我國市場體系發(fā)展完善研究論文

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摘要：中國的經(jīng)濟體改革已經(jīng)取得初步成效，但目前面臨的矛盾依然十分突出。要有效解決這些矛盾，促進中國社會主義市場體系的建立和完善，必須改革現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制。創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制，有利于充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，有利于進一步加強國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，有利于進一步增強各類企業(yè)的發(fā)展活力，有利于進一步深化農(nóng)村綜合改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：管理體制；資源配置；宏觀調(diào)控；綜合改革；協(xié)調(diào)發(fā)展

中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改革的一個核心問題，就是要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的原有經(jīng)濟體制，建立充滿生機與活力的新經(jīng)濟體制。中國的經(jīng)濟體改革已經(jīng)取得初步成效，但面臨的矛盾依然十分突出，主要表現(xiàn)在：資源緊缺和環(huán)境污染的壓力加大；財稅投資和低水平擴張的體制性根源日益凸現(xiàn)；物價上漲壓力增大；經(jīng)濟利益矛盾尖銳；外部經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素增多；某些經(jīng)濟領域存在市場秩序失控現(xiàn)象。

一、體制創(chuàng)新有利于充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用

市場機制是指市場機體內(nèi)的供求、價格、競爭、風險等因素之間互為因果、互相制約的聯(lián)系和作用，它包括供求機制、價格機制、競爭機制三大基本機制和風險、工資、利率三大派生機制等。市場機制對經(jīng)濟運行及經(jīng)濟發(fā)展的作用是任何其他機制所不可取代的，其主要作用有：優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟利益，傳遞經(jīng)濟信息，推進技術創(chuàng)新。中國要在“十一五”期間進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必須加強國民經(jīng)濟的市場化進程，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，需要大力發(fā)展各類商品市場，繼續(xù)完善生產(chǎn)要素的價格形成機制。

中國經(jīng)濟要優(yōu)化結構，加快發(fā)展，參與國際競爭，就必須進一步完善市場體系。第一，加快發(fā)展金融市場。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，具有較大的風險性，同時也是中國經(jīng)濟體制改革的薄弱環(huán)節(jié)。目前，中國資本市場存在的突出矛盾很多：一方面，10多萬億的居民儲蓄，其相當一部分找不到好的投資場所，另一方面，政府和企業(yè)又千方百計大量地從國外引進資金；一方面，成千上萬的中小企業(yè)找不到所需要的資金，另一方面，大量資金源源不斷地流入一些無效的國有企業(yè)；一方面。GDP迅速增長，另一方面，金融市場一片蕭條。中國的金融風險主要表現(xiàn)在四個方面，即，國有銀行不轉軌也不轉制；銀行系統(tǒng)中的呆壞賬嚴重；金融資本流通不暢；上市公司長期存在疲軟現(xiàn)象；少數(shù)上市公司存在“掏空”現(xiàn)象。為使金融市場健康發(fā)展，必須強調(diào)規(guī)范，防止過度投機，防范金融風險；同時，大力發(fā)展投資基金，建立和完善多樣、靈活、規(guī)范的證券、基金、股票買賣運作機制，激活金融市場，提倡和引導城鄉(xiāng)居民理性理財。第二，大力發(fā)展勞動力市場。當前，中國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率大約10％左右，農(nóng)村實際失業(yè)率更高，就業(yè)、再就業(yè)形勢十分嚴峻。要有效緩解上述狀況，必須大力發(fā)展各種形式的勞動力市場，以便及時、有效配置各類勞動力資源。必須建立健全勞動力資源信息傳遞機制、勞動力靈活就業(yè)機制、勞動崗位雙向自由選擇機制、勞動力免費推薦機制、城鄉(xiāng)用工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、勞動安全保障機制、最低勞動工資保障機制、失業(yè)人員生活救濟機制等。第三，大力發(fā)展技術市場。技術作為一種生產(chǎn)要素進入市場，是市場體系成熟的重要標志。當前，人們對技術創(chuàng)新的難度和成本、技術的市場價值、技術競爭重要性的認識越來越深入，越來越一致，技術創(chuàng)新日益被科技型企業(yè)所重視。只有進一步發(fā)展技術市場，建立技術創(chuàng)新機制、有償轉讓機制、有償使用機制、激勵機制，才能更多更好地創(chuàng)造、引進、消化各種高新技術。低成本、高效率改造原有技術，提高勞動生產(chǎn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

