新農(nóng)村建設與國民經(jīng)濟發(fā)展論文

導語：新農(nóng)村建設與國民經(jīng)濟發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新農(nóng)村建設成為政府重要政策之際，有必要研究新農(nóng)村建設提出的時代背景，分析新農(nóng)村建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位，對新農(nóng)村建設的政策執(zhí)行進行動態(tài)跟蹤觀察，不斷優(yōu)化政策的實施方向、運轉(zhuǎn)機制和組織方式，提高政策的實施效果。

國民經(jīng)濟發(fā)展進入新階段

進入新世紀以來，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列令人鼓舞的變化，以2002年全國人均GDP超過1000美元為標志，中國經(jīng)濟已經(jīng)邁入一個新階段。從總量看，國民經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長之勢，經(jīng)濟大國地位進一步增強。2001年－2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較高速度的增長，平均增長速度保持在9%以上。2005年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到182，321億元人民幣，相當于22，257億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達1703美元。由于美元對歐元匯率上升等因素，2005年全國GDP超過英國（大約為21，800億美元左右），低于德國（估算低于27，000億美元），在世界各國經(jīng)濟總量排列中居于第四位。可以預期，即便經(jīng)濟增長保持8%的速度，到2010年，中國GDP總量也會超過德國；即便匯率在目前狀況下維持不變，2020年人均GDP達到3000美元的目標也會提前實現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)看，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步明顯優(yōu)化。與2004年普查數(shù)據(jù)相比較，2005年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重有-0.7、＋1.1、-0.4個百分點的變動，顯示工業(yè)化的推進仍然是結(jié)構(gòu)變動的主導方向；第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的下降趨勢，不過，由于國家減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，全國糧食連續(xù)兩年實現(xiàn)較大幅度的增長。2005年糧食產(chǎn)量達48，401萬噸，比2003年增長12.38%；在工業(yè)快速增長中，輕重工業(yè)增加值的比重由2004年的31.45：68.55演變到30.99：69.01，顯示重型化的趨勢進一步強化；但在2005年外貿(mào)出口增長28.4%的同時，機電產(chǎn)品的出口增長了32%，說明一部分重工業(yè)的增長是通過國際市場得以消化的，也表明我國資本密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢有所增強；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，交通、通信、旅游、科學、教育等都有新的發(fā)展。

一般認為，人均GDP達到1000-3000美元之間時，是國民經(jīng)濟快速增長時期，也是社會矛盾的突發(fā)期。在諸多社會矛盾中，城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會分化與沖突的主要矛盾之一。在快速增長的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)矛盾通常有兩類表現(xiàn)：一種是經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各方能共享經(jīng)濟增長的紅利；另一種是伴隨著經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)之間的收入分配狀況惡化、貧富差距懸殊、失業(yè)問題突出，各類矛盾與沖突加大。越是人口眾多的發(fā)展中國家，出現(xiàn)第二種狀況的可能性越大。如何避免或者扭轉(zhuǎn)第二種格局，保持第一種城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，是發(fā)展中國家面臨的重要挑戰(zhàn)。

差距擴大的城鄉(xiāng)關(guān)系

從上世紀70年代末安徽小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)驗被推廣以來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系就一直在起伏波動中變化發(fā)展。從糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴張、農(nóng)民工進城、糧食漲價、取消農(nóng)業(yè)稅到新農(nóng)村建設，中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直是中央政府政策制定的重點領(lǐng)域之一。中國改革以來許多年份經(jīng)濟的順利增長，都與農(nóng)民的參與和貢獻有關(guān)。在廣大農(nóng)民參與國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國的農(nóng)村也出現(xiàn)一系列變化。一是在人口數(shù)量明顯增長的情況下，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口；二是大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達地區(qū)流動。1978年至2005年，中國人口總數(shù)從9.63億增長到13.08億，凈增長3.45億，但同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1.72億增長到5.62億，凈增長3.9億，人口增量擴大的壓力通過農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移加以釋放。三是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的過程，就是參與整個經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程。江浙一帶許多著名企業(yè)家，生產(chǎn)的產(chǎn)品在國際市場銷售，但其起家于農(nóng)村；珠江三角洲數(shù)量龐大的外資企業(yè)中，來自內(nèi)地的農(nóng)民工作出了巨大貢獻。四是農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1990年，在農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占20.22%，家庭經(jīng)營性收入占75.56%。其中，在家庭經(jīng)營收入來源中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入為66.45%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營收入占9.11%。而到2004年，農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占34%，家庭經(jīng)營性收入占59.45%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入為47.61%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營收入占11.81%。農(nóng)林牧漁業(yè)是農(nóng)民收入中比重大幅度下降的行業(yè)，工資性收入是農(nóng)民收入中比重上升最快的指標，說明越來越多的收入依賴于受雇單位與個人，越來越少的收入依賴于土地。

