養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展深圳特色研究

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【摘要】十三五時期，為了積極應(yīng)對深圳的“銀發(fā)浪潮”，深圳市根據(jù)深圳社會老齡化的特點，從完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系、提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平及提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力等七個方面入手，深入推進(jìn)深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，力圖走出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深圳特色路徑。這個方面的努力已經(jīng)取得很好的成效，但也還存在一些不足，需要相應(yīng)的對策加以改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；深圳特色

深圳是一座年輕的城市，但是伴隨我國老齡化社會的到來，深圳也面臨嚴(yán)重的老齡化問題。“截至2017年12月，全市60周歲以上常住老年人口總數(shù)達(dá)124萬多人，占比全市總?cè)丝诩s6.9%，預(yù)計“十三五”期間，60周歲戶籍老年人口每年以6.52%的速度增長，到2020年戶籍老年人口將達(dá)到33萬多人”。從這些數(shù)據(jù)和分析可以看出，“十三五”的后半期，深圳將正式步入老齡化社會。深圳的老齡化出現(xiàn)了一些顯著特點：“一是人口結(jié)構(gòu)加速老化。二是老年人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，因為當(dāng)年的深圳“拓荒牛”正進(jìn)入退休階段。三是戶籍老人和非戶籍老人人口嚴(yán)重倒掛，這和深圳目前的人口結(jié)構(gòu)類似。四是空巢老人多，涉及生活習(xí)慣、子女出國等多種原因。五是高齡化趨勢突出”。為積極應(yīng)對深圳的“銀發(fā)浪潮”，解決好老齡化社會問題，深圳市根據(jù)深圳市老齡化的特點，專門編制了《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》），大力發(fā)展富有深圳特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2020年，建成養(yǎng)老服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先、體制機制全面創(chuàng)新、社會活力充分激發(fā)、具有深圳特色的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。為達(dá)到此目的，深圳市從七個方面入手深入推進(jìn)深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深圳特色發(fā)展路徑

