我國國民經濟運行態勢與宏觀調控論文

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摘要：2003年以來，我國國民經濟運行總體上呈現較快平穩發展的態勢。當前。我國國民經濟運行中面臨的突出問題是商品、服務、資產等價格上漲壓力很大。我國宏觀調控不僅要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止可能出現的經濟下滑，避免大的起落。

關鍵詞：國民經濟；運行態勢；經濟偏快；經濟下滑；宏觀調控

2003年以來，我國針對固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大及農業基礎薄弱等問題，以科學發展觀為指針，注重宏觀調控的預見性、及時性和有效性，因勢利導地采取相應對策，確保了國民經濟的平穩快速發展。當前，我國國民經濟運行中遇到來自國內外的不確定性因素還在發展，宏觀調控面臨很大挑戰。

一、我國國民經濟運行中的熱點問題

2008年，我國經濟面臨的不確定性驟然增加，國內有突如其來的雪災、地震、嚴峻的通貨膨脹和可能出現的投資反彈等問題，國外有美國次貸風暴的進一步蔓延、美元持續不斷貶值和持續高位的國際油價和糧價等問題。國內外各種因素交織在一起，宏觀經濟形勢面臨的復雜程度是前所未有的。因此，當前我國宏觀經濟形勢及其未來的發展趨勢，潛伏著許多不確定性因素，越來越引起人們的高度關注。在2008年，物價無疑是最熱點的話題，防止價格總水平過快上漲是今年宏觀調控的重大任務。

我國資源的稀缺性及對國際市場的依賴性，進口資源成本價格的迅猛上漲，引發了輸入型通貨膨脹。從全球角度看，我國是世界上人均資源較少的國家。只有煤炭人均資源占有量達到世界平均水平的86％，其他資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。隨著資源的不斷耗竭，資源稀缺性成本越來越高，國際稀缺資源傳導成本價格，成為引發我國通貨膨脹的重要因素。2007年以來，受國內農產品價格和國際市場初級產品價格上漲的影響，我國物價幾乎呈現逐月走高的趨勢，全年居民消費價格指數達4.8％，創1997年以來的新高。目前，造成物價上漲的國內外因素尚未發生根本性的變化，物價上漲的壓力短期內難以緩解，物價面臨的形勢依然相當嚴峻。一般說來，物價控制在4％以內，為可容忍的通貨膨脹。2008年，中央把居民消費價格指數控制目標確定為4.8％左右，意味著物價形勢很嚴峻，也表明政府對此作了充分估計。但對今年的物價形勢也不必驚慌失措。這一輪物價上漲，與20世紀80年代乃至90年代初不同，當時是商品全面短缺，現在是供求總體平衡，通過中央正確的宏觀調控措施的作用，可以把物價控制在可承受的范圍內。

我國已成為世界的貿易大國，進出口額名列世界第三位，國民經濟發展和國際市場的關聯度逐步提高。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等產品的消費大國。2007年全球糧食總儲備下降到3.7億噸，比2005年下降16.2％，糧食庫存只占當年總產量的17.1％，占當年總消費量的16.5％，低于世界糧農組織確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上了陰影。2008年初，國際油價開盤高走。據分析，國際每桶石油價格上漲10美元，對國內通貨膨脹輸入是0.05％；巴西礦業巨頭淡水河谷與日本新日鐵、韓國浦項最近達成鐵礦石漲價協議，2008年國際鐵礦石價格將上漲65％；2007年以來，我國煤炭進口平均價格由1月份的每噸43.2美元大幅上揚至12月份的每噸54.4美元，預計國際煤炭價格短期走高的態勢不會改變；2007年以來，國際市場所有大宗糧食的價格都創10年來新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等農產品加工生物燃料的產業快速發展，生物質能源的興起導致農產品市場出現結構性變化，推動國際農產品價格走高。從全球看，在世界能源價格堅挺的背景下，農產品價格上漲將是持續性的，很難回落，這必然拉動國內糧食價格的上漲。現在主要糧食出口國都在減少糧食出口，一是為保證國內供應，減輕國內通貨膨脹壓力，二是將抬高國際市場糧食價格。糧食問題不是一個簡單的經濟問題，在某種意義上是一個政治問題，涉及到國家安全。我們必須站在經濟轉型與經濟安全的高度，對農業發展做全面戰略考慮。我國近10年來糧食自給率一直保持在95％以上。目前我國糧食產需仍有缺口，2004—2006年，我國糧食凈進口分別為497億斤、445億斤、508億斤，3年累計凈進口l450億斤。2007年底召開的中央經濟工作會議和農村工作會議告誡全國人民，糧食安全的警鐘要始終長鳴。在解決農產品供求矛盾問題上，我們一方面要加大對農業的投入(2008年中央財政預算投入5625億元，比2007年增加1307億元)，另一方面又得放開對農產品價格的管制，管制農產品價格必然導致農產品價格漲幅小于農資價格漲幅，反過來加大農產品價格上漲壓力。隨著國內糧食市場與國際市場接軌程度的深化，國際市場對國內市場供求與價格的影響越來越大，保持國內糧食市場供求與價格穩定的難度隨之加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒的頭腦。

