調(diào)整引導(dǎo)解決市場(chǎng)監(jiān)管論文

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編者按：本文主要從違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價(jià)中標(biāo)應(yīng)加以限制；應(yīng)客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管辦法加以引導(dǎo)和解決進(jìn)行論述。其中，主要包括：建筑市場(chǎng)出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決、從根本上降低成本造價(jià)滋到的低價(jià)中標(biāo)并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性、政府投資項(xiàng)目為避免腐敗須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，是正確和有效的、一些承包商對(duì)月n胃的“游戲規(guī)則”可能會(huì)憎糟懂懂跟進(jìn)服了最低價(jià)結(jié)果卻中標(biāo)、開(kāi)發(fā)商本身不專業(yè)，對(duì)工程建設(shè)不了解、我國(guó)應(yīng)把借鑒和國(guó)際上先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念納入到國(guó)家法制化建設(shè)中、引導(dǎo)市場(chǎng)主體保持理性思維，開(kāi)發(fā)商要重視建設(shè)工程的長(zhǎng)效性、建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包右囚肚內(nèi)存在已經(jīng)成為業(yè)界公開(kāi)的秘密、根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)人制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要:加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，預(yù)防建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，提供工程質(zhì)童，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程一直是行業(yè)主管部門不懈努力的追求，以下從分析建筑市場(chǎng)施工低價(jià)中招標(biāo)和違法掛靠承攬工程等現(xiàn)象，提出調(diào)整引導(dǎo)和解決市場(chǎng)監(jiān)管辦法等思路入手，提出了發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管控制的措施和方法。

論文關(guān)鍵詞:建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為

建筑市場(chǎng)有五大特點(diǎn):一是與老百姓生活息息相關(guān);二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越顯重要;三是快速發(fā)展;四是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);五是高彭囚肚率。在這五大特點(diǎn)中，對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)理性客觀分析和認(rèn)識(shí)。一方面它順應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在問(wèn)題也函待分析研究和解決。

建筑市場(chǎng)出現(xiàn)上述一些現(xiàn)象有其必然性，但其合法性值得分析、研究和解決。最具于銻港為低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題和掛靠等問(wèn)題，值得深層次客觀、理性地分析原因。

1違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的施工低價(jià)中標(biāo)應(yīng)加以限制

何謂低價(jià)中標(biāo)，它是以惻七拖工總承包為基本前提，通過(guò)優(yōu)化設(shè)釗湘肢術(shù)創(chuàng)新，使惻十施工方案合理、優(yōu)化，通過(guò)陽(yáng)氏工程成本形成合理低價(jià)。而不是違背客觀規(guī)律，最低成本的低價(jià)。采取十施工總承包，通過(guò)方案優(yōu)化，從根本上降低成本造價(jià)滋到的低價(jià)中標(biāo)并充分體現(xiàn)合理的客觀性、可行性。而引人國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)卻發(fā)生了質(zhì)的變化，國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目通常是由業(yè)主先通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，再通過(guò)施工招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行施工。人為地將設(shè)計(jì)、施工分拆開(kāi)來(lái)，再分另}胺照.`1氏價(jià)”中標(biāo)的“潛規(guī)則”確定施工單位。工業(yè)國(guó)肚而言，國(guó)際慣例的工程項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)變成了施工低價(jià)中標(biāo)泛質(zhì)鄒寸工程低價(jià)中標(biāo)基本前提的顛覆。

這種“低價(jià)中標(biāo)”分以下情況:

第一，政府投資項(xiàng)目為避免腐敗須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，是正確和有效的。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資主體已經(jīng)多元化，對(duì)于多元投資主體，作為行業(yè)主管部門必須要從加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目公共安全和公共利益為切人點(diǎn)強(qiáng)化管理，使建筑不能造成公共危險(xiǎn)、損害公眾利益。至于選擇哪家承包商，是否要按照現(xiàn)在招投標(biāo)模式監(jiān)管值得商榷。若從本質(zhì)上剝奪了投資商和開(kāi)發(fā)商自主選擇設(shè)計(jì)、施工單位的權(quán)利，就會(huì)派生規(guī)避現(xiàn)有招投標(biāo)管理模式。如與長(zhǎng)期或臨時(shí)合作伙伴串通，擬報(bào)最低價(jià)確保中標(biāo)，再甲乙雙方重簽一份陰陽(yáng)合同，特別是對(duì)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)商與有經(jīng)驗(yàn)的側(cè)十、施工單位之間都會(huì)出現(xiàn)此種情況。

第二，一些承包商對(duì)月n胃的“游戲規(guī)則”可能會(huì)憎糟懂懂跟進(jìn)服了最低價(jià)結(jié)果卻中標(biāo)。實(shí)際上違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，無(wú)法按照要求完成工程。遇到不良開(kāi)發(fā)商朋撼意低價(jià)中標(biāo)，干不出來(lái)跟我沒(méi)關(guān)系，反正你的糾寸保證金已在我手中，打官司好了。這就是不良開(kāi)發(fā)商引進(jìn)的承包商，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患如:工程扯皮、拖延工期、拖欠農(nóng)民J三工資、企匕硯重虧損等社會(huì)問(wèn)題。

第三，開(kāi)發(fā)商本身不專業(yè)，對(duì)工程建設(shè)不了解，一味脫離工程成本追求低價(jià)，結(jié)果招到不良承包商。承包商先是低價(jià)中標(biāo)，然后找合同缺陷，追加工程費(fèi)用，有的結(jié)算價(jià)格超過(guò)正常工程造價(jià)。如某外商投資者打算建設(shè)模具加工廠項(xiàng)目，好的聲譽(yù)施工單榷彭百過(guò)招投標(biāo)報(bào)出合理的低價(jià)，在正常報(bào)價(jià)其他幾家招標(biāo)單位中尚屬合理低價(jià)，理應(yīng)中標(biāo)，可一家小建筑企業(yè)卻保證在此基礎(chǔ)上下浮30%，結(jié)果投資項(xiàng)目至今未竣工，投資者在合同官司中掙扎，無(wú)端增加成本，這就是久缺經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)商遭遇不良承包商的后果。

