簡析中國經濟改革不斷努力開發民營經濟

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摘要：改革開放以來，中國民營經濟的發展歷程和重大貢獻一再表明，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，發展社會主義市場經濟必須發展民營經濟，發展民營經濟就是發展社會主義市場經濟。

關鍵詞：發展；民營經濟；經濟改革

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議指出：“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。”深化改革的方向，將是全力發展民營經濟，鼓勵民營經濟進入各種壟斷行業，只有民營經濟活了，中國的經濟才可能實現經濟發展方式的轉變。值得注意的是，過去五年，“十一五”期間，民營經濟的發展并不很順利，一度存在“國進民退”的擔憂，諸多民營企業家在觀望。因此，必須認真實踐科學發展觀，從戰略的高度提升民營經濟的地位，把發展民營經濟作為建設全面小康社會的重要舉措，納入國民經濟和社會發展總體規劃。

一、繼續深化經濟改革，力發展民營企業

1.強化市場規劃和布局，推動產業聚集和產業升級。中國民營企業以中小型企業為主，也有少部分發展成為大型企業，但畢竟數量有限，有待進一步發展。市、區縣經濟都要高度關注大企業和中小企業專業化協作關系偏弱的現象。鼓勵本地中小企業與國內外企業配套協作。通過大企業向中小企業提供技術、資金和進行管理技術培訓等發展中小企業，鼓勵大企業向中小企業參股，建立以資本聯結為紐帶的配套合作關系。通過社會分工和專業化協作，使那些“小、散、多”的民營企業逐漸聯合起來，在一定區域相對集中，生產同類產品或系列產品，形成具有地方特色的塊狀經濟、簇群經濟和區域產業鏈。

要把加速發展個體、私營經濟與小城鎮建設緊密結合起來。大力發展能夠同農村勞動力轉移相結合的產業，促進農業資源向優勢產業集中，連片開發、統一經營，建成具有規模效益的生產、加工基地。一是加快園區建設步伐，增強園區對民營經濟的吸納力。近年來，許多地方以工業化為核心，依托園區辦工業，都取得了明顯成效，工業園區已成為當地經濟的重要增長極，解決就業的主渠道。提升工業園區建設水平，離不開民營經濟的強力支撐。要完善優惠政策與服務措施，大力引導民營企業向工業園區集中，使工業園區真正成為民營經濟的集聚區。二是堅定不移地招商引資，發揮大項目對民營經濟的帶動力。當前，一些地方的民營企業在前期投資后，沒有持續的投資能力，嚴重制約著自身的再發展。主攻招商引資，靠大聯大是發展民營經濟的大勢所趨。三是積極實施產業對接，利用好經濟的差異性和互補性，找準區域分工的產業定位，扮演好自己的“角色”，在全方位承接沿海發達地區梯度轉移過程中，形成自己有特色的支柱產業，不斷增強民營經濟的發展后勁。

2.調整和優化產業結構，提高企業質量。目前，一批民營企業已初步完成了資本原始積累，經過“發財”階段進入發展階段，具備了一定的成長能力。但隨著市場的變化、科技的進步和社會的發展，企業要實現全面協調可持續發展，就必須切實轉變顧此失彼的單向發展模式，深刻把握統籌兼顧的科學發展方法。要統籌企業發展和產業發展，敏銳把握產業集群化的發展趨勢，主動選擇加入以龍頭企業為核心、產業集群規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊內，成為相關產業鏈條中的一環，以此降低生產經營成本，實現品牌效應、市場信息、公共服務、基礎設施能夠共享的縱向集群化發展。

增強民營經濟市場競爭力促進民營經濟的發展，必須提升民營經濟質量，增強民營經濟發展后勁。一是培植龍頭企業。發展一個龍頭企業，就會興起一個產業，帶活一方經濟。應完善政策措施，落實扶持計劃，重點扶持一批民營企業大戶，造就一批具有較強影響力的龍頭企業，帶動廣大中、小戶發展。二是組建集團公司。組建集團公司，以規模經營搶占市場的制高點。有品牌優勢的民營企業可按照社會化大生產的要求，實行專業分工與協作，加速品牌聚集和資本聚集，形成具有更高知名度和競爭力的大型跨國企業。三是成立行業協會。一個行業協會實際就是一個產業群，可以搞活當地農副產品流通，促進農民增收。適應市場發展的需求，適時成立行業協會，就能實現強強聯合、強弱聯系，共闖市場，增強整體市場競爭力。

3.依靠科技進步，提高核心競爭力。民營企業多以傳統產業為主，政府應該通過政策和經濟的杠桿，引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業，加大技改力度，加快技術創新，推動民營經濟發展。中國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住機遇，圍繞品種、質量、效益，加大技術改造的力度，淘汰落后的工藝和設備，壓縮過剩的一般產品生產能力，優化技術結構和產品結構，降低生產成本，使傳統產業得到提升和振興。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。要以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，推進強強聯合，培育若干擁有名優產品、先進技術、競爭力強的大型企業和企業集團。企業自身要重視技術改造工作，把技術創新列入企業發展計劃，推動民營經濟的發展。