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。1.創(chuàng)新投融資政策。深圳市民政局聯(lián)合深圳市保監(jiān)局起草了《關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步完善養(yǎng)老風(fēng)險保障機制、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系。2.完善用地政策。深圳市通過局部修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，將社區(qū)老年人日間照料中心的配建提高至750平方米/處，解決部分養(yǎng)老工程選址難題，進(jìn)一步明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的配建要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、移交工作等相關(guān)情況。3.完善補貼支持政策。深圳市民政局聯(lián)合市發(fā)展改革委出臺《關(guān)于我市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費問題的通知》進(jìn)一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理的公開透明；起草《深圳市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)的新增床位和運營經(jīng)費資助力度以及擴展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、星級評定、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險等資助項目；全市國內(nèi)組織或個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可審批權(quán)限已下放到各區(qū)（新區(qū)）民政部門實施，進(jìn)一步推動了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。4.健全基本公共服務(wù)政策。深圳市民政局出臺《深圳市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估管理輪候辦法（試行）》，在全國首次明確采用“先評估后輪候入住”方式分配公辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位資源，重度、中度失能老人優(yōu)先入住；出臺《關(guān)于調(diào)整公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，針對公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)收費實行統(tǒng)一定價。對入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的“三無”老人，困難家庭的失能、高齡老年人實行免費和低價收費。5.完善行業(yè)監(jiān)管政策。深圳市民政局出臺《深圳市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)范》，進(jìn)一步加強和規(guī)范社區(qū)老年人日間照料中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6.建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策。深圳市民政局出臺《深圳市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作方案》，提出全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)服務(wù)體系為工作目標(biāo)。7.探索建立家庭養(yǎng)老支持政策。深圳市民政局出臺《居家養(yǎng)老服務(wù)與績效評估規(guī)范》，解決了居家養(yǎng)老服務(wù)參差不齊，缺乏統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的局面。（二）提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平。1.推動養(yǎng)老設(shè)施分類分級發(fā)展。“十三五”期間重點建設(shè)項目10個，其中深圳市社會福利中心（新址）一期項目完工并完成整體搬遷，深圳市養(yǎng)老護(hù)理院完工，鹽田社會福利中心改擴建項目完工，光明新區(qū)光明社會福利院完工，其它6個重點建設(shè)項目正穩(wěn)步推進(jìn)；通過公辦民營、公辦聯(lián)營等模式，加快推動市區(qū)兩級福利中心、原特區(qū)外街道敬老院等公辦養(yǎng)老院管理體制、運營模式改革，提高運營管理效率。目前，已完成3家原特區(qū)外街道敬老院社會化改革試點工作。2.推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展。截至2018年底，全市共建成社區(qū)黨群服務(wù)中心672家；社區(qū)星光老年之家916個；老年人日間照料中心85家。3.推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。截至2018年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)42家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)22家，超過50%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為老年人提供醫(yī)療服務(wù)；全市已有53家社區(qū)老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)健康中心建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，滿足社區(qū)老年人社區(qū)就醫(yī)基本需求。（三）提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力。1.完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能。目前深圳市擁有養(yǎng)老機構(gòu)42個，充分發(fā)揮了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底作用；全市積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革，福田區(qū)社會福利中心已經(jīng)與萬科簽訂PPP試點項目協(xié)議，共同打造集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四位一體”新模式；積極引入社會資本，加大資金投入，盤活社會閑置資源，為社會失智、失能老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深圳市寶安區(qū)2016年就建成全市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老機構(gòu)深圳復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院，設(shè)置養(yǎng)老床位528張。2.提升社區(qū)照護(hù)服務(wù)水平。深圳市大部分社區(qū)均設(shè)置了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年食堂、社區(qū)健康服務(wù)中心等設(shè)施，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、呼叫、文娛、心理等一體化的綜合社區(qū)照護(hù)服務(wù)；深圳市福田區(qū)“五有五化”都市社區(qū)養(yǎng)老新模式入選國家發(fā)改委、民政部、老齡委聯(lián)合公布的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。3.建立科技助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2017年以來，在中興通訊支持下，深圳市民政局開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化建設(shè)工作，啟動了深圳市養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺建設(shè)，平臺建設(shè)主要內(nèi)容包括：一大門戶、兩類移動、八大系統(tǒng)。八大系統(tǒng)中的“公辦機構(gòu)輪候管理系統(tǒng)”已正式上線，“日間照料中心管理系統(tǒng)”已投入試點運行，“民辦養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)約管理系統(tǒng)”已完成全市已備案的民辦養(yǎng)老機構(gòu)的信息錄入工作。（四）老年人福利保障水平進(jìn)一步提高。1.提升老年人優(yōu)待水平。組織實施“敬老優(yōu)待證”項目，符合條件的戶籍老人和非戶籍暫住老人，可享受免費進(jìn)入深圳市各公園、各旅游景區(qū)、博物館等文化場所；免費使用全市公共體育場所設(shè)施、公廁；在市、區(qū)所屬各醫(yī)院看病，掛號費享受半價優(yōu)惠；優(yōu)先得到免費法律援助；免費乘坐公共大巴、中小巴和地鐵等優(yōu)待與福利。2.完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。面向全市老人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門服務(wù)，由政府對其中的低保、生活不能自理、重點優(yōu)撫對象等戶籍老人每月給予300元、500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補助；鑒于我市養(yǎng)老服務(wù)補貼滯后于我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀，深圳市民政局制定了《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，推動提高社區(qū)居家養(yǎng)老補助標(biāo)準(zhǔn)。3.提升老年人抗意外風(fēng)險能力。實施為80歲以上戶籍高齡老人購買意外傷害及意外醫(yī)療保險項目，該項目從2010年開始實施，至今已實施7期，由福彩公益金全額出資為深圳市戶籍80歲以上的老人投保，被保險人若發(fā)生意外，最高可獲得10萬元保險賠償；深圳市各區(qū)在深圳市民政局項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低投保年齡，各區(qū)分別將投保年齡下降到60或70歲，進(jìn)一步擴大受益范圍。4.探索建立長期護(hù)理保障制度。深圳市擬起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，將長期護(hù)理保險制度納入立法。計劃通過制度設(shè)計提高老年人對護(hù)理服務(wù)的支付能力，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（五）老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展1.重點發(fā)展老年智能產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)。深圳市繼續(xù)實施并完成《深圳市老年人專用智能產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃（2015—2017）》，截至2017年10月，我市統(tǒng)籌系列專項資金，累計扶持類似項目28個，項目總投資4.6億元。2.加快發(fā)展老年健康服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施《深圳市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》。從2014年起，市財政設(shè)立了生命健康產(chǎn)業(yè)專項資金，每年安排2.5億元，重點扶持生命信息、高端醫(yī)療、健康管理、照護(hù)管理、健身休閑和養(yǎng)老保健等領(lǐng)域。3.探索發(fā)展老年金融業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)融入解決社會老齡化問題，華夏銀行深圳分行結(jié)合政府老齡事業(yè)建設(shè)規(guī)劃制定老年金融服務(wù)工作計劃。廣發(fā)銀行深圳分行踐行普惠金融服務(wù)理念，為深圳市50歲以上中老年人設(shè)計推出了專屬借記卡——“自在卡”。4.推進(jìn)發(fā)展老年服裝產(chǎn)業(yè)。大力開拓老年服裝市場，我市培育開發(fā)的闊太服飾集團(tuán)、李紅國際、俏阿姨時裝等老年服裝產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動了我市老年服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（六）推進(jìn)孝親敬老文化建設(shè)。1.倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老觀念、營造孝親敬老社會環(huán)境。深圳市通過開展“敬老文明號”評選表彰、“敬老愛老助老模范人物”評選表彰、“老有所為”先進(jìn)典型人物宣傳、“全國老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體”評選等系列活動，很好地倡導(dǎo)了現(xiàn)代養(yǎng)老觀念、營造了孝親敬老社會環(huán)境。2.提升老年人社會參與度。深圳市華齡老年服務(wù)中心上線運營“深圳老年在線”網(wǎng)站，目前在全市近300個社區(qū)聘請500多名老年人擔(dān)任網(wǎng)站特約記者；深圳市各級老年協(xié)會充分利用180家老年大學(xué)和916個社區(qū)星光老年之家等資源場所，通過舉辦攝影書畫展、老年文藝演出、評選“模范長者”等活動，極大地提升了老年人的社會參與度。3.加強老年人精神關(guān)愛。深圳市老年協(xié)會主辦的《深圳老年》雜志，深圳廣電集團(tuán)娛樂•生活頻道在本土打造了以老年人為主題的才藝展示公益電視節(jié)目《深圳老有才了》，這些媒體也設(shè)置了心理咨詢、心理疏導(dǎo)、精神慰藉之類的文章或節(jié)目，不斷加強對老年人的精神關(guān)愛。4.進(jìn)一步健全老年人教育體系。市民政局聯(lián)合深圳廣電集團(tuán)在本土打造了為老年人定制的周播電視服務(wù)節(jié)目《樂齡好時光》；市民政局積極鼓勵和引導(dǎo)老年社會組織在社區(qū)開辦“社區(qū)九九學(xué)堂”和長者言行規(guī)范活動，創(chuàng)新開展老年自我教育。（七）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。1.推動養(yǎng)老隊伍職業(yè)化發(fā)展。深圳市民政局與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建深圳健康養(yǎng)老學(xué)院，2018年6月8日舉行簽約儀式。深圳市與日本微風(fēng)株式會社、德國雷娜范集團(tuán)等國際知名養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)也建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過與專業(yè)化機構(gòu)合作并展開系列培訓(xùn)，強化了老齡工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，使得各級老齡工作者，特別是基層一線的工作者能夠更加透徹了解新的精神和政策，并在具體工作中對服務(wù)對象也做了很好的宣傳。2.加快養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍培育。截至2018年5月，深圳市注冊志愿者總?cè)藬?shù)為158萬人。多支志愿隊伍通過多種方式到各個敬老院開展了重陽節(jié)慰問老人、愛心陪伴、文藝演出等關(guān)愛活動。近年來，愛中國志愿者藝術(shù)團(tuán)多次來到深圳市南聯(lián)頤養(yǎng)中心養(yǎng)老院開展“愛在行動”深圳站義演活動，為老人送去溫暖和祝福。3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革。深圳市正起草《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，從人才培養(yǎng)、薪酬住房待遇、入職獎勵等方面鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人才。4.鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。深圳市民政局指導(dǎo)太平洋保險公司旗下公益慈善組織等投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，如前往市、區(qū)福利中心、街道敬老院以及孤寡老人家中慰問，給老年人送去溫暖。協(xié)助鹽田、南山、龍華等區(qū)雨花公益服務(wù)中心以慈善基金會的形式進(jìn)行登記，并開展社區(qū)老年人食堂服務(wù)。

