服務經濟發展的特點與障礙

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一、我國服務經濟發展的總體特征

改革開放30年來,我國經濟發展取得了世人矚目的成就,工業化、城市化、市場化及國際化進程不斷加快,經濟發展水平不斷提高,促進了經濟社會中服務活動及相關服務業的加快發展。

雖然我國經濟社會發展距離服務經濟形成還有一定差距,但經濟發展中已經出現一些與服務經濟發展特征一致的發展趨勢,東部地區和一些大型經濟中心城市出現了加快向服務經濟轉型的勢頭,為我國服務經濟的形成奠定了重要的基礎。

(一)經濟發展水平與服務經濟形成的起點要求尚有差距

1.經濟發展水平依然滯后服務經濟形成的基本要求。服務經濟形成是以現代經濟充分發展為基礎,是工業化高度發展和經濟發展達到相當水平的產物。一方面,我國正處在從工業化中期向工業化后期轉變的發展階段,工業化進程加快及制造業加速發展仍然在我國經濟社會發展中發揮著主導作用。另一方面,按現價美元計算,我國目前的人均國民收入水平剛剛突破3000美元大關,仍屬于中等偏下水平。根據服務經濟形成和發展的國際經驗,即進入工業化后期和人均國民收入達到2000~4000美元(1970年美元)的標準,我國經濟發展水平與服務經濟初步形成的起點要求之間,尚有一定的距離。

2.服務業發展尚未成為國民經濟的主導。2008年我國服務業增加值比重和就業比重分別為40%和33%,服務業對GDP增長的貢獻達到41%,均低于50%這一服務經濟初步形成的基本水平。說明我國向服務經濟轉型還有相當距離(見圖1)。

(二)向服務經濟轉型發展的勢頭初步顯現

1.服務業持續快速發展趨勢顯現。一是服務業規模持續快速擴大。服務業增加值從1978年的872.5億元增加到2008年的73432.9億元,增長了84倍,30年來平均增長速度為10.8%,高于同期國內生產總值年均9.8%的增長速度。

二是服務業增加值占GDP的比重穩步提升,2008年達到40.1%,比1978年的23.7%提高了16.2個百分點,表明30年來我國服務業發展取得長足的進步(見圖2)。

三是服務業對國民經濟增長的貢獻不斷提高。我國服務業增長對國民經濟增長的貢獻率已從1990年的17.3%提高到2008年的42.9%,提高了25個百分點。盡管低于第二產業對經濟增長的貢獻率,但二、三產業對經濟增長貢獻率的差距在逐漸縮小(見圖2),這表明長期以來我國僅僅依靠第二產業拉動經濟增長的格局正在改變,由制造業和服務業共同帶動國民經濟增長的新格局已經形成。

四是服務業逐漸成為我國吸納就業的主渠道。服務業從業人員比重由1978年的12.2%上升至2008年的33%,30年間上升21個百分點。從1994年開始,服務業已超越工業成為國內第二大吸納勞動力就業的產業,同農業從業人數的差距也在逐年縮小。在解決新增勞動力就業方面,服務業優勢更為明顯。1978~2008年間,我國新增勞動力3.73億,其中第一產業就業0.23億,第二產業就業1.42億,而第三產業吸納新增就業人員達到2.08億,占全部新增勞動力的55.8%。這表明服務業在解決就業方面發揮著第一、二產業難以替代的作用。

2.服務業結構調整出現積極變化。伴隨國民經濟的快速發展和改革開放的不斷深化,我國服務業加快發展,且在結構調整升級方面也出現了許多積極的變化。

首先,代表服務經濟發展方向的現代服務業迅速發展。從服務業增加值比重來看,自20世紀90年代以來,服務業增加值上升幅度最大的三個行業是房地產業、郵電通信業和教育文化廣播電影電視業,分別上升了6.7、3.84和2.2個百分點;增加值下降幅度最大的三個行業是批發零售餐飲業、金融保險業和交通運輸倉儲業,分別下降了5.4、5和3.19個百分點,其他行業的變動幅度不大(見表1)。這說明,代表服務經濟發展方向的現代服務業已出現快速發展勢頭,有利地促進了服務業結構的調整和升級。

表120世紀90年代以來服務業各行業增加值比重變化單位:%其次,現代服務業成為帶動服務業發展的動力。從服務業內部各行業的增長速度來看,1991~2007年間,交通運輸倉儲郵政業、批發零售業及住宿和餐飲業等傳統部門增長較為平緩,增速基本上介于5%~12%之間;與之形成鮮明對比的,特別是以金融、房地產等為代表的生產性服務業,近年來出現了增速加快的趨勢,尤其是金融業,2004年至2006年的平均增速超過20%,遠高于其他服務行業(見圖3)。

三是新興服務業大量涌現,特別是知識和技術密集型的服務業呈現高速發展態勢。如圖4所示,2007年包括租賃和商務服務、信息傳輸、計算機服務和軟件業等新興服務業在內的其他服務業增加值占服務業的比重已超過三分之一。其中,1992~2007年期間,信息傳輸、計算機服務和軟件產業就業人員年均增長達到19.5%;房地產業達到15.3%;租賃和商務服務業達到17.4%;科技交流推廣服務業達到19.5%,均保持在兩位數以上的年均增長速度。