二、建立現代企業管理模式

民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化，充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢,還可借鑒先進的管理經驗,結合自身的情況,逐漸建立起現代企業制度。

1.明晰企業產權制度，實行產權多元化。民營企業要真正建立起新的現代企業管理模式,首先必須進行所有制改造。與國有、集體企業相比，多年來中國民營企業的最大優勢就在于產權清晰，也正是憑借這一優勢，使得民營企業在市場經濟中呈現出無可比擬的活力。但是，產權清晰并不等于資本結構的集中單一，改革開放到今天，我們的一些民營企業卻還是固守單一的私人所有制，這必將限制企業的壯大和發展。企業如果長期處于家族持股狀態，即不愿意外界參股，也不打算走產權多元化的道路，企業的發展主要靠自身的積累和原有股東的再投入，融資渠道不暢勢必限制企業的發展渠道。民營企業必須把眼光放長遠些，胸懷放豁達些，要敢于創新產權這一核心制度，敢于引進資本，善于讓度股份，逐步把企業推向股份化、社會化、公眾化。也就是說，民營經濟要想發展壯大、長治久安，必須突破家族獨家投資的封閉性，實行產權多元化、開放化的混合經濟。混合所有制經濟是一種能夠使產權私有和公有的優點更優，弱點更弱，互相取長補短，不斷提升的所有制形式，能夠形成長久的經濟增長動力，具有其他所有制經濟不可替代的作用。

2.建立科學的企業領導體制和組織管理制度。民營企業全面協調可持續發展，就不僅要追求經濟規模的擴張，更要追求企業內涵的發展。針對生產經營成本上升問題，必須走管理創新之路，根據企業的具體情況，積極引進適合本企業的高效、開放的科學管理模式，改變單一的家族式管理，建立規范的法人治理結構，使內部管理不斷走向規范化、科學化，提高運營效率和管理水平。要按照公司法建立科學的企業領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理機構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟、走向科學。民營企業老板們應從獨裁式、家族式的管理向民主管理，聘任優秀經營者管理企業過渡；要能夠信任優秀管理者，大膽地放權，以便自己從瑣碎、繁雜的管理事務中解脫出來，集中精力抓好企業重大管理項目；要吸取一些優秀民營、“三資”企業的管理經驗，還要勇于吸收國企的一些管理精華，打破傳統的思維模式，創建先進科學的管理程序和管理制度；還要能夠慷慨獎勵做出重大貢獻的高級管理者和科技人員，使員工成為企業的主人，以管理方式改革創新帶動體制完善。

3.提高企業家自身素質和能力。民營企業不斷提高經營管理者的素質，企業家不是職務而是一種素質，要做好企業首先要做好人，具備健全的人格、良好的人品和寬廣的胸懷，有德者才得人才得財富，企業經營管理者唯有具備良好的道德修養和較高的經營管理水平，才能發揮企業領軍人的作用。政府要把加強民營企業家隊伍建設擺上重要議事日程，建立健全提高企業家素質的各種制度，做到有領導分管、有組織機構、有培養規劃、有扶持政策、有財政支持、有聯系和表彰制度，積極引導企業家增強自身素質，提高競爭能力。

要堅持以人為本。民企老板必須認識到：企業是社會的，不是民營企業所有者的，企業不僅僅為股東負責，更重要的是為社會負責，這樣才能使企業成長于行業，溶入于社會，培養和改良企業生存和發展的土壤。因此，企業不能把利潤最大化作為發展的唯一目標，而要把經濟利潤與社會責任的統一作為發展的根本追求。以人為本，要求民營企業牢固樹立與內部員工共建共享的觀念，通過建設全體員工認同、富有個性、能夠促進企業發展的企業文化來增強企業發展的凝聚力，通過建立有效激勵機制來培養、吸引、留住科技人才和管理人才，通過實施有關勞動法律、注重員工培訓、落實社會保障等方面來提高勞動者素質、維護廣大員工合法權益，最終通過促進企業發展、建立工資增長正常機制，努力改善員工生產生活條件，切實關愛員工。以人為本，要求民營企業充分考慮廣大人民群眾的利益，變功利文化為責任文化，進一步強化誠信立企、誠信興企觀念，既與客戶講誠信、與商家講誠信，又與消費者講誠信、與員工講誠信，善求義中之利，在生產中杜絕偷工減料、添加有害物、生產假冒偽劣產品，防止危害人民群眾身心健康的現象發生。