完善生產(chǎn)要素價格形成機制。價格是市場的第一信號，是市場的晴雨表。完善生產(chǎn)要素價格形成機制，是市場優(yōu)化資源配置的重要前提。完善生產(chǎn)要素價格改革，是市場經(jīng)濟發(fā)育程度的重要標志，也是加速發(fā)展國民經(jīng)濟市場化的重要任務之一。完善生產(chǎn)要素價格形成機制，是資源得以有效配置的基本前提，因為在市場經(jīng)濟條件下，價格是自愿流動的重要信號，資源只有在價格信號引導下流動，才能在宏觀經(jīng)濟領域內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，在微觀經(jīng)濟領域內(nèi)使企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，導致社會總體生產(chǎn)力水平的提高和經(jīng)濟結構的改善。近年來，隨著資金、土地、房產(chǎn)、勞動力、技術、信息等生產(chǎn)要素市場的建立和發(fā)展，生產(chǎn)要素不但有了市場價格，而且其比重在逐步擴大。

建立資源吸納與整合機制。以長江三角洲地區(qū)為例：那里雖然具有區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎較好、文化底蘊豐厚、水陸交通發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但那里許多原材料資源緊缺、高層次人才流失較多、沿江兩岸發(fā)展不平衡、部分城市工業(yè)污染嚴重、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、勞動就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻、三農(nóng)問題未能從根本上解決。目前，全國各省的政策競爭已基本到了極限，比如讓地價、讓稅、讓利等。要在激烈的區(qū)域競爭中打造新優(yōu)勢，唯有通過提升體制的先進性來提升核心競爭力，這就是：要形成經(jīng)濟社會成本最低、效率最高、效益最好、以人為本、社會和諧、人民群眾創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮、特別具有活力、更加開放的資源吸納與整合機制。擁有這樣的機制，才能更加有力地推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢、社會環(huán)境優(yōu)勢、先進文化優(yōu)勢等各個領域優(yōu)勢的形成，使本地區(qū)在區(qū)域競爭中立于不敗之地；擁有這樣的機制，才能使創(chuàng)造財富的源泉向本地區(qū)充分涌流，造福于城鄉(xiāng)人民，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；擁有這樣的機制，才有可能使得外商投資企業(yè)享受國民待遇，有效擴大資金引進規(guī)模，拓寬外資的投資領域，解決國內(nèi)企業(yè)發(fā)展資金嚴重不足的問題；擁有這樣的機制，才能創(chuàng)新中國的科技管理體制，引導外資重點投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術改造，鼓勵興辦出口型企業(yè)，形成中國的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、產(chǎn)品價格優(yōu)勢、技術比較優(yōu)勢；擁有這樣的機制，才能改革中國現(xiàn)行的用人制度，允許企業(yè)跨國選用各類英才，才能吸引更多的國外高新技術人才和高層管理人才加盟中國的產(chǎn)業(yè)技術人才和管理隊伍。二、體制創(chuàng)新有利于進一步加強國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量的基本平衡，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。當前，中國宏觀經(jīng)濟朝著黨中央國務院確定的調(diào)控目標發(fā)展，經(jīng)濟運行中一些不穩(wěn)定不健康的因素得到控制，薄弱環(huán)節(jié)也得到加強，經(jīng)濟保持著一個較快發(fā)展的態(tài)勢。但是，整個“十一五”期間乃至今后十年內(nèi)，中國經(jīng)濟面臨著上述六大現(xiàn)實矛盾。為有效解決上述現(xiàn)實矛盾，減少政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的失誤、失靈和失度，應當建立一套行之有效的調(diào)控機制。第一，建立政府與經(jīng)濟主體利益分離機制。要保證政府對經(jīng)濟活動干預的公正和超脫，必須從理順利益關系人手，堅決割斷政府機關與其投資的經(jīng)濟主體之間的利益連帶關系，堅決切斷政府部門與其主管的經(jīng)濟主體之間的利益連帶關系。第二，建立政府調(diào)控行為監(jiān)督機制。要從法律上、制度上保證政府部門調(diào)控和經(jīng)濟政策的超脫性、公正性，不至于因為某些個人、某個團體或某個地區(qū)的偏私行為違背各關經(jīng)濟規(guī)律以及社會公正原則。第三，建立政府的調(diào)控決策責任追究和調(diào)控成功激勵機制。第四，在某些政府調(diào)控領域引入市場競爭機制。可以在政府內(nèi)部建立競爭機制；可以讓一些社會中介組織代替政府行使公共產(chǎn)品供給功能；對一些社會資源分配可以采取公開招標辦法；對弱勢地區(qū)、低收入行業(yè)、弱勢群體實行必要的傾斜政策和救助政策；對壟斷行業(yè)和失控領域采取強制調(diào)控政策。第五，采取松緊搭配的經(jīng)濟調(diào)控手段。不僅要分別采取貨幣政策和財政政策，還應把貨幣政策與財政政策搭配使用。當前和今后一段時期的宏觀調(diào)控，應當更多地采取經(jīng)濟辦法，這需要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。第六，采取法律調(diào)控手段。政府必須從隨心所欲的行政計劃調(diào)控，轉向依靠法律調(diào)控，依法治市、依法治國，依法行政。第七，把握宏觀調(diào)控的重點。當前，應當把以下各方面作為調(diào)控重點：加強對金融行業(yè)的調(diào)控，促進資本市場規(guī)范、快速發(fā)展；加強對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，把虛高的房地產(chǎn)價格迅速降下來，讓廣大居民買得起住房；加強對經(jīng)濟增長質(zhì)量的調(diào)控，最大限度地減少片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，最大限度地減少資源消耗、環(huán)境日益惡化現(xiàn)象，消除經(jīng)濟泡沫；千方百計推進就業(yè)再就業(yè)_T程，最大限度地減少失業(yè)與變相失業(yè)人員。

