新時期電力產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)思索

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一、引言

長期以來，電力產(chǎn)業(yè)被認為是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，各國政府都對其進行了不同程度的規(guī)制，不僅是對經(jīng)營權(quán)進行壟斷，而且按照電力本身的技術(shù)特點，包括了從發(fā)電、輸電、配電到售電的電力生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，甚至還壟斷了發(fā)電企業(yè)的規(guī)模及電網(wǎng)的建設。這種垂直一體化的結(jié)構(gòu)在電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中長期占據(jù)了主導地位，并且被認為是最有效的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征在逐漸弱化，人們意識到電力產(chǎn)業(yè)垂直一體化的結(jié)構(gòu)是缺乏效率的，會促成生產(chǎn)成本的增加以及產(chǎn)品價格偏高、服務質(zhì)量差等一系列問題的產(chǎn)生。經(jīng)濟學家在對具有相似結(jié)構(gòu)的電信、供水、鐵路等以網(wǎng)絡為特征的自然壟斷行業(yè)進行了不斷深入地研究，提出傳統(tǒng)的規(guī)制給電力產(chǎn)業(yè)帶來的是競爭缺乏和激勵不足，造成產(chǎn)業(yè)效率的低下和社會福利的損失，即產(chǎn)生了所謂的規(guī)制失靈。20世紀90年代開始，以英國為首的西方發(fā)達國家開始對電力產(chǎn)業(yè)進行放松規(guī)制，引入競爭，并取得了一定的成就。

目前，我國也對電力產(chǎn)業(yè)進行了一系列的改革，從20世紀90年代開始，我國撤銷了電力工業(yè)部，經(jīng)營權(quán)完全交給國家電力公司，實現(xiàn)政企分開。2003年，全國主要發(fā)電資產(chǎn)與電網(wǎng)分離，成立了五大發(fā)電公司和國電公司等。從總體上看，我國電力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大致形成了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的市場格局。表面上，國家對電力產(chǎn)業(yè)的改革決心可見一斑，然而，由于各種因素的制約，我國對電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)制仍然處于較低的水平，僅僅可以說完成了改革的第一步，即發(fā)電環(huán)節(jié)的拆分，而對于構(gòu)建有效的市場競爭機制仍然處于最初的嘗試階段，并沒有取得預期的成效。目前，政府依然對電力市場準入干預過多，對現(xiàn)行電價的規(guī)制缺乏科學的依據(jù)，沒有確立適當?shù)碾娏σ?guī)制價格模型等，這樣的問題在電力產(chǎn)業(yè)中依然存在，并且成為阻礙電力產(chǎn)業(yè)改革的絆腳石。

二、電力市場結(jié)構(gòu)雙向拆分過程

從2002年至今，我國開始了新一輪的電力市場結(jié)構(gòu)改革過程，此階段是以打破壟斷、促進競爭、建立電力市場為主要內(nèi)容的改革階段。電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，但并不是發(fā)電、輸電、配電、售電所有環(huán)節(jié)都屬于自然壟斷。為了減少重復投資，降低輸配電成本，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，將電網(wǎng)企業(yè)定位于自然壟斷企業(yè)，已成為人們的共識。發(fā)電環(huán)節(jié)是電力行業(yè)的非壟斷部分，需要引入市場競爭機制。在條件成熟時，電力銷售環(huán)節(jié)也將成為電力行業(yè)的非壟斷部分，同樣逐步引入競爭機制。為了解決國家電力公司垂直一體化經(jīng)營帶來的發(fā)電企業(yè)間的不公平競爭，2002年，國務院《電力體制改革方案》，對電力工業(yè)實現(xiàn)了橫、縱雙向分拆的改革模式，實行廠網(wǎng)分開，重組了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，成立國家電監(jiān)會，按照國務院授權(quán)，行使電力監(jiān)管行政執(zhí)法職能，并統(tǒng)一履行全國電力市場監(jiān)管職責，國家發(fā)展與改革委員會負責電力投資審批權(quán)和定價權(quán)。2002年12月，由國家電網(wǎng)公司拆分出來的五家發(fā)電公司、兩家電網(wǎng)公司和四家輔助公司掛牌成立。至此，我國在體制層面上實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的公平競爭。圖1詳細地解釋了廠網(wǎng)分開的模式。

