電信策略發展論文

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加入WTO對中國電信的主要影響

依據WTO框架中《服務貿易總協定》項下的《全球基礎電信協議》，如果我國加入WTO，就必須向參加該協議的成員國作出開放電信市場的承諾，實行電信服務貿易自由化。目前，我國政府已承諾，加入WTO以后即對成員國開放電信市場。這對于在計劃經濟體制下誕生，長期壟斷經營，缺乏國際市場開發和資本運營經驗，企業運營效率與國際先進水平尚有較大差距的中國電信來說，無疑是嚴峻的挑戰。

首先，中國電信的經濟技術實力還無法與國際大電信運營公司比肩。從資本實力上看，以黑龍江省電信公司為例，雖然我們擁有200多億元的資產，但這些資產的狀況并不理想。一是資產狀況不良，增值性較差。在近十年的電信高速發展過程中，由于忽視了對資產投入產出的宏觀把握，導致固定資產投資過度膨脹、結構失調等問題，有相當一部分資產閑置浪費，加上郵電管理體制改革等因素，造成全省電信高額負債，省電信公司背上了沉重的包袱。二是資本運營效率較低。中國電信的資本收益水平、勞動效率、創利能力與國外大電信公司的差距較大，歐美等國的電信運營公司的百元固定資產收益率一般為80%-90%，而中國電信僅為41%，省級電信公司更低。中國電信的勞動生產率也僅為國際大電信運營公司平均水平的10%左右。三是中國電信企業的服務水平還無法與國際先進水平接軌。加入WTO以后，中外電信運營者將遵守共同的規則，市場爭奪在很大程度上取決于電信服務水平，我們在電信網絡運營維護管理、電信服務質量等方面將面臨嚴峻的挑戰。

其次，中國電信的企業制度、管理體制、經營機制以及開拓創新能力還不適應市場競爭的需要。從國際情況看，WTO各成員國大都在20世紀80年代末或90年代初完成了電信體制的改革，實施了政企分開，電信市場全面放開，先后將國有電信運營公司改造成了股份制企業，經過10年的競爭磨礪，他們已經積累了非常豐富的市場競爭經驗。而中國電信依然沿襲著國有企業的管理體制，企業的激勵和約束機制不科學、不健全，不利于調動廣大員工和經營者的積極性；企業的人事制度與政府機關雷同，制約了人才的成長；由于國有資產所有者的虛擬性，企業經營粗放，管理成本高，經濟效益差；由于企業的運營機制、組織結構不合理，造成了企業市場反應遲鈍、市場策略僵化，影響了市場開發；由于企業機構龐大、運行效率低，制約了中國電信綜合競爭實力的提高；由于分配制度以及知識產權方面的問題，影響了中國電信的開拓創新能力。

再次，中國電信冗員負擔沉重、人才匱乏。不斷地吸納并用好人才，是企業發展的不竭動力。加入WTO以后，中國電信面臨著國際大電信公司科學的管理機制、靈活有效的激勵機制方面的嚴峻挑戰。一方面，我們與國外電信公司相比，冗員包袱非常沉重，企業發展困難重重；另一方面，中國電信人才的堤防面臨國內外經營者的強力沖擊，吸引和爭奪人才、科學合理地使用人才、調動人才的積極性，將成為企業生死攸關的大問題。

電信公司加入WTO后實施的對策

我國政府在承諾放開電信市場的同時，也規定在過渡期末外資對電信企業的參股比例不得超過49%，即國內電信企業要絕對控股。中國的電信企業要充分利用好過渡期這樣一個機會，將求生存、謀發展作為企業第一位的任務，提高其綜合競爭實力，以積極的姿態迎接今后國外諸強的進入和競爭。

第一，依靠中國電信的優勢，加快電信網絡擴充和業務發展，千方百計地確保我們的市場優勢。總的看，WTO這一多邊貿易體制對成員國都有積極的作用，經濟都獲得了較快的發展，我國也不會例外。我國加入WTO后，必然帶來社會通信需求的進一步增長，電信通信基礎設施也必將得到更加充分的利用，為中國電信實現持續、快速發展提供了廣闊的空間。同時，我們也要看到，世界上也有一些國家，如巴西全面放開電信市場以后，國外電信運營商大舉進入，其結果是巴西政府已經失去了對國家通信領域的控制，或者說喪失了通信主權，對國家的經濟和社會發展是非常不利的。因此，WTO組織是一把雙刃劍，我們必須要對其負面影響有清醒的認識，利用好我國政府對電信市場保護的有力時機，抓緊做好電信發展和市場開發工作。要根據經濟和社會發展的實際需要，搞好電信基礎設施的建設，擴大網絡規模，完善網絡功能，提高運行質量，滿足社會不同層次的通信需求，特別要緊緊跟蹤國際電信技術發展趨勢，積極采用先進技術，鞏固中國電信的資源優勢、規模優勢和用戶群優勢；要善于運用資本運營的方式，多快好省地增強中國電信的實力。當前，在全世界范圍內電信企業之間兼并和重組浪潮十分強勁，根本目的是形成規模優勢，謀求規模效益。我們要從實際出發，運用資本手段，通過聯合經營、參股和收購等方式，逐步解決專用通信網的問題，讓專用網地區的人群享受公用電信網絡完善的服務功能和低廉的消費價格，壯大中國電信的實力。要努力做好電信普遍服務工作，在加快城鄉電話發展的同時，著力解決好偏遠地區、貧困地區和低收入人群的電信服務問題，提高電話主線普及率，爭取實現村村通電話。要進一步做好黨政專用通信和應急通信的保障工作，確保國家信息安全，為國家的政治穩定、經濟繁榮和社會進步作出應有的貢獻。

