農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

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一、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）河北省農(nóng)業(yè)自然條件。河北省位于華北平原，東北部與遼寧省相接，西北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，毗鄰京津，環(huán)繞渤海，有高原、山地、丘陵、平原、湖泊五大地貌特征。地理位置在東經(jīng)113°04'至119°53'，北緯36°01'至42°37'之間，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年日照時(shí)數(shù)2303.1小時(shí)；年無霜期81～204天；年均降水量484.5毫米。月平均氣溫在3℃以下,七月平均氣溫18℃至27℃，四季分明，有利于糧食、蔬菜、花卉等農(nóng)作物生長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有204科、940屬、2800多種植物，陸生脊椎動物達(dá)530余種。豐富的資源，不僅為河北省發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了重要保障，同時(shí)也為河北省發(fā)展以植物資源為原料的紡織、造紙、建材、化工、醫(yī)藥等工業(yè)以及對外貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。（二）河北省三次產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，河北省總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出“二三一”的格局，從圖1可以看出，2012-2016年間第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值比重逐漸下降，可知全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于緩慢的優(yōu)化中。作為華北平原的農(nóng)業(yè)大省，長期以來，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)低下，在農(nóng)業(yè)比重下降趨勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級顯得尤為重要。下面將從種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)四部分單獨(dú)進(jìn)行分析。（三）種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近年來，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所微調(diào)。糧食生產(chǎn)，初步形成以京山、京廣兩條鐵路沿線為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，以衡水、邯鄲等市為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶，以冀中、冀南和冀東為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶。在新常態(tài)供給側(cè)改革下，縱觀近三年河北省種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的變化，對其發(fā)展情況進(jìn)行解讀。如表1所示。種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出其資源配置的變動，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全省全年糧食播種面積2016年比2015下降1%，糧食總產(chǎn)量卻增長2.9%，雖然糧食作物的面積呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢，但并未影響其產(chǎn)量，且呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢。由此可知，糧食作物在種植業(yè)中具有較高地位。棉花產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，據(jù)調(diào)查得知部分原因來自其播種面積大幅度下降。蔬菜產(chǎn)量的增減幅度一直控制在0.5%~1%之間，相對比較穩(wěn)定。（四）林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。河北省具有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，歷史上曾是森林繁茂之地，然而林業(yè)無保護(hù)模式的開發(fā)，致使其幾乎破壞殆盡。近些年，為加大林業(yè)恢復(fù)力度，依托京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程、太行山綠化工程等國家重點(diǎn)工程，突出抓好“一山一帶一區(qū)”綠化，積極實(shí)施綠色河北攻堅(jiān)工程，退耕還林，大規(guī)模開展國土綠化，建立省級以上自然保護(hù)區(qū)34處、森林公園101處、濕地公園50處，其中塞罕壩國家森林公園在今年中國森林旅游節(jié)中榮獲“優(yōu)秀參加單位”獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2017年育苗面積達(dá)138萬多畝，苗種涉及廣泛，有油松、國槐、海棠、白蠟等，預(yù)計(jì)到2020年全省森林覆蓋率將達(dá)到35%?？v觀整體，雖然林業(yè)發(fā)展一直在穩(wěn)中求進(jìn)，但從資源管理角度來看，尚為形成完整的防護(hù)體系，集約經(jīng)營水平低下，管理粗放，牽制了其資源的可持續(xù)發(fā)展。（五）畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近些年來，河北省畜牧業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，以現(xiàn)圖2河北省與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對比展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，努力克制制約畜牧業(yè)發(fā)展的不利因素，使全省畜牧業(yè)生產(chǎn)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢。目前，河北省畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品有奶牛、生豬和蛋雞，由于瘋牛病、瘦肉精、禽流感等事件的接連發(fā)生，人們對健康的關(guān)注程度日益提高，致使河北省出口的畜產(chǎn)品在國際市場上屢屢受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年產(chǎn)蛋雞存欄處于近四年歷史高位，今年上半年商品化蛋雞養(yǎng)殖深度虧損，奶牛的生產(chǎn)成本提高，收購價(jià)格低迷，中小養(yǎng)殖戶的退出，大型牧場出現(xiàn)虧損，對比而言，生豬價(jià)格窄幅波動，呈回落態(tài)勢，相對穩(wěn)定。（六）漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r漁業(yè)主要以捕撈和養(yǎng)殖魚類和其他水生動物及海藻類等水生植物為主，分為海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)，河北省雖然不是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，但大陸岸線長487千米，有海島132個(gè)，海岸線上含多處優(yōu)良的港址資源，海水養(yǎng)殖呈快速發(fā)展趨勢。近年來，由于抗生素，農(nóng)業(yè)等大量污染物投放于養(yǎng)殖水體，引發(fā)了人們對水產(chǎn)品安全問題的關(guān)注，使得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有些背離全國發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省漁業(yè)發(fā)展目前處于低級階段，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中除水產(chǎn)品加工外，發(fā)展速度緩慢，缺乏活力，第三產(chǎn)業(yè)中休閑漁業(yè)、水產(chǎn)運(yùn)輸處于波動。隨著科技水平的提高，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人開始注重精神方面的需求，休閑漁業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ欢F(xiàn)階段并未發(fā)揮其作用，可見新常態(tài)下漁業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。