二、深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特色發(fā)展面臨的主要問題

（一）政府的主導(dǎo)力尚有待提升。1.養(yǎng)老投入不夠。深圳市一些行政區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識不夠，對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地和資金支持力度不夠，導(dǎo)致“十三五”期間部分重點養(yǎng)老項目建設(shè)推進(jìn)速度較慢。2.配套政策不夠完善。表現(xiàn)在《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》里提的多而全，但實際制定和出臺的還不夠，已經(jīng)出臺的政策有些落實還不夠到位。3.科技助老服務(wù)發(fā)展不夠。深圳市綜合為老服務(wù)信息平臺尚在規(guī)劃建設(shè)中，還未實現(xiàn)政府、機構(gòu)、社區(qū)和居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，還未實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（二）養(yǎng)老服務(wù)市場作用發(fā)揮不夠理想。1.社會資本引入不足。深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資主要在于政府，社會資本投入比較有限，目前深圳社會化、市場化的養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)較為薄弱，與新時代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定位、格局和要求仍有一定的差距。2.市場規(guī)范和監(jiān)管不足。深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體來說還處于初級起步階段，也還缺乏相應(yīng)的市場規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管。3.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我市在老年智能產(chǎn)品、老年健康產(chǎn)品、老年金融產(chǎn)品以及老年服裝產(chǎn)品等方面開發(fā)開拓的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的一些公司和廠家經(jīng)營規(guī)模小、發(fā)展程度低、致使產(chǎn)業(yè)市場占有率低且市場競爭力弱。（三）養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)展較慢。1.養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍老化。與深圳市其它行業(yè)相比，深圳市養(yǎng)老服務(wù)人員的薪酬待遇普遍較低，對年輕人缺少吸引力，導(dǎo)致人員流動性大，隊伍老化嚴(yán)重。2.養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)性不強。養(yǎng)老服務(wù)人員很多是下崗人員和外來人員，他們?nèi)肼殨r很少接受過專業(yè)培訓(xùn)，很多人只能憑日常生活經(jīng)驗做一些簡單的生活護(hù)理和家政服務(wù)，對老年人身體健康、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛不到位。3.養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍發(fā)展滯后。沒有形成專門的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，現(xiàn)有志愿者的專業(yè)水平也有待提高。