在初級產品貿易上，我國也是凈進口國。國際市場石油、糧食、礦產資源等重要商品價格大幅上漲，從外部加劇了我國的通貨膨脹壓力。如果我們不采取有效的措施，化解可能出現的風險，國內的能源、糧食、原材料價格上漲的壓力就會迅速放大，引發明顯的通貨膨脹。要應對國際初級產品市場價格快速上漲的態勢，最根本的還是全面落實科學發展觀，著力調整產業結構，加大節能減排力度，尋找替代品或大幅減少消耗。與此同時，還要逐步理順資源價格，使資源價格在市場機制中發揮杠桿作用，以利于引導資源的合理消費。至于價格如何接軌，時機、節奏和步驟怎樣把握，是個非常復雜的問題，很難事先設定時間或目標。總的原則是不要對我國經濟運行產生過大沖擊，在全社會和老百姓能承受的范圍內，尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進行。以糧價調控為例，國際糧食市場價格大幅上漲，國內糧食市場價格因此面臨巨大壓力。中央政府除價格調控外，確保糧食補貼到位應成為最重要的政策手段。當前我國糧農面臨的是種糧成本上升的壓力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／噸漲價至4400—4600元／噸，尿素由1600元／噸漲價至2000元／噸，復合肥價格更是上漲48％，種子價格也不同程度上漲。2008年2月8日，國家在年初公布提高最低收購價的基礎上，再次提高稻谷和小麥的最低收購價，兩次累計提高幅度分別是9％－10％和4％－7％。在目前農民新增收入中，來自非農產業收入比重接近60％。因此，要調動農民增產糧食的積極性，重點應放在落實各項糧食直補(包括農資綜合補貼、良種補貼和提高最低收購價)政策。

