土地利用效率對產業結構影響分析

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摘要：產業結構是遼寧省城市區域經濟協調發展的核心，產業結構的調整必須要落實在土地利用的效率上，產業結構的優化升級也會對促進土地利用產生積極影響。通過對遼寧省土地利用效率與產業結構的關系進行初步分析，發現土地利用效率對產業用地結構影響很大，基于此，建議遼寧省制定土地優惠政策，發展產業、規范土地置換，提高土地利用效率。

關鍵詞：遼寧省；土地利用效率；產業結構的調整；問題分析；對策與建議

遼寧省作為國家新一輪“振興東北戰略”的實施區域，提高土地利用率與經濟社會的協調可持續發展是遼寧省振興發展的重要任務。土地作為一種特殊的經濟要素，它的產出效率對經濟聚集、產業結構有很大影響。認識和把握遼寧省城市土地利用效率對產業結構的影響程度，對于優化遼寧省土地資源配置、優化產業結構，調整產業結構發展方向，促進遼寧省區域經濟協調發展有重要意義。

一、遼寧省近年來產業結構演變的過程

近年來，遼寧省的產業結構有著明顯的變化。第一產業的比重下降，第二產業是先增又減，第三產業2015年比重增加。從表1可以看出，第二產業產值和第三產業產值已經逐漸均分全部生產總值，遼寧省正逐漸從重工業省變成典型的制造業和商貿區域。2008年到2014年第二產業和第三產業比重每年都相差很大，直到2015年第三產業和第二產業接近相等，說明遼寧的第三產業正在加快發展步伐，第二產業出現一定程度的衰退，第一產業比重明顯下降，即Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ。

二、遼寧省土地利用效率在產業結構調整過程中存在的問題分析

（一）產業結構不平衡導致土地利用效率低

通過遼寧省土地利用效率與產業結構的變化率可以看出，近年來遼寧省產業結構與土地利用的差距在不斷增大。如果不及時進行土地結構調整，就會導致土地利用的效率與產業結構不相符，這將會阻礙遼寧省城市區域經濟發展。目前遼寧省很多城市在進行產業結構的調整時，普遍存在土地利用效率方面的問題。同時還存在開發商在土地開發過程中過度開發，導致服務成本增加的問題，這也會大大降低土地利用效率。遼寧省城市區域土地利用效率的變化對于促進其產業結構變化具有很大的影響力，也就是說土地利用效率對產業結構形成了一種支撐的能力，因此要增強遼寧省產業結構對土地利用的促進能力就必須提高土地的利用效率，利用好每一寸土地。

遼寧省第二產業貢獻率比重明顯下降，2015年已經達到了負增長，第一產業貢獻率總體呈上升趨勢，第三產業在2008年波動緩慢，直到2015年貢獻率已經幾乎占據了全部。由此可見，目前遼寧省產業結構由第二產業工業為主要產業向第三產業服務業為主導快速轉變。在這一變化階段，因為資源、環境等各個方面的制約，產業結構調整的核心方式從粗放型轉變為集約型，使有限的不可再生的土地資源得到高效利用，遼寧省當前經濟發展、產業結構處于發展瓶頸階段。2015年第二產業增加值占遼寧省地區生產總值的比重下降了3.6％，服務行業占比上升了3.3％。遼寧省的土地利用效率是產業結構發生改變的一個重要原因，所以土地利用效率得高低、合理、有序都將會影響到產業結構調整的合理性，但是目前遼寧省在土地利用方面法律法規不健全，對土地資源浪費等違法行為的懲處等都沒有明確、全面的規定。由于土地利用效率與產業結構之間存在相互影響的關系，土地資源的粗放利用就會為調整和升級產業結構增加阻礙，最后導致產業結構不合理。

