經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新發(fā)展論文

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【關(guān)鍵詞】：農(nóng)經(jīng)管理制度創(chuàng)新

【摘要】：在人類社會經(jīng)濟(jì)變遷的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是管理和制度變革相聯(lián)系的。自1978年以后，中國整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也都是以改革開放為前提的，而改革開放正是典型的管理和制度創(chuàng)新過程。管理和制度能夠而且必然會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和進(jìn)程，同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以而且確實會導(dǎo)致管理和制度的變遷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無止境，管理和制度創(chuàng)新亦無止境。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策也必需要得到不斷調(diào)整與完善，否則就難以適應(yīng)新的實踐需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展需要好的管理工作和不斷的制度創(chuàng)新。

一、進(jìn)一步做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和制度創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)生重大變化的同時，也暴露出一些管理和制度上的深層次的矛盾和問題，尤其是面臨新形勢發(fā)展的需要，為此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和制度工作重要性的認(rèn)識。

1、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)民增加收入的需要“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)民增加收入是我們農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。最近黨中央國務(wù)院以1號文件下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，它是指導(dǎo)我們做好農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。

2、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和制度創(chuàng)新，是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費制度，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，實現(xiàn)“三個確保”的最終目標(biāo)的工作要求。

3、強(qiáng)化和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，不斷解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，必然會推進(jìn)基層廉政建設(shè)和組織建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

4、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化政府管理職能的需要，新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村承包合同管理、農(nóng)村資產(chǎn)管理、農(nóng)村審計監(jiān)督，這些工作都是直接與很多部門相互交叉，直接涉及到一些部門和個人的利益，這些經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的都不是單純的業(yè)務(wù)部門的職能行為，而是政府行為，所以一定要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，保證政府職能的有效實施。

5、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和制度創(chuàng)新，是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀所決定的當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題。只有不斷強(qiáng)化管理，完善措施，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作不利的局面。

二、管理和制度創(chuàng)新的重點

這里所指的管理和制度，包括具體的體制機(jī)制、組織形式權(quán)利關(guān)系行為規(guī)則等，是一個比較寬泛的概念。在人類社會經(jīng)濟(jì)變遷的過程中．經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是和制度變革相聯(lián)系的。

當(dāng)前，農(nóng)經(jīng)工作面對入世后的新形勢、面對全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)、面對落實中央增加農(nóng)民收入政策的新機(jī)遇，要求我們必須擴(kuò)大視角，要從戰(zhàn)略高度研究問題，從更深層次的角度破解問題，當(dāng)前乃至今后一個時期的農(nóng)經(jīng)工作要突出重點、全面推進(jìn)、全力做好以下四個方面的文章。

1、圍繞農(nóng)民增加收入做文章中央1號文件，是我們當(dāng)前及今后一個時期做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總的指導(dǎo)思想，各級黨委和政府必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫性和主動性。

2、圍繞農(nóng)村農(nóng)民的難點做文章當(dāng)前，各地農(nóng)村農(nóng)民的最大難點問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)鏈久解不開、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

3、圍繞農(nóng)經(jīng)工作“三大創(chuàng)新”做文章一是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，就是建立起投資主體多元，產(chǎn)權(quán)界定清晰、權(quán)責(zé)關(guān)系明確、管理方法科學(xué)的現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，要結(jié)合各地實際力爭在短時間內(nèi)，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，在發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)方面取得新的重大突破。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，就是要建立起適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程需要，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地承包制度和土地流轉(zhuǎn)制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵多種形式，參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約化、規(guī)模化經(jīng)營。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方法，就是利用網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)等科技手段，對農(nóng)村資產(chǎn)、財務(wù)、合同、負(fù)擔(dān)、統(tǒng)計、審計等各項農(nóng)經(jīng)工作實行電算化管理，全面提升農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)代化管理水平。

4、圍繞服務(wù)做文章，隨著形勢發(fā)展的需要，農(nóng)經(jīng)工作面越來越寬、任務(wù)越來越重，在強(qiáng)化管理的同時，更主要的是為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，為各級黨委、政府服務(wù)。

三、當(dāng)前乃至今后一個時期制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容

1、我國現(xiàn)行的土地制度創(chuàng)新勢在必行。

土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，必將帶來法律框架下的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地的集中經(jīng)營成為可能，既提高土地使用效率和農(nóng)村生產(chǎn)力，又可改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還可以帶來農(nóng)村富余勞動力向工商業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的收入。

2、我國現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織亟待創(chuàng)新。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，為解決一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營難于適應(yīng)社會化大市場的矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)運而生。

因此，無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，還是從現(xiàn)實實踐看，都反映出了一個基本的事實，這就是如果不能根本地改變農(nóng)村勞動力僅僅依附土地或依附公司的現(xiàn)狀，就勢必難以積蓄和形成為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)提供相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)品基礎(chǔ)的能力。農(nóng)民這一市場主體的積極性和創(chuàng)造性就難以充分發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，要實現(xiàn)歷史賦予的使命，想要在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，真正有所作為，恐怕就只可能是力不從心了。而要根本地解決上述問題，沒有相應(yīng)的制度創(chuàng)新就只能是空談。現(xiàn)實表明，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所面臨的許多困難和問題，都需要進(jìn)行多方面的改革和制度創(chuàng)新去解決。

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