房地產價格也是人們關注的熱點問題。2007年，伴隨房地產價格的猛漲，房地產投資熱度持續升溫。全年房地產銷售總額為2.9萬億元人民幣，而房地產公司購買土地的總額就超過3萬億元人民幣。經歷2007年二、三季度的房價大漲后，2007年第四季度以來，全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅趨緩，廣州、深圳等一線城市房價出現回落，一些房地產企業開始打折銷售，市場觀望氣氛彌漫。這能否說明我國長期供不應求的住房供需狀況是否就此將出現逆轉呢?這需要進一步觀察。2007年全國房地產市場總體供需兩旺。在人民幣升值、流動性過剩、房地產市場預期看好的背景下，資金通過各種渠道進入房地產開發領域，全年完成的商品住宅投資增長32.1％。盡管商品住宅投資大幅度增長，并沒有緩解供不應求的矛盾。據40個重點城市2007年全年統計數字，商品住宅批準預售面積同比增長約10％，登記銷售面積同比增長24％，供求指標增幅相差近14個百分點，有效供給依然不足。供應不足的一個重要原因，與一些開發商取得土地后沒按期開發有關。二手房交易市場和租賃市場不夠活躍，也是造成住房市場有效供給不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地產市場銷售量明顯下降并出現有價無市的狀況，一些城市的地價也大幅回落，甚至出現土地流拍。這一市場信號的變化，使人們對房價普遍上漲的預期也發生相應變化，觀望的氣氛較為濃厚。這表明部分城市住房供求矛盾有所緩和。房地產市場出現這一現象的原因是多方面的。一是第二套房房貸首付款比例不得低于四成的政策出臺、從緊的貨幣政策和央行連續6次加息等，抑制了部分超前消費和投資性購房需求。二是地方政府保障性住房建設力度的加大和各地限價房計劃供應量增加，分流了部分購房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通過政策性住房這一途徑解決住房問題。三是由于一些城市房價上漲過快，大大超過購房者的承受能力，部分購房者不得不推遲改善性購房計劃。再加上市場波動帶來的預期變化，一些一線城市房地產市場出現調整和觀望是必然的，或許還會持續一段時間。雖然房地產市場出現一些波動，但需求旺盛仍然是現階段房地產市場的基本特征，供給總量不足仍是當前房地產市場的突出問題。目前，我國房地產市場需求旺盛主要來自四個方面：一是快速城市化帶來的新增城市人口首次置業的需求。二是城市居民收入不斷提高帶來的舊房換新房、小房換大房的改善性需求。三是人口結構變化和持續的舊城改造、城鎮房屋拆遷帶來的刺激性需求。四是流動性過剩、通貨膨脹壓力和負利率造成的投資性、投機性需求，人民幣升值帶來的外資投資需求。

在解決住房供求矛盾問題上，必須毫不動搖地堅持市場取向的改革方向，這不僅因為我國城鎮住房已有80％是通過市場交易的，同時還因為市場機制可較好地適應不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源的配置效率，這在解決居民住房問題上應處于基礎性地位。但住房又是高附加值產品，不是絕大多數家庭都能買得起，這就要求把市場調節房和政府保障房有機結合起來。當前面臨的困惑是，廉租保障房的比例確定到什么程度，既能解決困難群體的住房困難問題，又能與市場化方向相銜接。目前新成立的住房和城鄉建設部有一個比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房困難，中低收入家庭依靠經濟適用房解決住房問題，政府只研究限價房、廉租房、經濟適用房等住房政策，高收入家庭住房問題由市場解決。為緩解房地產市場供求矛盾，有關部門應適當增加住宅用地供應量，嚴格落實中小戶型住房政策，強化金融政策實施效果，提高投資尤其是投機的機會成本，控制外來投資購房規模。在維護房地產市場秩序方面，應大力查處開發商囤地、捂盤惜售的現象。同時應加快推進住房保障建設，增加有效供應。值得注意的是，國務院2008年的工作要點有一個重要轉變，即特別強調抓緊建立住房保障體系，重點發展面向中低收入家庭的住房，積極解決城市低收入群眾住房困難，加大廉租住房和經濟適用住房建設的力度。這標志房地產政策向住房保障傾斜，我國房地產市場將由過去單純市場化改革轉向市場與保障并行的雙軌制，伴隨著保障性住房所占比例的上升，房地產開發商壟斷住房定價權的局面將被打破，房地產價格的走向將發生實質性變化，人們期待著一個理性的房地產市場的到來。