在發(fā)電側(cè)，拆分形成的五家發(fā)電公司與原有獨立發(fā)電企業(yè)一起，形成發(fā)電市場的競爭局面；在輸配電網(wǎng)方面，由國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司進行雙寡頭壟斷經(jīng)營。這一“廠網(wǎng)分開、引入競爭”的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了由國家電力公司縱向一體化獨家壟斷的市場結(jié)構(gòu)。發(fā)電獨立結(jié)構(gòu)下的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”模式如圖2所示。

然而，廠網(wǎng)分開以后，電網(wǎng)公司作為電廠唯一的購買者和用戶唯一的供應者而處于雙重壟斷地位。一方面，“競價”雙方是競爭性的發(fā)電公司和壟斷性的電網(wǎng)公司，存在壟斷電網(wǎng)對競爭電廠利益的剝奪；另一方面，由于電網(wǎng)對用戶的壟斷，導致電力用戶并不能獲得上網(wǎng)競價的效益。因此，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”在輸配壟斷的情況下無法實現(xiàn)降低電價的目的。為此，《電力體制改革方案》進一步明確了“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局”，于是這種發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的模式出臺，具體情況見圖3。

如圖3所示，實線箭頭表示的是“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的過程，虛線箭頭表示大用戶直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購電合同，直接購電的過程。當然，發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電方案是在“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的基礎上建立的，在壟斷的輸配售環(huán)節(jié)通過大用戶從電廠直接購電，雙方直接簽訂購電合同（包括購買電力的數(shù)量和價格）來打破輸配售一體化壟斷、引入競爭，使“競價上網(wǎng)”帶來的生產(chǎn)成本的降低通過大用戶與電廠之間的合同價反映出來，從而實現(xiàn)對壟斷的輸配售環(huán)節(jié)的牽制作用，達到示范競爭的效果。

值得注意的是，大用戶從電網(wǎng)直接購電依然要通過輸配售垂直一體化的壟斷的電網(wǎng)傳輸，要求電網(wǎng)必須對所有使用者公平開放。2005年3月8日，吉林炭素有限責任公司通過吉林省電力公司電網(wǎng)向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電，標志著中國大用戶向電廠直接購電正式啟動。大用戶直接購電有利于完善電力市場建設，在售電方引入競爭機制，促進電網(wǎng)公平開放；有助于探索輸配電環(huán)節(jié)的分開，加快形成輸配電企業(yè)成本規(guī)則，在輸配電環(huán)節(jié)建立科學、規(guī)范、透明的電價管理制度。

三、電力市場結(jié)構(gòu)變遷的實證分析

市場結(jié)構(gòu)是指某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭程度和價格形成的市場組織特征。影響市場結(jié)構(gòu)的組成因素有：市場集中度、產(chǎn)品差別化、進入壁壘、市場需求價格彈性、市場需求的增長率等等。

我國的發(fā)電市場雖然已經(jīng)出現(xiàn)了前文提及的發(fā)電廠直接給大用戶供電的情況，但情況是少之又少，大多數(shù)情況下依然是發(fā)電公司通過電網(wǎng)給用戶供電，所以供給方是在各家發(fā)電公司不變的情況下，需求方大都還是國家的高壓輸電網(wǎng)。國家的高壓輸電網(wǎng)控制在國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司手中，按照國家的政策對各家發(fā)電公司平等開放，因此對于我國的發(fā)電市場，決定市場結(jié)構(gòu)的主要是供給方的市場集中度，分析需求方的市場集中度幾乎是沒有意義的。

我國的發(fā)電公司規(guī)模比較大的，除了五大發(fā)電集團以外，還有一些大型的發(fā)電公司，比如三峽集團等等。放松進入規(guī)制以后，發(fā)電市場顯然不是一個完全競爭市場，在這種環(huán)境下，規(guī)模較大的發(fā)電公司會有一定的市場勢力，這些公司可以依據(jù)其市場勢力，采用策略性的投標行為增加利潤。這樣的行為導致了不完全競爭市場環(huán)境下的高價格和低效率，使電力市場無法實現(xiàn)社會福利最大化。在極端的條件下，廠商市場勢力的運用使得電力系統(tǒng)運行的可靠性受到了強烈的影響，甚至會造成大面積拉閘限電。