城市群產業結構變遷對勞動力就業的影響

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一、長江中游城市群產業結構變遷與就業現狀分析

長江中游城市群是國家批復的第一個跨區域城市群，隨著該城市群各核心城市工業化和城市化的不斷發展，其產業結構和就業比重發生了較大變化。目前，該城市群各核心城市的產業發展不盡相同，產業結構變遷和就業結構存在不相協調的問題。

(一)長江中游城市群產業結構變遷分析

武漢市第一產業產值比重(第i產業的產值比重用Qi表示，i=1、2、3，按當年價格計算)在2006—2013年期間總體呈下降趨勢。由于工業和建筑業發展較快且穩定，所以第二產業產值比重在45%上下波動。2011年，第三產業產值比重達最大值51.4%，具體表現為交通運輸業、倉儲和郵政業以及批發和零售業增長幅度較大，迅速成為吸納勞動力就業的第一主體。2006—2011年期間武漢市第二產業產值比重均低于第三產業，形成“三二一”型高級產業結構格局，但2012—2013年期間第三產業產值比重逐漸下降，低于第二產業產值比重，形成“二三一”型產業結構格局。長沙市第一產業產值比重在2013年降到4.1%。第二產業產值比重較上年減少0.9%，原因是糧食、棉花、牛奶產量和集體企業工業增加值減少。第三產業產值比重總體呈上升趨勢，具體表現為信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長較快。由于第三產業產值比重大于第二產業，目前長沙市的產業結構仍為“二三一”型產業格局。南昌市在2013年由于棉花、水果總產量降幅較大，第一產業產值比重降到最低值4.7%。第二產業產值比重總體處于上升趨勢，表現為汽車、化學制品等制造業增速較快。第三產業發展穩定，產值比重保持在38%上下。第二、三產業的產值比重相差較大，產業結構表現為“二三一”型格局，若按第三產業目前的發展速度，達到“三二一”型的結構還需較長時間。合肥市第一產業發展穩定，產值比重均值為5.4%。第二產業產值比重呈上升趨勢，具體表現為平板顯示及電子信息產業、光伏及新能源和裝備制造業增長較快，吸納勞動力就業較多。2006年第三產業產值比重與第二產業產值比重接近，但從2007年開始第三產業產值比重不斷下降，第二、三產業的產值比重逐漸擴大。因此，合肥的產業結構經歷了從接近“三二一”型結構到“二三一”型結構的轉變。

(二)長江中游城市群就業現狀分析

從就業人數來看，武漢、長沙、南昌、合肥四市的總就業人數在2006—2013年期間逐年增加。2013年，武漢市總就業人數522.24萬人，同比增加15.84萬人;長沙市總就業人數456.63萬人，同比增加8.7萬人;南昌市總就業人數326.14萬人，同比增加10.24萬人;合肥市總就業人數504.4萬人，同比增加19.5萬人。

二、產業結構變遷對長江中游城市群勞動力就業的影響

(一)第一產業勞動力過剩

2006—2013年，武漢、長沙、南昌、合肥的第一產業結構效益偏離度均呈下降趨勢且都大于0，說明第一產業的就業比重大于產值比重，即勞動生產率偏低，第一產業有過剩的勞動力資源。其中，2013年長沙的第一產業結構效益偏離度最高，其值為19%，說明該城市農業技術發展落后，勞動生產率過低，產業結構調整步伐緩慢，勞動力過剩嚴重。武漢市的第一產業結構效益偏離度最低，其值僅為6%，說明該城市產業結構調整較快，剩余勞動力資源較少。這四個城市的第一產業勞動力資源均有剩余，如果對這些剩余的勞動力進行集中教育和培訓，推動其向效益更高的產業(第二、第三產業)轉移，將會大大促進長江中游城市群的協調發展。