以上是最具代表性的三種情況，第一種情況稱為良性“低價(jià)”中標(biāo)，工程質(zhì)量合格，不對(duì)社會(huì)造成危害，開(kāi)發(fā)商和承包商的合同正常履行，相對(duì)而言比較合理。而后兩種情況，當(dāng)事人利用了“低價(jià)中標(biāo)”‘人為地造成糾紛，直接損害了另一方利益，工程偷工減料、粗制濫造等質(zhì)量糾紛給社會(huì)帶來(lái)的不穩(wěn)定隱患都是不適宜的行為。

下面，探討一下如何解決問(wèn)題和由誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題。

首先，我國(guó)應(yīng)把借鑒和國(guó)際上先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念納入到國(guó)家法制化建設(shè)中，通過(guò)建立健全防范潛在風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)政策引導(dǎo)實(shí)施有效地監(jiān)管，以保證社會(huì)公共安全和公共利益。一是由發(fā)揮主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)作用，按市場(chǎng)實(shí)際情況定期公布客觀、合理的工程成本指導(dǎo)價(jià)，供建筑市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和承包商參考。在項(xiàng)目招投標(biāo)前約定，一旦投標(biāo)報(bào)價(jià)低于指導(dǎo)價(jià)，即預(yù)替可能出現(xiàn)“惡意競(jìng)爭(zhēng)的不合理低價(jià)”。二是行業(yè)主管部門按投資來(lái)源的不同，放靈寸多元投資主體工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)硬性規(guī)定。從工程質(zhì)量安全及對(duì)社會(huì)公共安全影響加以監(jiān)管，引導(dǎo)其進(jìn)人招投標(biāo)市場(chǎng)。三是完善鍵筑法減保淵十施工總承包法律地位，從政策措施上加沐次引沒(méi)計(jì)施工總承包的推廣力度，鼓勵(lì)培育綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)比郭劃企左人市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作模式，鼓勵(lì)優(yōu)化酬十與技術(shù)倉(cāng)!l}"r，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則。

其次，作為開(kāi)發(fā)商和承包商分析建筑市場(chǎng)，特別是不可預(yù)見(jiàn)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)乒臉。應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體保持理性思維，開(kāi)發(fā)商要重視建設(shè)工程的長(zhǎng)效性，選擇有實(shí)力信譽(yù)好的承包商;承包商應(yīng)強(qiáng)化個(gè)能管理、內(nèi)部挖潛向管理要效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到雙燕。

2.應(yīng)客觀地分析掛靠現(xiàn)象，不斷調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管辦法加以引導(dǎo)和解決

建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包右囚肚內(nèi)存在已經(jīng)成為業(yè)界公開(kāi)的秘密。何謂“掛靠，從法律層面上是自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國(guó)家政策對(duì)企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等限制，利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

由于承攬建筑工程的單位必須持有資質(zhì)證書，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，就出現(xiàn)了不具有施工資質(zhì)的單位、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，掛靠到月洋了資質(zhì)等級(jí)的施工單位，承攬相應(yīng)的建筑工程，被掛靠單位收取掛靠單位管理費(fèi)的現(xiàn)象。這種以掛靠方式承欖律筑工程的行為是違法行為，是提欺法明令禁止的。法律規(guī)定了“掛靠”行為為非法，但它依然以各式各樣的形式存在，就不能回避它，要分析其原因、后果并研究采取一定措施來(lái)解決。

在建筑行業(yè)中經(jīng)常存在以下現(xiàn)象:一個(gè)項(xiàng)目部今天是以甲公司的身份從事項(xiàng)目承包，明天可能又以乙公司的身份承包另一項(xiàng)目。這就是典型掛靠。也是非正常頻繁人才團(tuán)隊(duì)流動(dòng)現(xiàn)象。一方面，人才團(tuán)隊(duì)單純迫求價(jià)值回報(bào);其原有企業(yè)不為人才團(tuán)隊(duì)提供長(zhǎng)期合作，導(dǎo)致管理上的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)，產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)為的企必衫成巨大的隱患和乒臉。另一方面，一些企業(yè)為規(guī)避法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，給掛靠的團(tuán)隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定辦理正常手續(xù)，納人該丑到的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，形式上又符合了各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格來(lái)講這已經(jīng)不是違法的“掛靠”了。

作為行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)人制度，才能保證建筑行業(yè)在穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展。作為建筑業(yè)匕立規(guī)避法律上的“掛靠”，不能違法;應(yīng)認(rèn)識(shí)到“人才是第一生產(chǎn)力”，應(yīng)從事業(yè)價(jià)值取向等方面人手，為人才搭建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的三大平臺(tái)，建立約束機(jī)制保正人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。‘‘掛靠”行為的主體應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)，逐漸放棄“游擊隊(duì)”式經(jīng)營(yíng)楷駐弋;以長(zhǎng)期加入、參股等多種形式，成為建筑企業(yè)的內(nèi)設(shè)團(tuán)隊(duì)，提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)形象。既注重經(jīng)濟(jì)利益，又關(guān)注社會(huì)效益的得失。

總之，建筑市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有其一定的必須性和客觀性，關(guān)鍵是如何去分析、解決，趨利避害，不斷地調(diào)整管理手段和政策，使我國(guó)的建筑業(yè)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展!