二、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，河北省近些年來，雖然一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微調(diào)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對來說還是比較單調(diào)。國家政策重點(diǎn)保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各行業(yè)生產(chǎn)總值比重。調(diào)查得知全省種植業(yè)面積在逐漸減少，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比重較低，目前還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)做到種植業(yè)內(nèi)部比例協(xié)調(diào)，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定劑，畜牧業(yè)比重不斷增加，海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品發(fā)展均衡，很明顯河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在不成熟階段，具體情況如圖2所示：圖2是2016年河北省與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比情況，從圖表看出，全省漁業(yè)總值不及全國近三分之一，這也是河北省地理位置優(yōu)勢所帶來的差異。其次林業(yè)在全國結(jié)構(gòu)中所占比例也明顯偏低，不難想到這與其具備各種地貌單元有很大關(guān)聯(lián)?？此铺幱趦?yōu)勢的兩個(gè)部門，從各行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，對比子行業(yè)發(fā)展情況，還是存在一些欠缺，比如林業(yè)中產(chǎn)品種類較少，經(jīng)濟(jì)林占地面積較小，漁業(yè)中休閑漁業(yè)比重偏低等。農(nóng)業(yè)、牧業(yè)依托資源優(yōu)勢不夠，落實(shí)優(yōu)惠政策不足，忽略貧困地帶，龍頭帶基地產(chǎn)業(yè)模式禁錮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民而言相當(dāng)不利。（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，缺乏市場控制能力。近年來，河北省在環(huán)渤海地帶，與京津兩市的合作受到了嚴(yán)重的威脅。兩市對其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)需求下降，加強(qiáng)了對南方各省蔬菜的調(diào)運(yùn)，憑借其高新科技、人才密集，資金充裕等優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助信息化平臺，在周邊建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。河北省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受外部環(huán)境影響較大，因迫切的轉(zhuǎn)移需求，與企業(yè)對接倉促，忽略了本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。多年來全省工業(yè)和農(nóng)業(yè)一直處于“兩條褲腿”狀態(tài)下，全省第一產(chǎn)業(yè)GDP近五年所占比重略有下降，在對外貿(mào)易總量中貢獻(xiàn)率極低，農(nóng)產(chǎn)品加工流通比例較少，致使市場控制能力低下，不利于京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展。（三）農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動者，要想拋棄舊產(chǎn)品、老技術(shù)，發(fā)揮市場優(yōu)勢，需要提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。目前，農(nóng)村教育觀念、生活條件受局限，農(nóng)民思想觀念較為保守，現(xiàn)階段要求他們具有較高的信息反應(yīng)敏捷度，根據(jù)市場運(yùn)行狀況，掌握新的科學(xué)技術(shù)調(diào)整生產(chǎn)方向還不太現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省主要農(nóng)村生產(chǎn)力為中老年人，文盲和半文盲數(shù)約占一半，受教育水平絕大多數(shù)都在初中水平以下，可見傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、自然的經(jīng)濟(jì)觀念對他們束縛相當(dāng)嚴(yán)重。小農(nóng)意識使他們不敢冒險(xiǎn)，缺乏科學(xué)知識，對種什么，收獲后怎么銷售沒有概念，只要不賠本就會種植糧食，沒有靠農(nóng)業(yè)致富的渴望，只要能養(yǎng)家糊口就心滿意足，這讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步陷入被動狀態(tài)，科技發(fā)展難以深入，出現(xiàn)與社會脫軌現(xiàn)象。（四）服務(wù)體系落后，缺乏政策保護(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級很大程度上依賴于政府的支持。基層政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育完善市場機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供各種社會服務(wù)，做好農(nóng)村社會保障工作等，但是現(xiàn)階段一些地方政府還沒有很好地發(fā)揮這些作用，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)亂圈亂占土地現(xiàn)象，為修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施，未征得農(nóng)民意見，低價(jià)購買土地流轉(zhuǎn)權(quán)，損害農(nóng)民的利益。低機(jī)械設(shè)備水平，增加了農(nóng)藥化肥的用量，塑料薄膜的使用，帶來了環(huán)境污染。對信息系統(tǒng)投入不足，推廣滯緩，互聯(lián)網(wǎng)尚未普及到各家各戶，農(nóng)民從網(wǎng)上獲取的信息匱乏，交易停留在小小的縣區(qū)。總而言之，在“三農(nóng)”問題上，一些地方政府對農(nóng)業(yè)支持資金不足，政策保護(hù)不完善、信息系統(tǒng)不暢通，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級。

