新疆基層經(jīng)濟發(fā)展緩慢因子

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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟體系中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上決定著整體的國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民收入是綜合反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果的重要指標，是衡量農(nóng)民生活水平的主要標志。我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，農(nóng)村人口占57％，我國經(jīng)濟的和諧發(fā)展很大程度上也在于農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。可以說農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，“三農(nóng)”問題就解決好了，我國的經(jīng)濟也就發(fā)展了。

一、新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩•隉原因

1．新型工業(yè)化水平不高

20世紀90年代以來，我區(qū)主要集中表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要相對落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后，同城市的差距越拉越大。這既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。由于農(nóng)民消費增長緩慢，農(nóng)村市場需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。

2城鎮(zhèn)化水平有待提高

新疆經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的時空分析表明，第三產(chǎn)業(yè)成為人口集中的主要動力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重過大制約了城鎮(zhèn)化，只有最終加強工業(yè)化發(fā)展水平，才能徹底推動新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)人口經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。在新疆的城鎮(zhèn)化人口中，城市農(nóng)業(yè)人L1占27％～37％，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口比重占34％39％，盡管農(nóng)業(yè)人口比重在降低，但仍然占較大比重，兇此考慮到新疆城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口比重較高的特點，城市化水平就更低了。另一方面，反映經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)，工業(yè)化水平低，阻礙了新疆人口的城鎮(zhèn)化。

3．缺乏農(nóng)民收入可持續(xù)增長的長效機制

解決農(nóng)民增收的出發(fā)點和歸宿，就是要建立保證農(nóng)民收入增長的長效政策機制，縮小城鄉(xiāng)差距，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，用五個統(tǒng)籌的理念總攬農(nóng)村工作全局，努力構(gòu)建和偕社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須加怏農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展能廣泛吸納勞動力的中小企業(yè)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，直至實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要全面深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長生產(chǎn)鏈節(jié)，以市場為導(dǎo)向，澗整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，以保征農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

4．農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方略，加快了全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，這對促進我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，起到_r積極有效的作用。但是，和外省區(qū)勞動力相比，我區(qū)農(nóng)村勞動力存在就業(yè)意識落后、就業(yè)技能不足、競爭力不強、體力型就業(yè)為主、就業(yè)渠道狹窄等問題。全區(qū)至少有1／3的農(nóng)村勞不到20％，影響了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，限制了增收的幅度。特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民，因為丈化和生活爿俗的差異、心理語言障礙等因素，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度更大。隨著我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的推進和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一種必然趨勢，這也對農(nóng)村勞動力素質(zhì)提出了新的要求，進而對加強新疆農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求。

二、加快新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1．繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

積極培育新的經(jīng)濟增長點在新時期的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該樹立主要依靠發(fā)展工業(yè)振興新疆農(nóng)村經(jīng)濟的觀念，把農(nóng)村工業(yè)發(fā)展作為重中之重。一方面要繼續(xù)支持各地有市場前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；另一方面要把重點放在制定具有吸引力的優(yōu)惠政策，建立良好的投資環(huán)境，吸引悶內(nèi)外有實力的大中型企業(yè)參與我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，結(jié)合各地優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)資源，特別是特色資源，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營立足棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育和扶持一一批能進行農(nóng)產(chǎn)品深』兒』工，為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，并盡可能做到產(chǎn)品新、規(guī)模大、水平高、外向型，具有較強的市場競爭力。要打破所有制界限，凡是能帶動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，無淪哪種經(jīng)濟成分的龍頭企業(yè)，都要給予扶持。另一方面要以市場為導(dǎo)向，建立專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成商品批量、加工批量、銷售批量。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3．建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制

面對農(nóng)民收入增幅回落和增收壓力不斷』Ju大的形勢，各地要高度重視“三農(nóng)”工作，切實提高認，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。抓住惠農(nóng)政策的有利時機，從根本上保護農(nóng)民的利益。要更多地運用市場控和經(jīng)濟手段來調(diào)動農(nóng)民的積極性，著力提高綜合生產(chǎn)能力，要積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強對農(nóng)戶的帶動能力；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，突出特色，支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，從根本上增加農(nóng)民收入。

4．加大政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持力度

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，各級政府要從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略商度，提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識，強化相關(guān)優(yōu)惠政策，加對農(nóng)業(yè)的支持和保護，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加投入，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。同時，要建立完善科學(xué)有效的抗災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村動力就業(yè)不充分；在外出的農(nóng)民工中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。