近幾個月來，股票市場價格出現較大幅度回落。2008年第一季度，A股總市值從33.68萬億元下降到21.60萬億元，縮水12.08萬億元，相當于2007年國民生產總值的40％。主要原因是投資者對股票市場未來發展不確定性的預期。據央行對全國七大城市的抽樣調查，居民支出選擇中，認為在當前物價和利率水平上，更多地投資股票和基金最合適的占比，2007年第三季度達歷史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5個百分點，下降至35.8％，2008年第一季度繼續回落8.2個百分點，達27.6％，兩個季度累計回落16.7個百分點。這一輪股票市場價格大幅下跌，既有外部原因，也有內部原因。外部原因是美國次貸危機讓人們看到金融泡沫對實體經濟的嚴重沖擊。在A股市場60多倍市盈率的高估值面前，股指出現一定程度的回落，有利于中國資本市場的健康發展，問題在于不應作出過度悲觀的估計。幾經起伏的中國A股市場又到了一個新的十字路口。股票市場逆轉必將帶來一系列負面效應，最直接的影響是銀行業的中間業務收入。與此同時，把資金逼回銀行，還會帶來諸多難題。一是加重銀行經營負擔。目前銀行貸款受到嚴格限制，流動性很大，居民儲蓄進一步加大，銀行業績會被拖垮。二是不利于發展資本市場及促進經濟結構調整。三是由于銀行股在股價指數中權重較大，一旦銀行股效益受到儲蓄回流的影響，會進一步拖累股市，并形成惡性循環：儲蓄回流越來越多——銀行效益越來越不好——銀行股股價下跌并拖累整個股指下滑；股指越是下滑，儲蓄越是更多的回流，銀行的效益就越差，到頭來股市價格越是下跌。更令人擔心的是，一旦資金大量的從股市撤出，回流到銀行，銀行一方面存在付息壓力，更嚴重的是，銀行資金充裕，誘發大量放款沖動，可能發生嚴重信貸風險。為此，國務院2008年的工作要點指出，要優化資本市場結構，促進股票市場穩定發展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序。二、我國國民經濟運行的不確定性問題

目前，我國國民經濟運行總體上呈現持續、平穩、快速發展的好形勢。但也出現一些值得注意的新情況、新問題，主要是存在經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為全面通脹的風險。多年來，我們一直沒有解決好“三過”問題，即固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多及國際收支不平衡而引起的外貿順差過大。其實，這些問題都相互關聯，而最核心的問題是投資增長過快。即由投資增長過快而形成的“經濟怪圈”：投資增長過快導致產能過剩，產能過剩導致外貿出口過大，外匯因此儲備過多，迫使貨幣增發過多，信貸增發過快，反過來促使投資增長過快。這個怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投資與消費的比例失調。這就必須合理控制固定資產投資規模，優化投資結構和嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，嚴格執行項目開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目投資和重復建設，提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。與此同時，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重及勞動報酬在初次分配中的比重。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩定居民的消費預期，擴大即期消費。為此，必須發揮財政促進結構調整和協調發展的作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。與此同時，要繼續實行從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發揮利率杠桿的調節作用。要注意控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的支持。

雖然2008年和2007年一樣，強調繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，但有一點不同，即首次提出要防止經濟下滑，避免大的起落的問題。為此，必須密切關注經濟形勢的變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險。應清醒地看到，我國經濟正面臨諸多外部挑戰，這種挑戰一方面來自于美國經濟放慢及由此引發的全球經濟降速。另一方面，來自國際原油價格和原材料價格以及以糧食為代表的大宗農產品價格不斷走高，給世界各國造成不穩定性和通貨膨脹壓力。在經濟全球化的背景下，我國與各國經濟之間的聯系日益密切，美國次貸危機對我國經濟的影響不可低估。以外貿為例，在拉動我國經濟增長的“三大因素”中，出口占重要位置。美國和全球經濟放慢將使我國整體出口環境趨緊。從2007年10月至2008年2月，我國進口增速一直高于出口增速。從外貿出口總額看，2008年第一季度增長21.4％，比2007年同期降低6.4個百分點；從外貿進口總額看，2008年第一季度增長28.6％，比2007年第一季度上升9.4個百分點。外貿順差同比減少50.2億美元。外貿順差減少是我國宏觀調控的結果，但這無疑會影響總需求。就國內因素看，2008年以來，物價上漲壓力趨大，消費必然會受到一定的抑制。我國居民消費信心指數已從2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。這就存在著如何防止經濟下滑、避免大起大落的問題。要防止我國國民經濟可能出現下滑的風險，在外部需求降低的情況下，就要從擴大國內需求著想。與內部需求相比，外部需求相當于最終需求，因為外貿出口意味著產品退出本國再生產過程。與外需不同，內需在很大程度上依靠投資拉動，而投資過度增長會形成產能過剩。當前我國經濟增長的投資動力強勁，各方面加快發展的積極性很高。因此，嚴格控制投資過快增長，便成為防止經濟過熱、產能過剩風險的重要措施。針對這種情況，必須按照“有保有壓”的原則，有針對性、有選擇地擴大投資。與此同時，要著力擴大消費，因為消費也是最終需求。當前值得注意的是，占較大比重的住房消費明顯收縮，如何引導住房需求平穩、可持續增長，需要有相應配套措施。應該說，從緊貨幣政策與穩健財政政策的組合，并不完全是收緊、收縮型政策。穩健的財政政策是一種中性的政策，對應付不確定性風險有較大的彈性。

