把關(guān)有利于項(xiàng)目投資控制。在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，有關(guān)人員要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新辦法，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般材料費(fèi)要占直接費(fèi)的70%左右，而直接費(fèi)上的高低則影響間接費(fèi)的高低。選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有利保證。如防水材料，用APP防水卷材還是SBS防水卷材很有講究。（4）從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)格控制，利于項(xiàng)目投資控制。對大量材料和大型設(shè)備按照合同可直接由甲方提供，這樣可以達(dá)到降低造價(jià)的目的。但甲方材料的提供應(yīng)該根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排制定進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。對于放置現(xiàn)場的甲供材料也應(yīng)該合理布置、合理堆放，減少搬運(yùn)與損耗。材料現(xiàn)場應(yīng)派專人看守，必須責(zé)任到人，做到物賬相符，臺(tái)帳清楚。各個(gè)環(huán)節(jié)之間要相互監(jiān)督，相互制約。（5）分包隊(duì)伍的管理。房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的技術(shù)含量越來越高，高級裝飾、機(jī)電設(shè)備、特殊工程等都會(huì)有相應(yīng)的分包，所以對分包的管理必須嚴(yán)格把關(guān)。分包配合費(fèi)要清晰，分清楚專業(yè)配合費(fèi)和專項(xiàng)配合費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)、水電使用結(jié)算等方式。分包工程一定要注意進(jìn)場時(shí)間，各分包單位，分包單位與總包單位要相互配合、注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)的銜接。如主體結(jié)構(gòu)已封頂十多天，腳手架已落地，才開始做外保溫工程，這樣因機(jī)械停置使工期拖延而導(dǎo)致的損失很大。所以很多分包工程必須做長時(shí)間的提前量，趕早不趕晚，現(xiàn)場管理要落實(shí)到位。

4竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的最終依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，這是控制成本的最后一關(guān)，也最為關(guān)鍵。（1）核對合同條款。只有按照合同要求在規(guī)定工期內(nèi)完成全部工程并驗(yàn)收合格的才能列入竣工結(jié)算。在結(jié)算過程中，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同中雙方約定的結(jié)算方式、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、額外優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等。（2）落實(shí)變更和簽證。只有經(jīng)甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，并經(jīng)審查合格同意的變更單和簽證才能最終列入結(jié)算。（3）核對工程量。按圖核對工程數(shù)量，招投標(biāo)工程按工程清單發(fā)包的，須逐一核對實(shí)際完成的工程數(shù)量。對于工程量清單以外的部分，按照合同約定的結(jié)算辦法和要求進(jìn)行結(jié)算。工程量的核對也是為了防止施工單位高估冒算的管理手段之一。（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)。除包干部分外，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。對于定額單價(jià)中沒有的項(xiàng)目應(yīng)該按照相近定額進(jìn)行拆算換算分析，或由施工單位提出人、材、機(jī)計(jì)價(jià)依據(jù)，編制補(bǔ)充單價(jià)報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行核價(jià)確定。（5）施工現(xiàn)場全員參與。除了建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、甲方代表等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人都應(yīng)大力支持，嚴(yán)格把關(guān)。在審核過程中尤其應(yīng)注意根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更施工情況進(jìn)行審核計(jì)算，審核是否按圖紙施工、有否重復(fù)計(jì)算。在一些項(xiàng)目中，我們發(fā)現(xiàn)有的是有設(shè)計(jì)變更單但沒有施工，有的是施工進(jìn)行了核減，卻沒有設(shè)計(jì)變更；有的是設(shè)計(jì)變更工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量等。所以需要有關(guān)人員嚴(yán)格把關(guān)。

5結(jié)語

隨著保障房的推出，對國有資金的使用規(guī)范性、合理性、經(jīng)濟(jì)型都提出了更高的要求。工程造價(jià)成本的控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿工程建設(shè)的全過程，只有依靠先進(jìn)的體制和機(jī)制，實(shí)行全員、全方位和全過程的管理，才能使國有資金發(fā)揮應(yīng)有效益，滿足公共需求，增加公共福利。

作者:周星罡 單位:無錫市城市投資發(fā)展有限公司