第二，推行集約化管理，再造業務流程，全面提高企業綜合素質。當前，歐美等國的大公司都在根據經濟一體化和市場競爭日益激烈的要求，改造企業內部的管理和業務流程，建立以客戶為中心的企業運行新流程，公司的競爭力和經營業績明顯改善。為了適應市場競爭，中國電信首先要實行企業內部高度集約化的管理，充分利用現代信息技術，建立市場經營、計劃建設、成本控制、經營者業績評價等高效的管理信息系統，確保企業運營效益的穩步提高。從目前情況看，中國電信的資源管理水平較低，網絡的綜合利用水平與國際先進水平相比還有很大差距，許多資源長期閑置，或處于低水平的使用狀態中。資源利用的低水平，導致了企業運營的低效益，嚴重地削弱企業的競爭力。隨著電信科技進步的進一步加快，電信網絡的建設成本會進一步降低，隨著相關法律的不斷完善，勞動力價格將逐步提高，因此，在WTO的環境下，增強企業競爭力只能通過實現集約化管理、提高企業運行效率和經營效益來解決。中國電信必須堅持走效益型發展的道路，積極爭取現有網絡資源最大限度的開發和利用，根據市場需求來確定投資規模和投資結構，科學合理地把握超前的幅度，嚴格控制成本和企業增員，努力提高電信勞動生產率。與此同時，抓緊進行企業管理流程的再造，改變企業原有的直線職能式的組織體系，建立以客戶為中心、扁平化的企業業務流程和組織結構體系，提高內部運行效率，增強中國電信的市場競爭力。

第三，實行產權制度改革，建立現代企業制度。以資本多元化和法人治理結構為標志的現代企業制度，具有現行國有企業管理體制所無法比擬的優勢。目前，中國電信在這方面已經落后，中國移動、中國聯通以及后來進入電信市場的運營公司都完成了產權制度改革，建立了法人治理結構和有效的激勵約束機制，有的已經進入國際資本市場，顯示出了蓬勃的發展生機。我們要抓緊已經不多的時間，加快進行中國電信的公司化改造，建立起多元化的產權結構，形成公司內部相互監督、相互制約、相互促進的管理體系，促進企業經營決策和管理水平的提高。要通過建立現代企業制度，建

立能夠體現經營者和各類人才人力資本產權價值的產權制度、分配制度，做到普天之下，廣納賢才，整合、經營和使用好人才，鼓勵他們進行機制創新、技術創新和管理創新，推動企業的持續健康發展；要通過現代企業制度的建立，將廣大電信員工變成公司的所有者，使他們成為公司真正的主人，共同促進企業的發展和進步；要通過建立現代企業制度，將中國電信盡快融入國際資本市場，在更大的范圍內吸收和借鑒先進的管理經驗和技術，融通國際資本，學習國際慣例，參照國際標準，將中國電信發展成為能夠體現中國電信實力的、真正具有國際綜合競爭力的企業。

第四，加強合作，搞好互聯互通，促進我國電信業的健康發展。我國加入WTO以后，電信市場的監管法規和監管行為將受到所有成員國的監督，電信市場的競爭環境更為嚴峻，不規范競爭和違法競爭行為將受到法律的制裁。搞好市場競爭條件下的電信運營者間的互聯互通，是促進電信市場繁榮、提高國家資源利用率的最有效手段。中國電信作為國家的主導通信企業，要模范地遵守國際慣例和相關的法規，加強與國內電信運營者的合作，采取切實措施搞好互聯互通，特別要扶持中小電信運營者的發展，形成合力，共同應對來自國際的競爭與挑戰。

第五，全面提升中國電信的服務質量，以服務求生存、促發展。在全球經濟一體化環境下的電信企業，要將服務質量作為生存發展的命脈，在電信市場競爭條件下，不斷改善服務質量是電信公司永恒的主題，也是取得市場競爭勝利的法寶，誰擁有了更多的電信用戶，誰就掌握了市場競爭的主動權。中國電信要樹立用戶需求無止境、電信服務無止境的理念，把電信服務作為電信公司的首要任務，企業的各項工作都要服從于服務工作。要努力將中國電信的規模優勢迅速轉換成經濟優勢和服務優勢，加大服務方面的投入，改進服務方面的技術，優化服務人員的結構，改善服務的環境，提高服務的效率，提高服務的水平。要按照國際質量體系認證標準，全面提升中國電信的服務質量，爭取在不太長的時間內，使中國電信不僅在網絡規模上，而且在電信服務上具有更強的競爭力。

第六，走集團化道路，積極發展電信多種經營產業。隨著電信科技進步和電信生產力水平的提高，電信企業必然會出現大量的冗員，解決冗員問題，直接關系到中國電信未來的發展。去年以來，中國電信集團公司建立起了電信運營核心企業和電信實業兩條線運營、一體化管理的新體制，通過主業和實業的分離，減少了主業人員，提高了勞動生產率，同時，廣大電信員工的責任感和緊迫感顯著增強，促進了電信服務工作的改善。經過規范化的企業改制，電信實業公司的資源結構更加合理、人才更加集中、專業化特征更加明顯，企業經營管理和市場競爭能力進一步增強。要在此基礎上，規范企業的經營行為，將電信實業公司發展成為完全能夠自主經營、自負盈虧的企業集團。