但是，農(nóng)村經(jīng)濟落后的格局依然維持，城鄉(xiāng)差距還在擴大之中，城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)狀況日益明顯。從1980年到2005年，與我國城鎮(zhèn)化水平單向提高相對照的是，城鄉(xiāng)居民收入相對差距有升有降，但是總體趨勢是在波折中不斷上升。與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長變化相比，1990年以來，我國農(nóng)村居民純收入的增長一直遠低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在16年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長只有3年低于農(nóng)村居民人均純收入，其余13個年份的增長都高于農(nóng)村居民人均純收入的增長。如果考慮到城鎮(zhèn)居民各類補貼和社會保障的存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距要更大。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)計方面口徑差別既定的情況下，我們計算了1978年－2005年農(nóng)村居民收入比重（PI）與偏離度（PIP）的變化趨勢。農(nóng)村居民收入比重是將城鄉(xiāng)居民數(shù)量與人均收入聯(lián)系起來加以考慮，計算農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的百分比，由這一數(shù)值來觀察農(nóng)村收入份額的變化規(guī)律。而農(nóng)民居民收入偏離度則是將農(nóng)村居民收入占全國居民收入比重與農(nóng)村人口占全國人口比重聯(lián)系起來加以考慮，觀察農(nóng)村居民收入比重相對于人口數(shù)量比重的變化趨勢。如果農(nóng)村居民收入比重變化與農(nóng)村居民人口比重變化保持同一變化速度，則偏離度指標會保持不變。偏離度指標上升，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對于農(nóng)村人口所占比重下降速度更快；偏離度指標下降，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對農(nóng)村人口比重下降更平緩。計算顯示，除了少數(shù)年份的微小提高外，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%。偏離度的指標（PIP）顯示，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入比重偏離度從0.219上升到0.489，顯示出相對于農(nóng)村人口比重減少來說，農(nóng)村居民收入比重下降更快。只是在1979年-1984年、1994年-1996年等少數(shù)幾個年度，農(nóng)村居民收入比重偏離度略有下降。

城鄉(xiāng)居民收入的差距還通過產(chǎn)出、消費和儲蓄方面的變化反映出來。1989年-2005年，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從25%下降到12.4%，縣及縣以下社會消費品零售額從54.7%下降到不及全國的1/3。農(nóng)戶儲蓄占城鄉(xiāng)居民儲蓄的比重從1989年的27.44%降低到2003年的17.54%。以2004年各類消費支出指標看，城鄉(xiāng)居民在食品、衣著、家庭設備、醫(yī)療保健、交通通信、教育娛樂、居住等方面都存在較大差距，消費支出比在2.26：1-4.57：1之間。

國內(nèi)外學者對于我國改革以來的收入差距變化十分關(guān)注，并做了大量的分析研究。中國社科院收入分配課題組的研究顯示，2002年全國的基尼系數(shù)為0.454。世界銀行估算，2001年中國的基尼系數(shù)為0.447，甚至有研究者稱我國基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.53-0.54，遠遠超出國際公認的0.4的警戒線。在中國收入差距中，城鄉(xiāng)之間的收入差距是最基本的差距，收入分配課題組的研究表明，我國城鄉(xiāng)收入差距占全國收入差距的40%。

城鄉(xiāng)之間的差距擴大通過一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境表現(xiàn)出來。與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來水，3.6億人口喝不上符合安全標準的飲用水，60%以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，13%以上的行政村沒有通公路，2%的村莊沒有通電，而且電壓不穩(wěn)，電費又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學校舍危房率達到6.6%，占全國中小學校舍危房率的81%，西部地區(qū)尚有100多萬中小學因為校舍短缺不能入學。在許多不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、安全靠狗”的落后狀態(tài)還沒有改變。