四是傳統服務業現代化程度快速提升。隨著信息技術的滲透發展與延伸,大量現代化管理方式、經營組織、服務業態、技術手段被廣泛應用,商貿、餐飲、運輸、倉儲等傳統服務部門逐漸發生更新與產業創新,形成具有新型管理方式和營運業態的服務業。這極大地提升了傳統服務行業的發展水平和現代化程度,保證了傳統服務行業的持續性發展。

3.中國服務業對外開放加快推進。自2001年中國加入WTO以來,服務貿易發展迅速,服務業吸引外商直接投資額逐年增加,我國承接國際服務業轉移的步伐也在加快。

一是服務貿易快速增長。我國服務貿易雖然起步較晚,但發展迅速。1982年以來,中國服務貿易的進出口總額基本上逐年增加,在1982~2008年26年間增長了68倍,年均增速為17.7%,為同期世界服務貿易平均增速的兩倍左右。

二是服務領域吸引外國資本的能力不斷提高。2008年我國服務業實際使用外資約為380億美元,是2000年的3.6倍,2001~2008年年均增長達19.3%;占全部利用外資的比例從2001年的21.6%提高到41.1%。

三是服務外包規模迅速擴大。2008年我國服務外包收入已接近80億美元,2001~2008年間年均增長達到20%以上。隨著國際服務外包產業轉移浪潮的來臨,國內和離岸服務外包需求的增加,以及政府對20個試點城市發展進程的進一步推動,未來幾年中國服務外包產業將進入高速增長階段。

四是服務業開放領域和水平接近發達國家開放度。從服務業內部行業開放范圍看,中國的服務業開放已經接近發達國家水平,涵蓋了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個,涉及總共160個小類中的100個。2006年底,包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已全部向外資開放,占服務部門總數的62.5%。

4.大型經濟中心城市出現服務經濟加快發展態勢。首先,大型城市成為我國服務經濟發展的主要承載地。2008年我國地級及以上城市共有287個,人口超過50萬人的大型城市占80%。

全部地級及以上城市(市轄區)的服務業增加值為72658億元,占全國服務業增加值的比重達到72.6%,比2006年提高了3.4個百分點,出現了服務業向城市,特別是大型城市聚集發展的趨勢。在北京、上海、廣州等特大型城市和全國性、區域性經濟中心,服務業加速集聚的態勢更為凸顯,出現了高端服務業和創新性服務業蓬勃發展,形成CBD、金融街、物流園區、創意產業園區等服務業高度集聚的發展區域。

其次,大型經濟中心城市出現服務經濟加快發展態勢。2007年全國地級及以上城市服務業增加值占地區GDP的平均比重已經達到46.2%,高于全國40%的平均水平。值得注意的是,目前全國共有13個城市的服務業增加值比重達到或超過50%,其中,除張家界和固原之外,其余11個城市均為直轄市和省會城市,涵蓋了我國主要的全國性及區域性經濟中心城市。其中,北京市服務業增加值比重已經超過70%,居于全國領先水平。

表22007年全國服務業發展領先城市的產業結構單位:%再次,東部沿海地區大型城市初步具備服務經濟發展條件。東部地區是我國經濟水平領先的區域,服務業發展也居于全國領先水平,2008年東部地區服務業增加值占全國的比重已經超過62%。隨著東部地區經濟發展水平和服務業的加快發展,東部地區大型城市已經或接近具備服務經濟形成和加快發展的條件。如表3所示,深圳、廣州、上海、北京、大連、廈門等城市,人均GDP已經達到2000~4000美元(1970年美元)水平,服務業增加值比重達到50%左右的水平(除大連外),已經進入服務經濟的初步形成階段。此外,杭州、青島、南京、沈陽等城市的人均GDP和服務業增加值比重也已接近服務經濟形成的起點標準。說明,在我國東部沿海地區,一些經濟發展水平較高的大型經濟中心城市已進入服務經濟形成或加快發展階段,成為帶動我國加速向服務經濟轉型的龍頭和基礎。

表32008年東部地區部分城市服務業增加值比重及人均GDP(三)我國向服務經濟轉型發展還面臨多重約束總體來看,我國距離服務經濟的真正形成尚有相當差距,在向服務經濟轉型的發展過程中,還將面臨多種因素的制約。

1.服務業發展總體水平偏低。我國服務業發展水平偏低,突出反映在服務業增加值比重和就業比重兩大關鍵指標上。目前我國服務業增加值占GDP比重僅為40%,而全球經濟中的服務業增加值比重的平均水平已經達到65%,其中,高收入經濟體的平均水平已經超過70%,低收入經濟體的平均水平則分別為53%和50%。可見,我國服務業增加值比重不僅大大落后于世界平均水平,也明顯落于發展水平相近的中、低收入經濟體。中國與巴西、俄羅斯、印度及南非并稱金磚五國(即金磚四國Brics加上南非)。與其他四國服務業發展水平相比,中國服務業增加值比重長期處于較低水平,比印度大約低10個百分點,而與巴西、俄羅斯和南非的差距還在持續加大(見圖5)。

(四)我國向服務經濟轉型發展面臨嚴峻的制度障礙

二、影響我國服務經濟發展的主要制度障礙和問題

(一)服務領域多元化市場主體發育和企業制度建設滯后

(二)要素和服務市場發展改革滯后,市場機制作用不強

(三)監管體制和方式亟待改革創新

(四)政府職能轉變滯后

(五)法治環境亟待完善

(六)服務標準體系缺失或落后

(七)促進服務業發展的機制和政策方式亟待改革創新