三、體制創(chuàng)新有利于進一步增強各類企業(yè)的發(fā)展活力

企業(yè)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設、商品流通的主要的直接的承擔者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟技術進步的主導力量。企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，或者說企業(yè)是否具有強大的活力，對于中國經(jīng)濟的全局和財政狀況的根本好轉，對于實現(xiàn)黨的十六大以來制定的奮斗目標，是一個關鍵問題。具有中國特色的社會主義，首先應該是企業(yè)具有充滿活力的社會主義。但是現(xiàn)行經(jīng)濟體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應有的活力。產(chǎn)生這種狀況，一個主要原因是國家對企業(yè)管得太多太死，就是把全民所有和國家機構直接經(jīng)營企業(yè)混為一談，另一個主要原因就是企業(yè)的運行成本過高、社會負擔過重。中國市場建設的實踐反復證明，要從根本上解決企業(yè)經(jīng)營機制問題，必須瓦解行政部門直接干預企業(yè)的體制，使任何政府部門對企業(yè)的直接干預不再具有體制和機制基礎。要增強企業(yè)的活力，必須真正本著放寬、搞活、減負的原則，改革政府對企業(yè)的各項管理制度，必須讓企業(yè)積極參與市場競爭，提高素質(zhì)，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

進一步擴大企業(yè)的經(jīng)營管理自主權。在國家宏觀調(diào)控的前提下，要允許企業(yè)有權選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，自主安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權擁有和支配自有流動資金，有權按照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權在國家允許的范圍內(nèi)自行確定產(chǎn)品價格，有權參與資產(chǎn)重組、企業(yè)合并、股權轉讓等。真正使企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造、自我發(fā)展的能力，成為具有一定權力和義務的法人。要建立各類企業(yè)的對外經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有大中型企業(yè)，賦予民營企業(yè)更多的對外經(jīng)營權，發(fā)展一批國際化、實業(yè)化、集團化的綜合貿(mào)易公司。改革進出口管理制度，取消指令性計劃，減少行政干預，按照效益、公正和公開的原則對進出口商品進行管理，完善出口退稅制度，充分調(diào)動對外貿(mào)易企業(yè)的對外經(jīng)營積極性和自主性。

依法維護勞動者在企業(yè)中的各項權益。企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。勞者有其權，勞者有其利，這合理合法。當勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各種制度中得到切實的保障，他們的勞動與其工資、獎金、福利、社會保險緊密聯(lián)系的時候，他們的積極性、智慧和創(chuàng)造力才能充分地發(fā)揮出來。為充分調(diào)動企業(yè)職工的勞動積極性，必須依法保護他們的各項權益，徹底改革企業(yè)的工資制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度、住房保險制度、用人制度、股權配置和轉賣制度。

四、體制創(chuàng)新有利于進一步深化農(nóng)村綜合改革實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)業(yè)稅費取消、免收農(nóng)村義務教育雜費和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務的試點工作，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得積極進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能得到加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所得到優(yōu)化整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)和領導職數(shù)較大幅度精簡，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，提高了行政效率。初步建立了以縣為主、各級政府負責的農(nóng)村義務教育投入體制，改善了農(nóng)村中小學辦學條件，基本落實了義務教育的經(jīng)費保障機制，鞏固和提高了農(nóng)村義務教育辦學水平。與此同時，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)村債務工作取得了一定成效。試點工作為全面深化農(nóng)村綜合改革積累了成功經(jīng)驗。經(jīng)過以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革和以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，農(nóng)民負擔明顯減輕。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品相對過剩、供求關系發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)結構性矛盾突出、農(nóng)民收入增幅趨緩、農(nóng)村剩余勞動力分流單一等問題，其中最為突出的問題就是農(nóng)民增收困難，許多地區(qū)的農(nóng)民收入差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，部分地區(qū)農(nóng)村的低收入農(nóng)民生活、子女上學、看病、養(yǎng)老存在很大困難。當前，農(nóng)村改革已進入了以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的綜合改革新階段。按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制和經(jīng)費保障機制，發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術支撐體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于促進農(nóng)民增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要和長遠的意義。