城鄉(xiāng)收入差距擴大是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程中會出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，但我國城鄉(xiāng)差距的程度要遠遠高于許多發(fā)展中國家，說明城鄉(xiāng)分配機制有其特殊之處。我以為，我國的城鄉(xiāng)差距擴大主要受以下若干因素的影響：

首先，我國存在著勞動力過密的農(nóng)業(yè)與低成本的城市工業(yè)之間的經(jīng)濟收益差距，這種收益缺口足以引起勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村人均耕地面積少，人口密度大，邊際勞動生產(chǎn)率極低。在農(nóng)村，農(nóng)民不能不依存于不可移動的耕地，單產(chǎn)也因自然屬性不可能無限增加，收益又受制于氣候等自然條件，農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性相對較小，決定了其提供收入增長的能力有限。盡管有精耕細作的傳統(tǒng)，但是與土地密集型的國家相比，我國農(nóng)業(yè)的競爭力較弱，而勞動力成本較低，生產(chǎn)工業(yè)品具有競爭優(yōu)勢。在城市，勞動力可以從一個崗位向另一崗位移動，工資可以事先以合同談判的形式加以規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模可以根據(jù)市場需求不斷擴大，工業(yè)品的收入需求彈性較大。在技術(shù)成熟和組織管理有序的情況下，生產(chǎn)工業(yè)品比生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更具有國際競爭力。從而，在工業(yè)企業(yè)工作的個人回報遠高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回報。在生產(chǎn)要素可流動的情況下，更多的勞動力資源流動到城市工業(yè)部門符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

其次，城鎮(zhèn)正規(guī)部門和非正規(guī)部門在福利和身份上的差距使進城農(nóng)民的收入水平相對較低。城市正規(guī)部門可以是政府部門、教育、醫(yī)療、國有企業(yè)等機構(gòu)，而非正規(guī)部門的就業(yè)者通常是建筑工人、街頭小販、小商人。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門具有進入容易、依賴個人資源與努力、家庭所有、小規(guī)模作業(yè)、勞動力密集、競爭充分等特點，最重要的還在于其游離于政府福利與制度體系以外。非正規(guī)部門的收入在市場化中被嚴重壓低，而正規(guī)部門的收入較高。另外，盡管農(nóng)民工進城獲得了相對農(nóng)村高得多的報酬，而其在城鎮(zhèn)就業(yè)中為社會創(chuàng)造的價值要遠遠高于個人勞動收入。

再次，存在著城市對農(nóng)村利益的政策性和非政策性轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化過程中，農(nóng)產(chǎn)品被壓低購銷價格，造成貿(mào)易條件的不平等，使財富由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化過程中，存在大量強制性低價征地行為，造成財富的二次轉(zhuǎn)移；多次有利于農(nóng)業(yè)的糧食價格上漲，都被城鎮(zhèn)工業(yè)品價格上漲和增加工資、增加補貼的類似政策抵消；農(nóng)民進入城鎮(zhèn)擇業(yè)的過程中，還經(jīng)常面對城鎮(zhèn)各類執(zhí)法部門的不合理收費與罰款；農(nóng)民工的工資常常被無理克扣和拖欠。新農(nóng)村建設與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

發(fā)展中國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律歷來是經(jīng)濟學家研究的熱點領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，庫茲涅茨（Kuznets）曲線的基本涵義是，在經(jīng)濟增長的初期，會出現(xiàn)低收入的農(nóng)業(yè)部門和高收入的現(xiàn)代工業(yè)部門。隨著工業(yè)化的推進，勞動力由農(nóng)村向城市流動。由于城市規(guī)模的擴大，收入的不平等狀況加大，在大多數(shù)人口集中于城市以后，收入的不平等會加劇。在低收入人群的數(shù)量持續(xù)減少和政治影響不斷加強時，這種趨勢會扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)不平等程度下降的狀況。

