會計人員管理論文

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所謂會計統(tǒng)管統(tǒng)聘制度，是國家為加強企事業(yè)單位會計管理，客觀真實地反映企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動狀況和預(yù)算收支活動情況，由國家有關(guān)部門對企事業(yè)單位實行統(tǒng)一委任和管理財會人員，從而建立起有效的以會計監(jiān)督為核心的企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管約束機制。

一、對會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的可行性分析

1．先例闡述。會計委派制或統(tǒng)管統(tǒng)聘制并不是什么新事物，在我國臺灣地區(qū)早就實行了。而法國管理國有企業(yè)的一個重要特點便是設(shè)立財政總監(jiān)制度，資本超過30萬法郎的有限責(zé)任公司，必須設(shè)置會計監(jiān)察員。美國政府中，人事管理總局在財務(wù)管理方面也行使相關(guān)職能。

2．實行會計統(tǒng)管統(tǒng)聘有其理論依據(jù)。會計管理體制是一個國家會計模式的主要內(nèi)容。不同的社會經(jīng)濟環(huán)境造就了不同的會計管理體制。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，公有制占主導(dǎo)地位，政府在資源配置中起主導(dǎo)作用，證券市場不發(fā)達，社會主義法律體系正在發(fā)展之中，人們崇尚集體主義，權(quán)距較大，對不明朗因素反應(yīng)較強。在這樣的社會環(huán)境特征之下，我國的會計管理體制應(yīng)采取集中與立法型，而非自我管理型。

3．實行會計統(tǒng)管統(tǒng)聘有其積極意義。會計人員造假，一是迫于他人的壓力，二是單位利益驅(qū)使。實行統(tǒng)管統(tǒng)聘制，可以從根本上解決這兩方面的作弊因素。首先，實行統(tǒng)管統(tǒng)聘，有利于真正發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，強化制約機制。古今中外大量事實證明，不獨立于被監(jiān)督者，則監(jiān)督人不可能執(zhí)行有效的監(jiān)督。其次，實行會計統(tǒng)管統(tǒng)聘，有助于保障會計人員的合法權(quán)益。目前會計人員的權(quán)益主要靠《會計法》保護，但保護力度遠遠不夠。實行統(tǒng)管統(tǒng)聘后，會計人員的關(guān)系留在派出機構(gòu)，人事、經(jīng)濟、晉升、職稱等由派出機構(gòu)統(tǒng)管，這便給會計人員大膽開展工作解除了后顧之憂，其合法權(quán)益有強大的后盾保護。

二、對完善會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的幾點設(shè)想

（一）制度法規(guī)方面

會計委派制的實行，可以約束內(nèi)部人的腐化行為，促使其致力于企業(yè)的經(jīng)營，有利于資源的合理配置和充分利用，從而有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。所以應(yīng)該修訂相關(guān)法律中的不協(xié)調(diào)之處，為會計委派制的實行奠定良好的法律基礎(chǔ)。首先，要修改《會計法》，以法律形式明確允許各級財政部門采取靈活多樣的會計管理模式；其次，要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等法規(guī)，對相關(guān)的職責(zé)、權(quán)限進行明確的界定和劃分；最后要在財經(jīng)法規(guī)中突出會計工作的重要地位，明確會計管理機關(guān)與各行政企事業(yè)單位之間的關(guān)系。

（二）會計統(tǒng)管統(tǒng)聘的目標(biāo)、主體及人員職責(zé)設(shè)計

1．會計統(tǒng)管統(tǒng)聘的目標(biāo)。即在維護國家利益（所有者利益）的基礎(chǔ)上，盡可能追求企業(yè)價值最大化。

2．會計統(tǒng)管統(tǒng)聘的主體是政府，具體由財政部門和國家有關(guān)經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)，憑借的職能是政府社會經(jīng)濟管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。因此，對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及其他混合所有制企業(yè)不宜采用此制度。3．統(tǒng)管會計（包括財務(wù)總監(jiān)、會計主管）的職責(zé)設(shè)想。統(tǒng)管會計的職權(quán)：①審核公司的重要財務(wù)會計報表和報告，并與經(jīng)理共同確認(rèn)后上報；②參與指定公司的財務(wù)會計管理制度，監(jiān)督檢查各級財務(wù)運作和資金收支情況；③與經(jīng)理聯(lián)簽批準(zhǔn)規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性固定資產(chǎn)資金支用、貸款擔(dān)保等事項；④參與擬訂公司利潤分配方案；⑤參與擬訂公司增加或減少注冊資本的方案；⑥參與制定財會機構(gòu)的設(shè)置和主要財會管理人員的聘任和解聘。

統(tǒng)管會計的責(zé)任：①對外報告公司重要財務(wù)會計報表和報告的真實性，與經(jīng)理共負(fù)責(zé)任；②對國有資產(chǎn)的保值、增值、流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；③對公司重大投資項目決策失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；④對公司嚴(yán)重違反紀(jì)律行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；⑤因統(tǒng)管會計把關(guān)不嚴(yán)或徇私舞弊造成經(jīng)濟損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟甚至刑事責(zé)任。

（三）委派會計人員的工資福利等問題設(shè)計

委派會計的工資、獎金應(yīng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，并與業(yè)績掛鉤，由財政部門按派入人數(shù)每月向用人單位收繳，按月發(fā)放工資。獎金在年底考核后，按工作業(yè)績發(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)由財政、勞動、人事部門共同來決定。另外，委派人員在行政、黨、團關(guān)系上接受派入單位的領(lǐng)導(dǎo)，其住房、子女就業(yè)、社會統(tǒng)籌、保險等，則由原單位來負(fù)責(zé)。

（四）統(tǒng)管會計的任免、交流和考核

統(tǒng)管會計的任職資格除必備的政治條件和身體素質(zhì)外，必須有相應(yīng)工作經(jīng)歷，有財會專業(yè)本科以上學(xué)歷，有會計師以上職稱，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格考核后獲得任職資格。對統(tǒng)管會計的任免可由單位領(lǐng)導(dǎo)提名，主管部門考核，同級財務(wù)部門審批，同時要加強考核和交流，將考核等級意見載入檔案，作為續(xù)聘、解聘或獎懲的重要依據(jù)。同時為避免統(tǒng)管會計在一個企業(yè)長期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，應(yīng)對其實行定期輪換。統(tǒng)管會計與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有親緣關(guān)系的，應(yīng)實行回避制度。

（五）加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員素質(zhì)

這是搞好會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的關(guān)鍵