農民減負監控策略的思考

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市有人口1100萬人,其中農民900多萬人,是名副其實的農業大市、工業小市、財政窮市,更是農民負擔問題的多發區。取消農業稅后,隨著國家支農惠農政策力度的逐步加大,市農民負擔重的狀況明顯減輕。但由于減負工作基礎不夠牢固,一些地方和部門向農民亂收費、亂罰款的現象時有發生,在群眾中造成了很壞的影響,而且對周邊地方產生一定的蔓延和傳染作用。2004年以來,為突出治理農民負擔問題的易發單位和重點領域,市出臺實施了對農民負擔問題較多的鄉鎮和部門采取重點監控的措施。

截至目前,全市共監控46個單位,其中包括27個鄉鎮,19個涉農收費部門。通過重點監控,促使一些農民負擔問題較多的單位和部門增強了減負意識,建立和完善了各項減負制度,確保了各項減負惠農政策的落實,促進了全市農民負擔監督管理工作的開展。現將具體減負監控措施作一探討。

1制定重點監控辦法,確保重點監控制度落實

加強對農民負擔重點單位、重點問題的治理,形成減輕農民負擔局部高壓,提高減負工作的整體水平。2004年,市按照省糾風領導小組的要求,在省農監辦的具體指導下,研究制定了《市農民負擔重點監控實施辦法》,對農民負擔問題突出的單位實施重點監控、重點管理,為期1年。為保證農民負擔重點監控制度的落實,市農監辦堅持每季度對重點監控單位進行1次督促檢查,聽取單位一把手整改工作情況匯報,提出整改要求,并將整改情況通知組織、人事等部門。在評先、評獎和單位黨政主要領導晉升提拔時,及時提請組織、人事部門,取消被監控單位參與評先、評獎和主要領導提拔的資格。

2認真排查,慎重確定重點監控對象

一是注意抓典型。準確地選定重點監控對象能收到監控一個點、警示一大片的效果。根據明查暗訪、信訪受理、專項審計和年度考核等情況,將問題多、群眾意見大、減負工作不力的單位或部門納入監控范圍。二是堅持原則,客觀公正。被列入重點監控范圍,意味著減負工作被否定,對單位和領導都有很大的負面影響,問題單位領導都竭力躲避“入圍”。因此,在每年確定重點監控單位的時候,都堅持原則,客觀公正,堅決把在農民負擔年度考核中不合格且問題突出的;農民負擔問題多、信訪量大、群眾反映強烈但整改不力,造成農民重復上訪、集體上訪的;在農民負擔執法檢查、暗訪或專項審計中發現加重農民負擔的違規違紀行為比較典型的;因農民負擔原因引發農民越級集體上訪的等其他嚴重違反農民負擔政策規定的鄉鎮和縣直單位納入重點監控范圍。

3跟蹤督查,狠抓問題整改

3.1搞好宣傳教育

為幫助被重點監控單位熟悉和執行減負惠農政策、做好整改工作。采取多種方式做好對重點監控單位的宣傳教育工作,提高重點監控單位主要領導對減負工作的認識和政策水平。一是通過召開座談匯報會宣傳教育。每次到重點監控單位督查時,都組織召開有該單位主要領導參加的座談匯報會,在提出整改要求的同時,著重向其宣傳中央、省、市的一系列減負政策和規定。二是經常郵寄有關文件和宣傳資料。針對被監控單位的不同問題,有選擇地郵寄不同的文件和材料,使被監控單位準確地了解涉農收費、處罰的有關法律法規。三是舉辦減負政策培訓班,對重點監控單位進行減輕農民負擔政策、規定等內容的系統教育。自實施重點監控以來,市農監辦累計向重點監控單位印發簡報1200多份、相關文件200多份,市縣2級舉辦重點監控單位及鄉鎮所管轄行政村干部培訓班7期,培訓局委及鄉村基層干部1000多人次。通過對重點監控單位減負政策的教育和培訓,提高了他們的政策水平,增強了其做好減負工作的自覺性。

3.2認真監督問題整改

為督促重點監控單位切實整改存在的問題,幾年來,通過明查暗訪、電話回訪、實地回訪等多種方式,及時掌握被監控單位問題整改情況,對重復再犯的問題抓住不放,直到徹底整改。

3.3狠抓源頭治理

一些被監控單位之所以模糊減負政策規定,甚至有恃無恐地向農民亂收費或超標準收費,其根源在于一些單位或部門的錯誤信息誤導。2004年以來,通過經常性檢查和對重點監控單位亂收費問題的追根問底,先后糾正了二胎證辦理、農村居民戶口薄辦理等方面的違規收費行為。

4做好回訪,鞏固重點監控成果

為防止出現松懈思想和解除監控后問題反復,收到“監控一年,持續平安”的效果,對整改到位摘掉重點監控帽子的鄉鎮和單位,仍堅持“常敲鐘,常念經”,通過定期不定期明查暗訪和電話回訪,及時掌握其減負政策落實情況,使這些單位常繃減負弦。一是每年2次在全市組織農民負擔大檢查,凡是被重點監控過的單位必查;二是在被監控過的鄉鎮多聘農民負擔監督員,并經常與他們聯系,隨時掌握這些地方的農民負擔動態,使這些單位經常受到警示和壓力,使減負工作做到常抓不懈。不少被重點監控單位在摘帽后減輕農民負擔工作還走到了全市的前列。

5結語

實踐證明,農民負擔重點監控制度是新形勢下治理農民負擔突出問題的行之有效的制度[1,2]。通過對農民負擔問題較多的鄉鎮或部門進行重點治理,能有效地加長減負工作最短那塊板,提高農民負擔監督管理工作的整體水平[3,4]。