三、我國宏觀調控必須把握的幾個基本原則

(一)在指導思想上，更加注意落實科學發展觀。國務院2008年工作要點明確提出，既要防止經濟由偏快轉為過熱，又要防止經濟下滑，避免大的起落。一旦國民經濟增長緩慢，最直接的影響就是失業率上升。如果我國經濟增長放慢，那怕是一個百分點，意味著大量農民工和剛畢業的學生，將面臨失業或變相失業，出現高通脹、高失業率。而以往我國國民經濟發展之所以會出現大起大落，究其原因，就是在經濟發展的指導思想上急于求成，片面追求高速度。幾乎每一次宏觀調控都是在經濟過熱到難以為繼時，不得不被動地進行治理，難免大起大落。我們這一輪宏觀調控是在科學發展觀的指導下，把重點放在防止過熱，即在經濟運行出現偏快或過熱苗頭時，就主動進行微調，未雨綢繆，防止經濟增長由偏快轉向過熱。這樣，既控制經濟增長速度不大起，又防止經濟增長速度大起之后的大落，延長經濟的平穩較快增長期。

(二)在宏觀調控的重點上，要把解決好“三農”問題擺在更加突出的位置。在宏觀調控的重點上，再也沒有比“三農”問題更重要了。我國歷史上每一次較大的經濟波動，幾乎都與農業出了問題有關。2008年第一季度，我國居民消費價格上漲8個百分點，其中6.8個百分點是食品價格上漲引起的。

(三)在宏觀調控的措施上，更多地利用市場化手段，并注重發揮組合效應。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，宏觀調控的對象、經濟活動的主體多元化了，經濟活動主體的行為自主化和市場化。在這種社會經濟條件下，客觀上要求宏觀調控必須更多地利用市場化手段。為此，宏觀調控應采用如下三種組合：一是手段組合，堅持主要運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。二是政策組合，即發揮貨幣信貸政策、財政稅收政策、土地政策、外貿政策、外匯政策等多種政策組合效應。三是工具組合，如，在貨幣信貸政策中，綜合運用準備金利率、利率、公開市場操作、窗口指導等市場化工具。

(四)在宏觀調控的時機和力度的把握上，做到適時、適度、有節奏地多次小步微調。20世紀90年代末以前，針對國民經濟運行的周期性波動，采取的宏觀調控措施多半表現為集中性和大力度。就是當經濟陷入嚴重過熱、出現嚴重通貨膨脹時，為迅速扭轉經濟過熱的局面，就集中性、大力度地出臺一系列調控措施，結果往往造成通貨膨脹率被強制壓制下來的同時，經濟增長率也隨之大幅度下降。而這一輪的宏觀調控則具有預見性、及時性、漸進性，表現為適時適度的多次小步微調，以盡可能保持經濟平穩快速運行。

(五)在宏觀調控的目標上，注意處理國內與國外的關系。科學發展觀所提出的“八個統籌”中有“兩個統籌”涉及到國內與國外的關系。以前，由于對外開放的力度不大，我國宏觀調控主要考慮國內因素。但進入2l世紀以來，我國已加入世貿組織，經濟全球化進程加快，我國經濟發展越來越受國際因素的影響。這時，宏觀調控就要注意統籌國內與國外的關系。如，為解決流動性過剩問題，對內采取提高存款準備金率、提高存貸款基準利率和加強公開市場業務等措施；對外也要相應推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅，對資源性商品開征或提高出口關稅，增強人民幣匯率彈性以及加大國內必需品的進口，等等。采取內外結合的調控策略，既有利于解決貨幣信貸投放過多，又有利于解決外貿順差過大問題，還有利于節能減排，轉變外貿增長方式。