盡管庫茲涅茨曲線在20世紀60年代一度為不少學者所推崇，但是，越來越多的研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中的收入差距并不完全遵守庫茲涅茨曲線的演變模式。1973年，阿德爾曼（Adelman）和莫里斯（Morris）研究了世界上43個國家占全國人口60%的最窮人口的收入分配和該國的增長指標之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最富的人越來越富，中等收入者和窮人的收入都減少了，經(jīng)濟增長并沒有產(chǎn)生明顯的溢出效應。針對這一發(fā)現(xiàn)，他們提出要實行增長前的再分配戰(zhàn)略。阿萊西納（Alesina）和羅德里克（Rodrik）在對1960年－1985年和1970年-1985年所選樣本國家的數(shù)據(jù)進行研究后發(fā)現(xiàn)，收入分配的不平等和土地所有的不平等都會對人均收入的增長產(chǎn)生負面影響。世界銀行通過對18個發(fā)展中樣本國家的研究發(fā)現(xiàn)，工農(nóng)之間貿(mào)易條件與政策的不平等嚴重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1960年-1985年，18個樣本國家因為工業(yè)保護與宏觀經(jīng)濟影響，帶給農(nóng)業(yè)的間接稅加上直接稅，使農(nóng)業(yè)的總稅負水平達30%，而在1960年-1980年，經(jīng)濟干預的凈效應平均達到農(nóng)業(yè)增加值（農(nóng)業(yè)GDP）的46%。哈克（Haq）指出，20世紀50年展中國家的經(jīng)濟增長并沒有使大多數(shù)人自動分享到增長的收益。他甚至質(zhì)問，在收入不平等的情況下，僅僅靠市場機制是否能夠有效配置資源。利普頓（Lipton）在1977年出版的《為什么窮人依然窮》一書中指出，“偏袒城市”的政策，使得“在城市和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的資源分配，反映出城市優(yōu)先而不是公平優(yōu)先和效率優(yōu)先”。

各國發(fā)展的歷程都表明，在起點不公平基礎上由規(guī)則不公平帶來的失衡嚴重的收入分配格局，會約束經(jīng)濟增長的有效空間。不難想象，貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機制，會造成處于低位的社會階層的不公平、觸發(fā)社會的不穩(wěn)定甚至降低企業(yè)的投資愿望。同時，會使城鎮(zhèn)富裕階層的收入不能及時消費出去，也會使農(nóng)村貧窮階層沒有能力消費，難以形成全社會的合理消費規(guī)模，使消費引導經(jīng)濟持續(xù)增長與合理配置資源的潛力得以削弱。要改變這種格局，就需要對收入分配的機制進行調(diào)整和政策上的完善。基于緩和城鄉(xiāng)矛盾和促進農(nóng)村發(fā)展，托達羅（Todaro）曾經(jīng)系統(tǒng)地闡發(fā)了發(fā)展中國家縮小貧富差距和過度不平等的四類政策：一是通過設計用于改變相對要素價格的政策來改變收入的功能性分配；二是通過財產(chǎn)所有權(quán)的逐次再分配改變規(guī)模分配；三是通過累進的所得稅和財產(chǎn)稅來改變高收入階層的規(guī)模分配；四是通過直接轉(zhuǎn)移支付和政府提供物品和勞務來改變低收入階層的規(guī)模分配。公務員之家

價格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變革、稅收改變和轉(zhuǎn)移支付，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系失衡狀況、促進農(nóng)村發(fā)展的可以選擇的合理政策體系。從我國的實踐看，1978年開始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，通過農(nóng)村土地制度變革，直接推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長和勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。可以形成比較的是，我國臺灣省20世紀50年代的，也帶來了同樣的變革效率。我國20世紀80年代初期和90年代前期對農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，也都推動了農(nóng)民收入的增長和在一定程度上減緩了城鄉(xiāng)差距的擴大。但是，進入21世紀以后，改變城鄉(xiāng)關(guān)系的政策實踐在減少城鄉(xiāng)差距方面的作用漸漸減弱。農(nóng)業(yè)稅減免帶來的糧食增產(chǎn)效果明顯，但由于從事農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)民收入增長中的比重下降，糧食增產(chǎn)對縮小城鄉(xiāng)差距的效果并不明顯。國家相繼推動的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的思路和政策，除了退耕還林政策外，諸多區(qū)域政策偏重于解決省與省、城市與城市之間中的矛盾，政策的受益區(qū)域也偏重于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距因而沒有縮小，甚至有所擴大。在此基礎上，啟動新農(nóng)村建設十分必要。