（二）土地利用效率改變滯后于產業結構調整

對第三產業進行用地回歸分析可以得出：R方等于0.698，F檢驗值等于17.199，P<0.05。從表4中回歸分析可以看到第三產業貢獻率對用地結構有顯著的影響，而用地結構對產業貢獻率的影響相對微弱。對第二產業回歸分析得到，第二產業貢獻率對第二產業用地結構的影響小于第三產業。通過回歸分析得出，遼寧省第二、第三產業土地利用結構對產業貢獻率影響相對小于產業貢獻率對土地利用結構的影響。遼寧省土地利用效率是產業結構變化的重要原因。遼寧省第二、第三產業土地利用效率與產業結構具有較強的相關性，二者的偏差系數波動幅度也相對較大。說明目前遼寧省產業結構與土地利用效率差距不斷增大，產業結構的改變對土地利用影響是長期的過程，短時間內土地利用結構不能隨著產業結構而改變，在遼寧省進行產業結構調整和升級的時候，就要考慮土地利用的影響。兩者相輔相成、互相聯系。所以，最終土地利用效率的改變也將會是產業結構調整的原因；二三產業結構的調整和升級也能提高土地利用效率。

三、遼寧省土地利用效率與產業結構協調發展的對策與建議

每一個城市的高效發展歷程都是將產業結構和土地合理利用相結合的過程，產業比重由第一產業向第二產業轉變，又從第二產業轉變成第三產業，同時又是土地資源的作用在第二、第三產業之間不斷變化的過程，這樣才能夠實現二者相互協調、良性互動，才能夠促進遼寧省區域經濟的協調發展。

（一）提供土地利用優惠政策推動產業發展

比較遼寧省各地區產業發展的優勢，對高新技術產業以及知識密集潛力大的第三產業應該提供一些有利的地域優勢，對國家重視的高新產業等提供用地上的優惠政策，利于第二、第三產業的加速融合發展。例如可以將信息服務、金融等第三產業放在中心城區發展，對那些浪費資源、污染環境、產出效益低下的產業在用地上進行嚴格控制，從根本上進行治理并逐漸取消。對于遼寧省城市內部由于產出低而需要轉變產業類型方向、提升建筑容積率，提升土地集約利用效率，在適度放寬現有工業企業土地開發利用局限性的前提下，可以不要求追加土地出讓金。通過政府給予遼寧省第二、第三產業用地優惠政策，減少征稅，鼓勵發展產業規模。

（二）規范土地置換提高土地利用效率

土地置換是以土地利用可持續發展為目標，在產業結構調整的基礎上，根據土地價值規律，通過轉變土地利用機制，調整土地利用結構和空間布局，以使得土地功能得到轉換，從而全面提高土地利用效率，實現可持續發展的目的。①遼寧省城市中心商圈的土地價格明顯比城市邊緣地區土地的價格高出很多，政府就可以利用這種極差地租進行不同地區的土地置換用于不同類型產業。遼寧省調整和優化土地利用結構在供地環節運用土地置換的方法打破用地者將產出效率低、閑置的保有土地變現保證自己的土地資產，實現產業用地更高層次的集約利用。依據遼寧省各城市基礎設施和生態環境的要求，編制城市土地置換辦法和土地整理規劃，然后對遼寧省需要置換和整理的各城市土地做出合理的安排和規劃，并制定明確的規定。將產出效率、閑置的土地進行功能置換，發揮其更大的土地價值和利用率，形成最優化配置，最終才會實現土地利用和產業結構合理化調整，達到遼寧省區域的經濟平衡。

（三）提高土地利用集約化促進產業發展規模

遼寧省在產業結構升級的過程中，必須要加強第二產業之間的關聯性，而且還要調整產業的模式，用那些創新能力強的高新技術企業、污染比較低同時產出高的企業代替傳統的粗放型工業企業，帶動第二產業的發展，提高產業的產出效益。總理提出“遼寧要轉身向海”，所以遼寧省可以通過發展臨港的工業、發展物流和大型機械制造等產業，形成具有遼寧省鮮明特色的工業臨港區。這樣不僅可以充分利用海洋的資源，而且還可以開發沿海的土地資源，使未利用過的有潛力的土地資源能夠充分被利用起來，充分發揮其沿海城市的作用，堅持海上與陸地相結合的發展模式，以提高土地集約化提升產業的發展規模。

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作者:王淇 王家寶 單位:沈陽師范大學 管理學院