(二)第二產業勞動力緊缺

2006—2013年，武漢、長沙、南昌、合肥四市的第二產業結構效益偏離度均為負值，說明第二產業所占比重較高，其經濟發展主要依靠第二產業拉動，但第二產業中高技術含量、高附加值的產值所占比重不高，且第二產業勞動生產率相對偏高，勞動力資源不足，會在一定程度上阻礙產業結構的調整。與其他三個核心城市相比，武漢市的第二產業結構效益偏離度最高，說明武漢市的工業、建筑業發展較好，勞動力資源相對充足。長沙市的第二產業結構效益偏離度先增加后減少，2013年為－21.5%，說明該城市規模以上工業發展緩慢，勞動力資源嚴重不足。雖然南昌市的第二產業結構效益偏離度一直增加，但由于生鐵、粗鋼、鋼材化學藥品原藥增加緩慢，2013年偏離度仍為－19.1%，勞動力數量仍然嚴重短缺。合肥市的第二產業結構效益偏離度從2006年的－24.8%增加到2007年的－12.5%，僅一年時間就增加12.3%，主要是因為2006年合肥市重點企業發展較好，工業增長較快，提高了該市的就業數量，但2007年之后第二產業結構效益偏離度急劇下降，說明該市第二產業勞動力仍然不足。

(三)第三產業勞動力不足

武漢市第三產業的結構效益偏離度從2006年的－2.8%增加到2013年的4.1%。從表面來看，第三產業的就業人數完成了從短缺到過剩的過渡，但從總體實際情況來看，隨著該市金融業等服務業的不斷發展，第三產業仍急需高端技術人才，勞動力資源仍顯不足。長沙市的科學研究和技術服務業、房地產業和金融業等發展穩定，所以第三產業結構效益偏離度變動幅度不大，但勞動力需求仍顯不足。南昌市的第三產業結構效益偏離度為正值，但從總體來看偏離度一直處于下降趨勢。2013年，偏離度下降到最低值2.7%，說明隨著水利、環境和公共設施管理業快速發展，該市急需更多技術人才。合肥市的第三產業結構效益偏離度2006—2010年期間均為負值，說明隨著住宿和餐飲業、營利性服務業等的快速發展，勞動力資源數量仍不足以滿足該行業的需求。

三、提升長江中游城市群勞動力就業率的政策建議

(一)轉移農村剩余勞動力，提高第一產業生產率

雖然農業是國民經濟的基礎，但從當前形勢來看，長江中游城市群四個核心城市的第一產業產值比重卻不斷下降，且第一產業的勞動力資源過剩，農村經濟發展受到阻礙。只有努力提高第一產業生產率，充分利用剩余資源，轉移出更多的農村剩余勞動力，才能促進農村經濟持續發展。第一，根據企業的需要，對剩余勞動力進行職業教育培訓，提高農民的就業技能，使其加速融入企業。第二，充分發揮政府的作用，將轉移農村剩余勞動力納入就業工作的一部分，多渠道開發更多的就業崗位。第三，取消城鄉戶籍制度，統一城鄉勞動力市場，使勞動力自由轉移，獲得公平的就業機會，優化配置勞動力資源。

(二)提高工業技術創新水平，進一步發展第二產業

工業化是現代化的核心，具體表現為第二產業(尤其是制造業)的產值比重和就業比重不斷上升。加快發展工業化，必須立足實際情況，提高技術創新水平，進一步拓寬第二產業的就業渠道。基于長江中游城市群發展情況，第二產業的勞動生產率較低，技術較落后，且勞動力資源無法滿足發展需要，為提高第二產業的就業能力，必須增加第二產業勞動力的需求量并加強技術創新。而長江中游城市群有一大批具有影響力的制造業產業集群，汽車、裝備制造、鋼鐵、紡織服裝等支柱行業迅速發展，必將帶來更多的就業機會。電子信息、新材料、先進制造業等高技術產業在未來也有很大的發展空間，可通過技術進步擴大生產規模，提高勞動力就業彈性，進而提供更多的就業崗位。

(三)加快城市化進程，大力發展第三產業

第三產業，尤其是服務業，是促進一個國家或地區經濟發展的重要產業，其發展進步離不開城市化的發展。長江中游城市群的第三產業發展較快，吸納勞動力的能力較強，因此為滿足第三產業增加就業的需要，可為其發展創造一定的條件。首先，要發揮武漢、長沙、南昌、合肥四個城市的核心地位，帶動周邊中小城市的發展，以促進大中小城市經濟的協調發展。其次，在發展第三產業的同時，調整產業整體布局，大力發展就業規模較大的產業。第三，金融保險業、服務業為長江中游城市群第三產業發展的支柱產業，應為勞動力創造更多的就業崗位，采取鼓勵政策，優先發展就業彈性較高的產業。

作者:張素芳 單位:鄭州大學