三、新常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮自身優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提出“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)的劃定是政策一體化的“試驗(yàn)田”。河北省目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是糧食和蔬菜，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過程中，可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，積極主動引進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高集約化水平，將環(huán)京津帶的蔬菜園區(qū)向采摘園，觀光園類型靠攏，同時(shí)支持兩市在河北省建立生產(chǎn)基地，開通應(yīng)急通道，穩(wěn)定供給量，促使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，開展現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校與京津兩市農(nóng)業(yè)高?；蛘呖蒲兴M(jìn)行學(xué)習(xí)磋商，以創(chuàng)新為依托，培育高層次技能人才，加強(qiáng)與各城市企業(yè)間的合作交流，形成共享機(jī)制，推動河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（二）完善市場體系，建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。新常態(tài)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動力。河北省素有“霧霾之鄉(xiāng)”的稱呼，化肥農(nóng)藥的不合理使用，秸稈的就地焚燒，對大氣環(huán)境造成了影響。適應(yīng)綠色發(fā)展要求，按照市場導(dǎo)向，需要挖掘適應(yīng)自然環(huán)境的個(gè)性化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+企業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，依靠網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)水平，緊抓農(nóng)村和城市的市場對接，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、培育和銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，淡（下轉(zhuǎn)第140頁）化集市現(xiàn)場交易，在保證自身利益前提下，提供農(nóng)戶技術(shù)支持，減少環(huán)境污染，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，積累農(nóng)業(yè)人力資本。根據(jù)配第—克拉克定理：人均國民收入較低的國家，第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占的比重相對較大，而第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占的比重較小。勞動力結(jié)構(gòu)落后的國家，相對來說生產(chǎn)力也比較落后。河北省目前處于發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)階段，迫切需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口，來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可使大量的農(nóng)村受教育青年向城市轉(zhuǎn)移，需要建立符合當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，積累人力資本。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體制。新經(jīng)濟(jì)下，政府部門的宏觀調(diào)控對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級至關(guān)重要。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，出臺產(chǎn)業(yè)集群政策，加大資金投入力度，在“四化同步”背景下，按當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，選擇性的培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，確保農(nóng)民的基本權(quán)益，讓農(nóng)民安心投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改變原有的生產(chǎn)方式。同時(shí)，政府也需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，擴(kuò)大管理范圍，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化和物流化。扶持貧困地區(qū)發(fā)展，因地制宜，響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號召，真正地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁向有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北。

總之，新常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的。目前，受各種主客觀因素限制，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，只要加強(qiáng)人力物力投資、轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體系、優(yōu)化區(qū)域布局，河北省產(chǎn)業(yè)升級必會取得驕人的成績。

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作者:蔣林倩 單位:太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院