三、充分發揮政府的宏觀管理作用

民營企業發展到一定程度還要靠政府推動，既要有政府支持，又要有法制保障，隨著私人財產保護法的建立，應進一步完善民營經濟發展的工作機制。就地方政府而言，工作的重點應當是促進本地市場因素的發展，而不是自己直接扮演市場主體角色。要千方百計地支持民營經濟的發展，鼓勵創業，并使其蔚然成風。一旦具備了這樣的氛圍，不但已有的民營企業可以得到提升，還可以使民營經濟欠發達地區的民營經濟更快更好地發展起來。

1.完善民營經濟的政策環境和市場環境。要制定尊重、鼓勵、保護、表彰民營經濟發展的相關政策，清理不利于民營經濟發展的政策法規，營造對民營經濟政治上認同，社會上尊重，政治上支持，經濟上保障的良好氛圍，以促進民營經濟更快發展。要取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。要健全市場環境，改進對非公有制經濟的服務和監管，克服對民營經濟的偏見，解除在融資、參與工程競爭投標、獲得土地使用許可、出國（境）商務考察等方面對民營經濟的歧視。

要給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。民營經濟享受國民待遇，首先是放寬市場準入限制，降低準入條件，給予民營企業公平的競爭環境，吸納更多的私人資本。凡是競爭性行業，都應該允許私營企業進入。目前仍由國有企業控制的傳統壟斷性行業，也要引入競爭機制，采取適當的方法允許私營企業逐步進入；凡屬已經和將要對外資開放的行業，應當先對私營企業開放。除國家法律、法規和省、市政府明令禁止和限制的產業范圍以外，個私企業可以自主選擇投資領域。根據國家產業政策，制定和頒布《私營企業投資產業目錄》，具體規定哪些行業鼓勵私營企業進入，哪些行業允許私營企業進入，哪些行業限制私營企業進入，以及非開放行業的開放時間表，以引導私營企業的投資方向。鼓勵個私企業從事市政公用事業、社會福利事業、教育、學校后勤服務、文化產業、旅游景點、交通設施和城鎮基礎設施建設等行業的投資經營。要整頓和規范市場經濟秩序，打破行業壟斷和地區封鎖，促進生產要素在市場自由流動，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

2.完善民營經濟的投資體制和融資渠道。要加大對民營中小企業的支持力度，出臺財稅金融政策，支持民營經濟發展。經濟發展到今天，投資優惠政策再也不能分所有制，不能分內外與國別。一是理順稅制，減少重復征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對新創辦的民營企業，在一定期限內免征或減征企業所得稅。對民營企業科技含量高、更新周期短的固定資產，實行加速折舊制度。盡快實行消費型增值稅轉型的改革。二是增加財政支持。國債貼息范圍應由國有企業向民營企業擴大，取消享受技改貼息優惠政策的企業所有制限制，技改貼息要堅持技術進步的標準，對國內企業（不分所有制）只要技改投資項目確實達到國際國內先進技術水準、市場前景良好的都可給予貼息優惠，要特別重視對裝備工業技術改造和高新技術產業化項目，以及其他可以帶動結構升級的技改項目的貼息支持；有重點地安排一部分財政資金或財政貼息，帶動民間投資參與基礎設施和社會公益項目建設。三是建立和完善為民間投資服務的金融組織體系。國有商業銀行內部要設立專門為民營企業服務的信貸機構，制定適應民間投資特點的貸款政策和管理辦法。有條件的地方成立專門的中小企業銀行，專為中小企業提供金融服務。在規范經營和加強監管的基礎上，發展民營金融機構。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據融資業務，對信譽優良的民營企業開辦商業承兌匯票貼現和再貼現業務，支持有條件的民營企業發行民營企業債券；要積極創新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業經營權、知識產權、持有的股權、承包經營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經公證機關辦理公證，賦予強制執行等措施，擴大貸款范圍和規模。四是利用資本市場拓寬融資渠道。大力發展非國家控股的股份制商業銀行，改造現有城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。對城鄉合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創造有利的外部經營環境。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行；允許具備必要條件的民營企業運用發行債券和股票上市等手段進行直接融資，上市核準應與國有企業一視同仁。

3.完善民營經濟的服務體系。完善的社會化服務體系，是民營企業增強競爭力不可缺少的因素。政府應著力營造制度環境，加強對民營經濟的政策、信息服務。構筑中小企業社會化服務的完整體系，包括人才培養服務體系、信息咨詢服務體系、金融財務服務體系、技術開發服務體系、市場營銷服務體系。民營企業社會化服務支持體系的重點，應放在互助合作、信息共享和創業幫扶等方面。發展民營經濟需要生產性服務，也需要管理性服務。加強對個體、私營經濟的管理與監督。哪個部門審批的，就由哪個部門做好后續的監管工作。民營經濟發展所需要的生產性服務，不能完全依賴國營與外資經濟，應主要由自身提供。因此，民營經濟進一步發展新興服務業勢在必行。應該成立民營經濟行業協會或民營經濟服務中心，并帶動社會專業服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經濟提供創業輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產評估、技術援助、科技教育等方面的服務。