在國民經(jīng)濟總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴大且單純依靠市場力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下，站在以民為本、維護社會公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出兩個趨向的新農(nóng)村建設方針，是中央做出的事關(guān)國民經(jīng)濟全局的重大戰(zhàn)略決策。這一政策從全面建設小康社會最薄弱的農(nóng)村切入，將政府的公共政策由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，以彌補市場配置資源的不足，對廣大農(nóng)村進行經(jīng)濟扶持，關(guān)注農(nóng)村低收入群體的生產(chǎn)與生活，讓更多農(nóng)村居民的生活水平隨國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而得到改善。

需要指出的是，新農(nóng)村建設政策是一種援助性政策，并不改變國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的基本進程，更不意味著國民經(jīng)濟的發(fā)展重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在推動新農(nóng)村建設中，整個經(jīng)濟活動還會繼續(xù)保持以下三種發(fā)展趨勢：國民經(jīng)濟產(chǎn)出的重心仍然集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)村人口比重下降、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢將會繼續(xù)加強；農(nóng)村居民人均收入來源多樣化，工資性收入占總收入比重上升的趨勢得以維持。

作為新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的補充，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、增加農(nóng)民家庭收入的角度出發(fā)，也應積極疏通城鎮(zhèn)化渠道，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的正常發(fā)展秩序。要放寬城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力進城的限制，增加城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)人口；打破正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的界限，為非正規(guī)部門就業(yè)人口進入正規(guī)部門網(wǎng)開一面，提高勞動力市場的競爭效率；將非正規(guī)部門就業(yè)的人口納入城鎮(zhèn)社會保障范圍，完善屬地化管理制度，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面實行非歧視性政策。一旦進城農(nóng)民接受了城鎮(zhèn)的各種社會保障，要以放棄農(nóng)村的耕地等資源作為交換條件。在此基礎上，需要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和制度建設的兩個方向：一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要使多種產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持勞動力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，增強資本密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，增強資本密集型產(chǎn)業(yè)對運輸、商業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動作用，在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中，拓展城市就業(yè)空間。二是逐步改變城鎮(zhèn)收入分配機制。城鎮(zhèn)低收入和非正規(guī)部門就業(yè)基數(shù)的增加，將增強這些勞動人口在政策方面的談判能力，促使城鎮(zhèn)放寬壟斷性行業(yè)的準入限制，改變造成城鎮(zhèn)內(nèi)部收入不合理擴大的政策和規(guī)則，并促使政府課征累進稅、遺產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅等稅種，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)收入分配格局。

由此可見，新農(nóng)村建設立足農(nóng)村發(fā)展、著眼農(nóng)民致富，目的是構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種新型關(guān)系一定要通過兩個方面表現(xiàn)出來。一方面，在新農(nóng)村建設中要繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，并逐步削弱城鄉(xiāng)之間的政策性差距；另一方面，要實行對農(nóng)村的援助性政策，體現(xiàn)維護社會公平的政府意志。前一方面的政策尊重市場規(guī)律，服務于農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的“流量”，注重通過體制和政策的改革來沖破城鄉(xiāng)壁壘；后一方面的政策注重彌補市場缺陷，服務于廣大農(nóng)村居民的“存量”，強調(diào)對農(nóng)村發(fā)展的扶持。

新農(nóng)村建設是一項長期工程

錢納里（Chenery）等人通過對多國發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化比重達到75%的時候，城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移能夠相對穩(wěn)定下來。我國的農(nóng)村人口規(guī)模十分龐大，很難設想城鎮(zhèn)人口達到75%的水平。城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力越弱，排斥力量漸強。假設我國達到城鄉(xiāng)穩(wěn)定狀態(tài)的城鎮(zhèn)化水平為65%，而人口總規(guī)模穩(wěn)定在15億的水平，屆時農(nóng)村也還有5億多人。這5億多人依然面臨由城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距帶來的收入差距等問題，依然需要政策扶持。可見，新農(nóng)村建設作為一種城市對農(nóng)村的援助性政策，一定會起于現(xiàn)在，延續(xù)于未來。盡管未來各個時期政策的方式有差別，強度有不同，但援助性政策將貫穿于中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