三、深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步特色發(fā)展的對策建議

“十三五”后期，深圳市必須加快推進(jìn)深圳“十三五”《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和發(fā)展，確保到2020年深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。（一）切實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實施。按照以來所提出的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求，切實從思想上高度重視我市“十三五”《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》的實施，以高度的責(zé)任感和緊迫感做好《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》的后期實施工作。1.充分保證投入。深圳一些區(qū)要加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，對自己區(qū)分擔(dān)的“十三五”期間養(yǎng)老機構(gòu)重點建設(shè)項目用地要以實際行動大力支持，解決養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地難的實際問題，并且在養(yǎng)老設(shè)施后續(xù)建設(shè)上也應(yīng)該切實加大資金投入，以確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)能按期進(jìn)行，如期高質(zhì)量竣工。2.完善政策體系。《養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃》里提到政策體系多而全，相關(guān)政府部門應(yīng)該制定出相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章及制度，真正完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。已經(jīng)出臺的政策要及時督促貫徹落實，長期跟蹤，使政策體系的貫徹能落到實處。3.加強科技助老服務(wù)。利用好正在規(guī)劃建設(shè)的綜合為老服務(wù)信息平臺，最大限度地實現(xiàn)政府、機構(gòu)、社區(qū)和居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，利用現(xiàn)代智能科技真正實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由一般服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、急難服務(wù)、有效接續(xù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（二）扎實推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照以來所提出的“加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”的新要求，充分對接市場，支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，激發(fā)各類社會資本在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)的活力。1.積極引入社會資本。降低社會資本準(zhǔn)入的門檻，加大社會資本引入力度，使我市社會化、市場化的養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入社會化、市場化的運作機制，縮小我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與新時代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定位、格局和要求之間的差距。2.完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場。在降低社會資本準(zhǔn)入門檻，加大社會資本引入力度的同時，我市應(yīng)進(jìn)一步制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度和范圍，進(jìn)一步規(guī)范整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，使民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實現(xiàn)價格合理、質(zhì)量可靠，不斷提升民營養(yǎng)老服務(wù)商家的服務(wù)檔次和服務(wù)品質(zhì)，使我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在老年智能產(chǎn)品、老年健康產(chǎn)品、老年金融產(chǎn)品以及老年服裝產(chǎn)品等方面加大開發(fā)生產(chǎn)的力度，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一些公司和廠家加大協(xié)作力度，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，真正形成自己的養(yǎng)老服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)模式，建構(gòu)完整的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)業(yè)市場占有率，提升市場競爭力。（三）著力加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。高度重視在十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時所提出的“人才是第一資源”的重要指示精神，切實注重人才，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。1.引入和留住養(yǎng)老服務(wù)人才。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度改革，切實提高養(yǎng)老服務(wù)人才的薪酬水平，使我市養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才能夠引進(jìn)來、留得住，切實解決我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員流動性大、隊伍老化的問題，促使我市養(yǎng)老服務(wù)人才實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。2.提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)水平。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與國內(nèi)外職業(yè)學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，大力加強現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，使現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員樹立正確的養(yǎng)老服務(wù)理念，掌握養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技能，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的整體素質(zhì)和水平。3.培育專門的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。借鑒深圳市團(tuán)市委發(fā)展培育志愿者隊伍的先進(jìn)經(jīng)驗，或者與之合作，通過建立為老志愿服務(wù)等級制度、探索建立“養(yǎng)老道德銀行”機制、完善志愿服務(wù)時間記錄和儲備等措施，吸引更多的市民加入養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍、推動志愿服務(wù)長效化，形成和培育出自己專門的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]管亞東.深圳正逐步變老常住老人已經(jīng)達(dá)到119萬多人[EB/OL].南方網(wǎng),2016-1-13.

[2]劉麗.深圳將在2020年進(jìn)入老齡化社會[N].南方日報,2016-8-1.

作者:張文明 單位:中共深圳市委黨校哲學(xué)與文史教研部