從國內(nèi)外政策實施的軌跡看，政府的援助性政策通常可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：第一種是負效應。在這種狀況下，政府的援助款項被截留或者挪用，由政府資金建設的工程成為劣質(zhì)工程，政府援助政策使民眾產(chǎn)生更強的援助型路徑依賴，減弱了其依靠自身致富的努力。第二種是正效應。就是政策的實施極大地刺激了農(nóng)民和社會各界自主發(fā)展的積極性，社會投入相應跟進，地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)得以強化，農(nóng)民的素質(zhì)得到明顯提高，更多的農(nóng)民融入國家現(xiàn)代化的進程，整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更為有序也更有活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距與社會矛盾得以緩和。為實現(xiàn)第二種目標，就需要深化體制改革，建立信息公開透明、資金下達嚴格、監(jiān)督機制健全、激勵約束規(guī)范的新型管理制度。并做好新農(nóng)村建設的長遠規(guī)劃，分步驟、階段性地推進新農(nóng)村建設。

新農(nóng)村建設要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政府提供教育、社會保障等公共服務和逐漸彌補公共設施缺口，未來新農(nóng)村建設的重點會轉(zhuǎn)移到增強產(chǎn)業(yè)競爭力上。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種方式：在土地資源豐富、勞動力資源短缺的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該采取機械化模式，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，減少對勞動力的依賴；而勞動力資源豐富、土地資源短缺的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該更多地采用高產(chǎn)良種和化肥等，增加單位面積的產(chǎn)出量，以減輕對土地的依賴。目前我國人均耕地只有1.4畝，相當于世界平均水平的40%，科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有40%左右。而世界發(fā)達國家科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率都在70%－80%。這就決定了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的集約型發(fā)展模式，加強新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，大力增加作物的單位面積產(chǎn)量。同時，根據(jù)我國各地的不同特點，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立各具特色、能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)群。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)應該把握國際市場的動態(tài)變化，調(diào)整和優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；土地相對密集型區(qū)域應該在國家的支持下，建立糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；具有氣候和土壤特色的區(qū)域，應該發(fā)展具有地方優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和集中度；具有資本優(yōu)勢的區(qū)域，應該積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備，建立以特色加工工業(yè)為基礎的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村；人口密集區(qū)域，應該注重面向城鎮(zhèn)市場變化，發(fā)展勞務輸出。

新農(nóng)村建設要關(guān)注村鎮(zhèn)建設。要明確界定國家、社會、農(nóng)民家庭各自有所為有所不為的建設范圍，形成推進村鎮(zhèn)建設的合力。同時，要充分考慮到國家投入效率約束和農(nóng)民家庭預算約束兩個方面的要求，不造成政府投入的浪費，不增加農(nóng)民的負擔。在普通村莊，要綜合考慮到農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的趨勢和符合當?shù)厥杖胨剑⒅禺a(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、學校、供排水、道路、水電、燃料、電信、消防、垃圾處理等設施的布局；在新建住宅設計中，向農(nóng)民提供與其經(jīng)濟能力相適應的經(jīng)久耐用、美觀大方、符合村容整潔要求的建設方案；要明確政策導向，推進空心村莊實心化、實心磚材空心化，節(jié)約利用土地資源；對于松散、零星的村莊，可以根據(jù)有利生產(chǎn)、便利生活、群眾自愿的原則，引導居民向小區(qū)集中；在條件具備的區(qū)域，應結(jié)合各地專業(yè)化發(fā)展和發(fā)揮集聚效益對勞動力的需要，引導村民自愿向中心村、建制鎮(zhèn)、集市鎮(zhèn)集中。可見，新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化進程有一致之處，既鼓勵農(nóng)民異地城鎮(zhèn)化，也鼓勵農(nóng)民本地城鎮(zhèn)化。

新農(nóng)村建設要培育新型農(nóng)民。要積極面對國內(nèi)外市場需求，及時了解市場對勞動力的需求信息，不斷根據(jù)市場變化調(diào)整培訓方向，做好勞動力的轉(zhuǎn)移和輸出工作。既要重視研究城鎮(zhèn)對技能型勞動力的需求，使受教育培訓的勞動力有序轉(zhuǎn)移；還可以將經(jīng)過技能培訓的勞動力輸送到帶有土地密集特性而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還不發(fā)達的發(fā)展中國家，在市場開放中實現(xiàn)勞動力與土地的更好結(jié)合。